中國新型城鎮化建設的金融支持體系研究

葉軍八

摘要：新型城鎮化建設是我國未來經濟社會發展的重大戰略，它關系到我國產業結構的轉型升級、擴大內需和全面建成小康社會目標的實現。新型城鎮化建設過程中涉及的城市公共基礎設施、生態環境保護、農民權益保障及住房、教育等問題都需要強大資金支持，建立完善的與之相適應的金融支持體系對新型城鎮化建設具有重要意義。文章認為，重點是要加強金融組織體系建設，擴大金融服務范圍；完善金融體系建設的扶持政策；積極發揮市場調節作用和地域性金融部門的作用。

關鍵詞：新型城鎮化；金融支持體系；研究

當前，推進新型城鎮化建設已經成為我國經濟發展的重大戰略，其核心是要以人為本人，重點是通過信息化和工業化的深度融合、工業化和城鎮化的良性互動、城鎮化和現代農業化的相互協調，來實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。從現實來看，不管是政府決策部門、實踐工作部門，還是學術理論界都給予了新型城鎮化建設前所未有的關注。新型城鎮化是一個長期的、復雜的過程，涉及面廣、影響因素多，要實現上述目標，必須解決好該過程中存在的布局不合理、環境生態危機、城市公共基礎設施不完全、失地農民權益保障、農民市民化以及住房、教育等問題。只有積極有效解決這些問題，才能切實加快新型城鎮化建設的進程。在這種形勢下就需要充足的資金、財力的支持，也就是需要一套健全完善的金融系統的支持，因此，加強對新型城鎮化建設的金融體系的創新，對于加快新型城鎮化建設進程具有十分重要的意義。

一、金融體系在新型城鎮化建設中的作用

新型城鎮化建設就是建設一個新型現代化的城鎮環境，改善城鎮各項基礎設施，促進城鎮地區經濟、生活環境的現代化發展，加快農村地區的城市化進程。無論是城鎮化建設還是經濟發展都必然需要一定的資金支持，這些資金一方面來自于國家的財政支持，另一方面就需要調動金融市場的力量，發揮金融體系的融資功能，為城鎮化建設提供強有力的資金支持。因此，應加快金融體系創新，通過建立健全金融體系，充分發揮金融市場的調節功能，來促進資金資源的優化配置和金融系統與城鎮化建設的直接對接，強化金融體系對新型城鎮化建設的支撐力，這既是中國新型城鎮化建設的需要，又是中國推進經濟發展方式轉變和全面建設小康社會的內在要求。

二、新型城鎮化建設存在的問題與面臨的挑戰

（一）匱乏的金融支持體系下所引發的問題與挑戰

從現實來看，很多城鎮由于缺乏融資能力，而且一些城市公共基礎設施不完備，在沒有多途徑、多種投資、融資體系的支持下，城鎮建設舉步維艱，相對嚴重的問題層出不窮，例如：由于鄉鎮一級的城鎮化建設不足，鄉鎮地區發展水平十分有限，公共基礎設施不健全，缺少實體經濟組織的帶動與支持，其吸納積聚與輻射服務功能十分薄弱，經濟發展水平相對落后，在沒有充足經濟實力的條件下，城鎮化建設進程必然會受到影響。同時，城鎮化建設中必然會造成一部分農民失去土地，在沒有一個健全、完善的金融系統以及社會保障機制的支持下，農民的基本生活無從保障會引發民生危機，進而造成矛盾，這在一定程度上使得新型城鎮化建設失去了意義。導致這些制約性因素出現的一大根本原因就是城鎮地區的金融系統不完善、不發達。由此可見，建設一個完備、健全、有效的金融體系，為城鎮化建設開拓更為廣闊的融資渠道勢在必行。

（二）城鎮化建設金融體系薄弱

任何一個項建設事業都需要一定的人力、物力與財力，其中財力因素是制約項目建設事業能否順利進行的最重要保障，新型城鎮化建設更加需要一個有力的財力后盾的支撐，只有這樣才能確保各項建設事業順利開展。例如：城鎮交通設施、城鎮商業經濟、娛樂設施等建設的順利進行都需要一個強有力的金融體系的支持，然而，從現今的城鎮化建設來看，城鎮地區仍未建立一套健全、完善的金融體系，區域商業銀行數量少，其他類型的金融機構也有待建立與開發，在沒有這些金融體系的積極支持下，城鎮化建設就缺少有效的融資渠道，造成資金鏈的斷裂，城鎮化建設無法持續進行。

