完善教師督導評價體系 推進教師專業發展

楊國順

上海市在推進教育現代化暨義務教育均衡發展中，努力推動基礎教育的轉型。具體為，在教育價值取向上，從追求現實功利轉向關注教育對人的發展價值；在教育質量評價上，從注重學科知識成績，轉向全面發展評價；在學生培養模式上，從高度統一的標準化模式轉向注重基于需求導向的培養；在教育管理方式上，從單純依靠行政手段轉向注重思想領導和專業引領。要實現教育轉型發展，關鍵是要完善教師督導評價體系，實現教師教育境界和綜合素養的專業提升。

致力于義務教育均衡優質，推動政府依法履職的教師督導

從20世紀90年代中期，上海市政府在實施薄弱學校更新改造工程、小學標準化建設工程和加強初中建設工程期間，一直把推動區縣政府依法履職的教師發展督導，作為“硬件要硬，軟件更硬”的重要任務。根據《上海市中長期教育改革與發展規劃綱要》到2020年實現教育現代化的目標，以及市政府與教育部簽定義務教育均衡發展合作備忘錄精神，2011年本市出臺了推進區域教育現代化暨義務教育均衡發展的綜合督政規定。在政府依法履職上，把經費保障、資源配置和師資建設作為區縣長是第一責任人和區縣財政、人保等部門為責任主體。為體現“第一責任人和責任主體”的定位，在實施督政期間，正確把握“三個涉及和交涉”的到位。即涉及教育經費和投入，與財政局交涉；涉及教育條件保障，與發改委和規土局等部門交涉；涉及教師編制配備、教師待遇提高等，與人保局和財政局交涉。由此，進一步增強了區縣政府教育優先發展“責任主體”的意識和能力。

從2011年到2013年4月底，本市完成了對17個區縣政府推進區域教育現代化暨義務教育均衡發展的督政。上海在強化教師發展的督政成效上主要為以下四個方面：

1.確保對郊區教師招聘、引進、培訓和晉升優先的落實

為緩解本市郊區人口導入帶來的壓力，近3年來，郊區公建配套擴建學校近300多所，市和區縣人事部門，從編制配備上滿足了教師招聘和引進的需求；在規范見習教師培訓上，近年來本市開發了25個學科的304門文本課程和229門網絡課程，共培訓了郊區5萬多名教師，基本實現了郊區新師資培訓的全覆蓋；在全市申報中學高級職務教師，有一條規定，凡是郊區與市區教師同等條件的，優先向郊區教師傾斜。這項政策，大大激發和調動了郊區教師終身從教的積極性。

2.確保市區優質師資的柔性流動向農村學校傾斜

市教委規定，在促進義務教育均衡發展中，鼓勵特級教師、雙名工程重點培養對象和優秀教師從中心城區學校向郊區學校、從城區學校向農村學校流動。并且規定了示范性、實驗性學校的中學高級職務比例超過限額后，申報中學高級職務的青年骨干教師，有到農村學校任教經歷者優先予以晉升。近年來，全市已有15%的優秀校長和優秀教師參與了柔性流動，為帶動農村學校和相對薄弱學校教育質量的提高，發揮了不可替代的作用。

3.確保城鄉學校教師“先一步、高一層”的學歷達標

本市推進教育現代化督政指標規定，市區和農村小學和初中教師本科及以上學歷，分別達到50%和90%以上。目前，各區縣政府每年保持50-100名不等的青年優秀教師在國外攻讀學位或專業進修，這為上海培養具有國際視野和國際合作能力的后備優秀校長和教師奠定了基礎。

4.確保納入民辦管理的農民工學校教師資格和學歷達標

經過3年多的督導，全市清理并關閉了300多所農民工學校，保留了156所農民工學校全部納入民辦學校管理范圍，采取政府購買服務的形式。本市在督政指標中規定，農民工學校的專任教師全部具有教師資格，學歷符合市教委的達標要求。

著力校長課程領導力督導，提升教師課堂教學的有效性

自2007年起，市政府教育督導室會同市教委教研室，開展對中小學校長課程領導力的督導評估，旨在提高校長課程領導力，提升教研員教學指導力和教師課堂教學執行力。

1.制定校長課程領導力督導指標，為全面提高教育質量提供依據

市政府教育督導室制定校長課程領導力督導評估指標，規定了校長提高學校管理水平和教師提高教學質量的六方面重點：

一是現代教育的管理理念。明確校長要重視促進學生可持續發展的學習能力，拓寬學生的學習渠道，豐富學生的學習經驗，提升學生的學習成效，為學生創設參與社會實踐的資源和條件。

