青年創業工作如何有效推行

鄧芳玉

【摘要】構建青年創業體系不是一蹴而就的，是一個系統工程。文章在總結國外政府優秀經驗的基礎上，指出我國政府應優化青年創業的環境和氛圍，深化創業教育和培訓，擴寬青年創業融資渠道，完善政策體系，并設立創業基地，培育青年創業者，以此促進青年創業工作。

【關鍵詞】政府 青年 創業 政策 孵化器

我國大學生和青年以習慣性就業為主，和習慣性就業青年相比，自主創業青年所占的比例非常小。以大學生創業為例，發達國家創業的高校畢業生所占的比例一般在20%到30%，中國大學畢業生的創業比例是1%。這個數據預示了隨著我國改革開放和市場經濟的發展，創業的青年比率也必將出現突破性的增長。如何培訓、引導和扶持青年創業也是目前中國各級政府均在積極思考和探索的問題，本文分析總結國內外優秀經驗和案例，以期為青年創業工作更好地開展提供借鑒。

創建青年創業研究機構，構建創業培訓和教育體系，優化創業環境

只有足夠的創業人才才能推動一個地區、一個國家的創業型經濟發展。現代理論認為，創業家是可以通過培訓、教育產生的、創業家的精神也是可以通過感染、交流來傳遞的。創業是一個學科，它可以通過系統的教導、培訓進行傳承。

美國有專門的政府部門SBA（Small Business Administration）負責青年創業工作，英國有“青年創業計劃”，法國有“青年挑戰計劃”。系統的青年創業研究體系，優化了廣大青年的創業環境、加速了青年的創業過程。我國可利用高校和政府資源，構建常態化的青年創業研究體系，結合國內外情況對青年創業進行深度研究，為國家或省一級政府的政策制定提供科學的論證和依據。同時該機構還可以梳理、評估政府制定的政策和機制，通過評估和反饋，進一步完善青年創業的政策和措施，從而使得政策能夠不斷完善和更新。

創業教育受到發達國家高度的重視，美國從20世紀初就開始對高中生開展創業教育，目前美國已經有1600多所高校開展了本科創業教育。據統計，美國優秀的創業者中大約有86%接受過創業教育，英國每年大約有7%的大學生參加了創業培訓。我國每年畢業的大學生中僅有1%左右的人開展創業。國際勞工組織指出“中國還缺少創業的基礎設施、缺少系統化的創業教育”。現今我國有的地區根本沒有創業教育，部分地區的創業教育主要還是以創業夏令營、創業培訓講座、創業競賽的方式存在。比如，上海近幾年連續開展“青年創業夏令營”、湖北多次舉辦“光谷杯2012青年創新創業大賽”，引導青年創業取得了一定的成果。

通過創業競賽可以甄選出優秀的創業項目和創業人員，將創業競賽和小額貸款發放、風險投資結合，可以很好地實現雙贏和多贏的局面。青海省在2010、2011年將創業競賽和國家開發銀行青海分行的創業小額貸款、風險投資相結合，取得了很好的成效。通過競賽使得青年的創業設想得以從一個想法，成長成一個詳實的方案；通過優秀的創業導師輔導和團隊指導使得創業項目更加完善，集中了多方智慧和心血的優秀創業項目得以脫穎而出；銀行資金和風險資金通過競賽發現合適的投資項目，這些項目的資金投入和風險相對較低，未來預期收益增大；政府通過創業競賽培養了一批服務青年創業的專業人員和一批當地的創業專家隊伍。

我國政府應通過高效的執行力在教育系統推行“創新創業教育”，通過多種形式的創業培訓和豐富的創業競賽來增強年輕人的創業能力和創業精神，從源頭上激發青年的創新創業動力。同時政府應積極利用系統的宣傳手段，多方面、多角度地宣傳創業文化。在青年中營造創業氛圍，增強創業意識，在全社會形成支持青年創業的文化環境，有利的人文環境和文化氛圍是促進青年創業的重要手段。可以說我國溫州高比例高數量的成功創業者是和當地濃郁的創業文化、創業環境密不可分的。

拓寬投融資渠道，完善政策體系，提供全面支持服務

調查表明，自我籌集資金仍然是中國青年創業者所采用的主要手段，因此使得資金問題成為制約創業的關鍵難點。中國現有的商業銀行以國有銀行為主，其政策僵化不靈活，面向小企業和微企業的貸款比例非常小。在美國有逾三成的資金投入到初創型企業，而在我國這個比例不到3%。其實微小企業是培養企業發展的搖籃，很多世界知名的大企業都是從微小企業發展起來的，國外的有微軟、戴爾，國內的有華為、聯想、阿里巴巴、盛大等。