三、與新型城鎮化相適應的金融支持體系建設對策

（一）加強金融組織體系建設，擴大金融服務范圍

要不斷創新金融系統服務模式，建立政策性金融、商業性金融等各種金融組織形式，持續擴大金融服務城鎮建設的范圍。積極開拓新型金融組織，例如：股份制銀行、小額貸款機構等等。對于經濟發展相對欠佳的地區則可以嘗試引入大型商業銀行，保險或證券企業等多種金融部門，在它們的協作互助之間打造多元化融資渠道，確保為落后鄉鎮地區提供更多方便、快捷又安全的融資渠道。

（二）積極完善有利于金融體系建設的扶持政策

第一，積極支持民營企業投資改制的金融機構。積極完善產業發展規劃，促進城鎮產業聚集發展，全面提高民營企業的經營水平與經濟效益，以此來使更多的金融資金前來集中支持新型城鎮化建設。第二，極力扶持民營企業，并在稅收政策、人力資源與經營管理等方面給予更多的優惠和支持，積極引進更多的金融企業，調動各種金融手段來為民營企業提供資金，通過這種方式來促進城鎮地區產業經濟的發展。第三，積極吸引業務經驗豐富的金融部門前來入駐。可以在稅收等方面給予特殊優惠支持，使其能夠為所建設城鎮地區提供資金服務，進而帶動這一地區經濟的繁榮發展。第四，積極強化國家行政部門的監督引導。要根據不同地區的經濟狀況來集中研討編制具體的城鎮化建設方案。國家行政部門要積極主動組織促進城鎮化發展的交流座談會。利用政策與稅收等促使來積極支持金融部門創新發展，積極研發涉農金融服務模式，支持實體經濟的金融產品。隨著金融體系的健全發展來拓寬直接融資比例，以此來促進城鎮化建設進程的飛速發展。第五，積極發揮財政的支持力度。積極優化財政分配制度，加大在一些建設周期長、收益慢項目的投資力度，積極調動預算資金引導作用的發揮，也可以通過貸款貼息以及稅收削減等措施來彌補信貸風險。積極支持與吸引各種類型的資本資金，例如：中外合資、外商獨資等經濟形式前來投資，推動城鎮化建設。第六，加強行政辦事效率，為城鎮化建設提供支持。國家行政部門需要在農業土地流轉以及審批方面給予更多的便利，減少繁瑣的程序與費用支出，以此來為投資創造良好機會，積極支持城鎮化建設。

（三）積極發揮市場調節作用，適當減少國家的干預

新型城鎮化建設的過程本身就是市場化的過程，也就是要將鄉村、城鎮地區建設成為一個市場經濟繁榮發展、各種城市化設施齊全的現代化城市。新型城鎮化建設的背后自然隱藏著一只看不見的手，那就是市場調節的作用，它能夠有效調節資源的優化配置，提高各個經濟行業競爭力，自然會提高整個城鎮地區的經濟水平。因此，在城鎮化建設過程中要更多地依靠市場調節作用，適當控制國家機關的調控，國家機關應該本著推動城鎮化建設進程，尊重市場經濟規律的原則積極給予政策或者財力方面的扶持，推動城鎮市場經濟的自由、繁榮發展的同時，有效控制消極不穩定因素，在一些制度制度方面應該進行積極的引導絕非徹底的控制與干預。