二是三位一體的合力統整。校長要從學校、社區、家庭三方面為學生有效學習創設良好環境，敦促教師嚴格執行教學計劃，爭取家長支持教學改革，社區為學生有效學習提供實踐的資源。

三是三級課程的建設開發。校長要正確處理國家、地方和校本課程的關系。借鑒吸收國家課程精華，嚴格執行市級課程標準，開發校本課程內容，為學生有效學習和個性化發展提供保障。

四是減負增效的責任到位。校長是減負第一責任人，督查教師不準實行“陰陽”課表，不準擠占副課，不準組織對學生的集體補課；確保以增強學生體質健康“三課兩操兩活動”的有效落實。

五是重視教師的課堂教學。校長要深入教研組和備課組，加強校本教研制度建設。深入課堂聽課、評課，重視指導教師改進課堂教學，建立促進學生有效學習的考評激勵機制。

六是教育質量的有效監控。校長要有貫徹執行本市中小學生綜合素質評價的措施。建立教學質量分析、評價和反饋制度，加強對學生有效性學習的監控，規范對學生學習評價的命題和考試。

2.開展常態下的教學視督導，建立促進學校教育質量的評估機制

2007年以來，市政府教育督導室在教學視督導過程中始終堅持“三個常態”的原則，即實施常態的督導，提高校長常態的管理，促進教師常態的教學。具體做法是：

一是實行合作型，督導部門與教研部門聯袂開展視督導。對一個區縣督導，市教育督導室選定40位特級校長和特級教師為主的督學，市教研室選定60位教研員，100人同時到一個區縣中小學視督導，對全面了解教育教學質量具有權威性。

二是規定周期性，一個學期用一周時間對一個區縣進行督導。每一個學期中，用一周時間對所在區縣校長課程領導力視督導。這種方法，已在上海形成制度，并被中小學校長和教師接受。

三是強調全覆蓋，以對義務教育和高中學校為主的督導。把督學和教研員分成幼兒園、小學、初中和高中四個組，覆蓋所有教育單位。

四是采取地毯式，同時聽取區縣推薦的優秀課與隨堂課。規定教研員以聽優秀課為主，市督學以聽隨堂課為主。

五是運用反證法，通過座談訪談與問卷了解學生學習的狀況。

3.重視對加強校長領導力制度的督導，推動形成學生有效學習評估的運行機制

一是注重區縣教育局制定校長課程管理和教學“五環節”質量意見，為促進學生有效性學習提供保障。閔行區教育局針對城鄉結合部學校特點，要求校長深入課堂聽課評課，要求教師改變“灌輸式”教學，促進教師課堂有效教學的能力。該區推廣莘莊中學課堂教學精細化管理制度，倡導教師“五精教學法”，即精心備課，精品授課，精細輔導，精選作業，精確反饋，大大提高了全區義務教育階段學校的教育質量。

二是注重發揮教研員提高課堂教學質量指導能力，以提高教師促進學生的有效學習。徐匯區教育局出臺《規范課堂教學和提升課堂效益的指導意見》和《優質課評價標準》，強調教研員的教學指導能力。教研員通過深入課堂聽課評課，發掘優秀教師“自己多讀書，學生少做題”，“輕負擔，高質量”的典型教學案例，并在全區中小學教師中推廣。并推廣實施優秀教師的“優秀百課”、“優秀百題”范式工程，為切實減輕學生過重課業負擔，提高學生有效學習發揮了積極的導向作用。

三是注重提高校長傳承底蘊和統籌開發課程的領導力，為學生個性化學習發展提供指導。黃浦區的百年老校占全區學校總數三分之一，該區的發展定位是：“經典黃浦，精品教育”。由此十分重視校長對百年校園文化的課程開發，如格致中學已有130多年的辦學歷史，該校將國家課程、地方課程和學校課程進行整體設計，把近百門課程整合成八大課程群板塊，并制定適應學生個性化需求的基礎性課程。又如中華路第三小學位于上海老城廂豫園，該校以“莖的生成、畦的發展和園的形成”三階段為脈絡，開發了“百草園課程”。學校倡導“教師=實踐者+開發者+研究者”，學校有近百門學生個性化學習的課程，該校的校本課程，已被上海市推薦申報國家教育部優秀教學成果獎項目。