英國的王子基金全力支持青年創業，為英國青年的創業提供了極大的保障；法國的“青年挑戰計劃”資助金額達到3000萬歐元；歐盟其他國家每年大約撥款1500萬至3500萬歐元投入青年創業。河南省2011年拿出2億資金資助河南省農村青年創業。2005年，上海設立了以政府為主導的大學生科技創業基金“天使基金”，“天使基金”每年都有來自政府的5000萬撥款。如今，每年得到基金會扶持的項目百余項，注冊企業近百家。為了防止基金被濫用，上海大學出臺了“倒比例投入”規定，該規定在一定程度上增加了創業者的危機感，更大限度地促進了創業者的內在動力，使資金使用的效率能達到最大化。

資金是企業發展面臨的第一道門檻，青年創業面臨的第一件大事就是籌集啟動資金。政府應牽頭，首先要制定面向青年創業者寬松的金融政策；其次要牽頭成立面向創業青年的創業基金會；然后要聯合銀行等金融機構開發適合青年創業的金融產品；最后要鼓勵社會成立面向青年創業的風險投資機構，比如美國大部分青年創業都是由風險投資給予資助。由此證明，只有多方面合力才能在全社會形成雙贏多贏的金融市場。

我國部分地方政府認識到，對青年創業必須要有切實的政策支撐才能加快創新創業的步伐。政府在制定有關創業政策時，做好以下幾方面將有力促進青年創業工作。一是需要開展“青年創業政策支撐體系”的建設，出臺系統的優惠政策和與其相匹配的管理條文；二是需要進行資金扶持，一方面通過專項基金提供贊助和軟貸款，另一方面通過金融體系推行青年創業低息貸款、貼息貸款等；三是提供顧問和商業網絡支持，通過資深人士對青年創業的企業進行會診和咨詢，改善青年創業企業的內部管理，提升外部運營環境；四是將青年創業企業的產品或服務納入政府采購中并適當優先考慮；五是加大對成功青年創業企業的擴張支持，突破性成功的企業必然會帶來更多的就業機會和產生高回報的利潤，二次投入將在資金回報和增加就業等多方面形成良性循環；六是建立并提供網絡交流平臺，提供信息溝通和商務對接。

建設創業基地，重視“回歸工程”，促進青年返鄉創業

青年創業基地的建立是孵化小微企業的溫床，是政府高效推動青年創業的利器，是加快青年創業發展必須的投入。湖北省投入資金建立了江通動畫青年創意產業園、“中國光谷·湖北青年企業孵化器”和襄陽、宜昌、荊門、黃石青年企業孵化器（創業園）等。其中2009年創立的“光谷企業孵化器”，在2010年各入孵企業就完成銷售收入約3000萬元。

政府在建立創業基地時應做好以下幾點：一是建立青年創業場地（包括實體和虛擬場地），不斷加快并擴大創業開發基地建設的步伐，形成各類特色鮮明的創業園區或創業中心，以創業基地為綜合平臺，帶動創業者入駐基地，并由此帶動新的創業者。二是加快建設適合青年創業的交流平臺，暢通青年創業的信息交流，并吸引經驗豐富的企業家、規模龐大的投融資企業參與，為創業青年提供技術、市場等方面的交流信息。三是加強創業中介服務體系建設，健全社會創業服務支撐體系，吸引、組織和協調全市各類機構，使之成為服務青年功能的有效延伸。

農村經濟是影響我國各項經濟指標的薄弱環節，農村經濟的發展也是我國未來經濟增長的重要著力點。激發本地外出務工和求學人員回鄉創業是青年創業工作中的重要組成。

以河南省鄧州市為例，該市是一個勞務輸出大市，常年在外務工人員多達50萬人。為了吸引鄧州籍青年返鄉創業，吸引資金、技術和人才回流，2012年3月，鄧州市成立了促進青年回歸創業工作領導小組，制定了一系列配套政策和措施，為返鄉創業人員搭建平臺。一方面吸引本鄉外出有知識積累、技術先進并有合適創業項目的青年回鄉，另一方面通過政府和銀行擔保等手段，建立平臺為返鄉資金尋找合適的項目出路。同時，對回歸創業項目，在用地、信貸、稅收等方面給予重點扶持，確保回歸項目回得來、留得住、能發展。截至目前，該市返鄉創業人員已達1.8萬余人，創辦企業、經濟實體1萬多家，累計投入資金近40億元，提供就業崗位8.6萬多個。

返鄉創業使青年能利用發達地區和農村地區的比較優勢，推廣成功的創業經歷和經驗；掌握先進技術知識和管理經驗的青年創業者，能在競爭相對平和的農村找到市場和出路；本鄉創業，也一定程度上讓創業者在創業初期增加了資源、人事等方面的底蘊；青年返鄉創業可以輻射鄉里，一方面使得更多人受益，另一方面形成示范效應，激發廣大農村青年的創業激情；返鄉創業使農業地區青年人的思想由進城務工向創業發展轉變，有效緩減勞務輸出地區的空心化問題；青年返鄉創業還可以順勢承接沿海發達地區的產業轉移，加速農村建設，以創業帶動就業，帶動本鄉富裕，加速農村消費市場的形成。

【作者單位：云南民族大學】

責編/陳楠