（四）積極發揮地域性金融部門的作用

城鎮地區的地方金融機構作為一種珍貴的金融資源，其作用必須得到充分的發揮，特別是一些區域性商業銀行，要鼓勵其吸引更多的民營資本與外商資本前來投資，并要積極建立具有成熟業務能力，健全功能體制的現代金融機構，例如：商業銀行、股份制銀行、建設銀行等等，通過增資擴股的方式來提高其影響力，采用法人治理的現代經營管理體制，不斷優化股權結構，提高金融機構管理水平，以便促進其作用的發揮。從我國當前的信用體制來看，仍然處于緩慢發展狀態，一些鄉鎮信用社缺乏改制更新，也缺乏現代健全的金融服務，只有通過吸引更多的民間資本，擴大其資金規模，采用科學的改制措施才能促使這些信用金融部門對城鎮實體經濟進行充分的支持與服務，以上這些任務也正是城鎮化金融體系建設所面臨的問題與挑戰。為了能夠切實發揮金融體系對城鎮化建設的支持作用，就要積極引導地方金融部門在業務方面的改革進步，例如：在針對個人業務方面從簡單的存取款業務轉向包括個人理財、小規模循環貸款、個人消費貸款等在內的更加現代、豐富的金融業務轉變，以此來豐富對個人金融業務的服務。

同時，要鼓勵城鎮地區的農民自主創業，為一些具備創業能力的農戶提供貸款等方面的優惠政策，削減審批程序，積極支持農民創業，開拓地域性經濟產業，彰顯地方特色，為城鎮化建設營造地域文化氛圍，以此來帶動城鎮地區經濟、文化的發展與繁榮。也要積極支持農民的民間借貸，并對這些借貸流程等做出明確的規范制度，以此來實現對農村經濟的輔助發展。

在辦理集團業務方面，要首先將目光放在那些享有地域優勢，例如：資源優勢、地理空間優勢、人力資源優勢等等，并具有廣闊的發展前途與適應市場變化能力的企業，這些企業往往能夠跟上時代發展步伐，屬于現代企業，在不斷的經營結構優化調整與科學的經營管理制度下獲得長遠的發展，多給與他們金融政策方面的支持，毫無疑問不僅會促進金融機構的盈利，也會帶動整個城鎮地區的發展與繁榮，因為一個城鎮正是因為有了這些實體經濟，各項金融事業以及社會公共事業才能得以發展與繁榮，金融部門要利用各種方法，多種融資工具積極調動資本市場為這些實體經濟開拓融資渠道貢獻力量。

總結

隨著我國經濟的不斷發展與進步，城市化進程的加快，新型城鎮化建設必將成為一大趨勢，城鎮化建設的順利進行需要一個強有力的金融體系的支持，為新型城鎮化建設開辟廣闊的融資渠道，提供積極的財政支出，在這些金融體系的發展下，帶動工業、商業等經濟形式的發展與進步，從而更加積極地支持城鎮化建設，提高城鎮化建設規模與水平，為整個國家呈現一副新型城鎮，從整體上改善農村生活環節，提高農民生活水平，帶動農業的發展繁榮。

參考文獻：

[1]徐維祥.產業集群與城鎮化互動發展機制及運作模式研究[M].經濟科學出版社.2009

[2]張潔云.城鄉一體視野下的新型城鎮化問題研究— — 以江蘇省南通市通州區為例[J].南通紡織職業技術學院學報，2011，3

[3]左雯.河南省產業集聚區建設與城鎮化推進協調互動發展研究[J].經濟研究導刊，2010（32）

[4]王旭陽，李曉波，董小華. 新型城鎮化建設的金融支持體系研究[M].經濟金融出版社，2009（12）.

[5]徐曉宇，王雪強，胡中秋.新型城鎮化建設面臨的問題與挑戰[J].經濟科學出版社，2010（12）

[6]李世民，李汝莘.農機服務產業化一我國農機化發展的必由之路[J].農業機械學報.2000，（6）.

[7]江蘇省農業機械管理局.江蘇省農業機械化統計資料口.2003.

[8]王非，謝樹強.剛察縣人工飼草生產機械化技術及草產業發展狀況調研 - 青海畜牧獸醫雜志2010，40（5） .

[9]張東至，崔東升.巴彥淖爾市農牧業機械產業經濟發展的思路與對策[J].農村牧區機械化2011（4） .

[10]王小波，朱小雪，張曉東. 新型城鎮化建設面臨的問題與挑戰[J].經濟科學出版社，2010（12）