四是注重加強課堂教學常規建設，促進提高農村學生有效學習的能力。松江地處上海的遠郊農村地區，針對農村學校生源相對較差和學生習慣差的現狀，區教育局推廣民樂學校重視“聚焦課堂教學，研究教學問題，問題生成課堂”的校本教研經驗，倡導教研和課堂教學的“雙向有效”，形成了合作教學教研組。該校為學生開設擊劍、書法、鄉村美術等校本課程，做到讓每一個學生的樂學、樂習和樂趣。這些做法，為提高農村中小學教育質量提供了可借鑒的經驗。

五是注重啟發式課堂教學，在師生互動中激發學生的學習興趣和潛能。嘉定區教育局針對幼兒和小學生學習的特點，設計激發幼兒和小學生興趣愛好的傳統節日文化課程、“做中學”課程、陶藝課程和禮儀課程等，促進形成“一園一品”和“一校一品”的教學特色。與此同時，該區中小學重視開發現代信息技術對激發學生有效性學習的作用，把信息科學技術運用到課堂教學，這對活躍課堂氣氛，啟迪學生智慧，起到了不可替代的作用。

立足師資督導的正確導向，積極探索教師教育的新模式

在推動教育轉型發展中，本市把引領創新教師教育模式，作為推進“強師興教”督導評價的正確導向。近年來，上海市在探索教師教育發展模式上，主要有4個方面的特征：

1.建設教師教育“學分銀行”，完善服務全市的教師教育資源聯盟

近年來，本市構建了中小學教師培訓課程資源和管理平臺（簡稱“學分銀行”），建立開放的、多樣的、豐富的、可選擇的全市中小學教師培訓課程的學分互認管理平臺。通過“學分銀行”，使教師能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點。“學分銀行”將教學、教研、科研和培訓融為一體，目前，“學分銀行”已經有13萬名教師報名注冊，做到了全市中小學、幼兒園教師全覆蓋，教師培訓的市級共享課程共有近500門。

2.建立市區校聯動的教師教育模式，健全市、區（縣）和學校培訓體系及課程體系

本市創新的教師教育模式，原則上每位在職教師參加市級課程、區縣課程和校本研修的比例分別為10%-20%、30%-40%和50%。培訓內容設置上，注重教師專業素養和教育境界的提升，培訓課程包括師德與素養、知識與技能、實踐體驗三大類別。其中，師德與素養課程以市級課程為主，知識與技能課程以市區級課程為主，實踐體驗課程則以學校一線教育教學中出現的問題為主，以問題為導向，使之課程化，該課程主要以學校為主體實施。

3.建設教師專業發展學校，完善學生、教師和學校共同發展機制

2009年起，本市啟動建設教師專業發展學校，凸顯兩個功能：一是“肩負雙重任務”，既培養學生，又培養教師，讓學生和教師成為學校發展中心，實現學生、教師、學校三方的共同發展；二是開展教師專業發展指導，幫助教師克服認知專業發展的瓶頸，得到更符合其特定發展階段需求的個性化專業發展指導。教師專業發展學校集大學教授、專家學者、中小學教師等優質資源，將職前培養與職后培訓緊密結合，形成教師專業發展的良好文化氛圍，推進中小學教師的培養與可持續發展。

4.完善以校為本的研修制度，提升教師教育教學與教育科研融合的能力

校本培訓的重點是“教學設計、課堂評析、學習指導、學業評價”等方面，以教育教學實踐需求為導向，提升教師掌握教育教學和教育科研實踐知識。在實踐中以教、研、訓“三位一體”為原則，以行動研究、課題研究、實踐項目為主要實施載體。學校根據教師發展需求設計目標和任務，開展有針對性的分類分層培訓，將集中培訓和自主研修相結合、個人反思與小組研討相結合，以系列講座、課例研究、課題帶動、專題研討、探究反思、讀書沙龍、教學論壇、師徒帶教、網絡研修等方式展現。

近年來，本市在義務教育階段學校推行“綠色指標”評價，我們將專題開展對中小學實施“綠色指標”的發展性督導評價研究，把重視學生體質健康為重點的“體商”作為第一要素；重視師生關系為主的彼此尊重、理解、合作和交往“情商”的培養；重視校長領導力、教師教學執行力和學生發展力的“能商”的提升；重視學生科學思辨和學習能力“智商”的開發。讓教師成為學生人生觀、世界觀和價值觀的引領者，讓教師成為學生個性健康發展，塑造健全人格的指導者，讓教師成為學生具有國際視野和國際競爭合作能力的推動者。

欄目編輯 王宇華