淺論環(huán)境保護背景下區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

劉儒明

摘 要 2008 年金融危機以來，中國經(jīng)濟迎來了嚴峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)即機遇，如何借助環(huán)境保護加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)彎道加速是一個值得研究的課題。本文在闡述了環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提出了環(huán)境保護是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，得出了借助環(huán)境保護可以更容易地獲得外力，環(huán)境保護可以成為區(qū)域資源整合的工具，同時，環(huán)境保護能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更多亮點。

關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟 環(huán)境保護 生態(tài)文明 資源整合

引言

隨著中國環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境保護觀念越來越深入人心，以環(huán)境保護為切入點，借助環(huán)境保護新技術(shù)、新理念增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力實現(xiàn)彎道加速是一個很值得關(guān)注的方向。環(huán)境保護是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求。

一、環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

從理論上看，環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是維護和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件與保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）二者是對立關(guān)系

非科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會導致環(huán)境污染問題的產(chǎn)生與加劇，環(huán)境污染反過來又會制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾要大一些。這是因為：一方面，由于人們認識的滯后性與利益的誘惑性，欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中急于求成，會采取“以環(huán)境換增長的模式”；另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達地區(qū)用于治理環(huán)境的經(jīng)費不足。目前，我國大部分地區(qū)處于工業(yè)化初期向中期過渡的加速發(fā)展階段，這個階段的特點是經(jīng)濟總量小而增長速度快。因此區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力和環(huán)境問題對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約是我國大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要困難和突出矛盾。

（二）二者是統(tǒng)一關(guān)系

環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展則能為環(huán)境保護提供強有力的資金、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支持。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成本，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供動力支持，而且越來越成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容與組成部分，通過新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)（如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不但是生態(tài)環(huán)境保護的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉與內(nèi)容。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，區(qū)域經(jīng)濟實力的增強，為環(huán)境保護提供更多的資金和技術(shù)支持；從源泉與內(nèi)容看，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變氣候，培育新的質(zhì)量更高的環(huán)境。

二、環(huán)境保護是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

2008年金融危機以來，中國的外向型經(jīng)濟受到了嚴重挑戰(zhàn)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)承受到國內(nèi)外強大壓力，利潤變薄甚至變成了負增長。政府進行自主創(chuàng)新，擴大內(nèi)需，尋找新挑戰(zhàn)帶來的新機遇成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。如何進行自主創(chuàng)新，創(chuàng)新具體的前進方向在哪里成了現(xiàn)在比較熱門的話題。中國仍舊是一個發(fā)展中國家，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，技術(shù)水平與發(fā)達國家還有明顯差距，在經(jīng)濟全球化日益深入的今天，如何在轉(zhuǎn)型中尋找先機就是一個很現(xiàn)實的問題。綜合來看，選擇環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新興產(chǎn)業(yè)是一個比較可行的方向。

（一）新的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范越來越多的考慮到環(huán)保因素

一方面，經(jīng)過數(shù)百年的工業(yè)化發(fā)展、人類自身的繁衍和日益頻繁的經(jīng)濟活動，地球資源已經(jīng)不足以支撐人類按照傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行大規(guī)模生產(chǎn)了，能源、生產(chǎn)資料等不可避免地都會面臨價格上漲和來源短缺的問題，加上人工上漲等因素綜合在一起，會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展造成極大威脅。以環(huán)境保護為前提的新興產(chǎn)業(yè)順應了歷史潮流，可以有效地抵消成本上漲帶來的壓力。

（二）以環(huán)境保護為前提的新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)轉(zhuǎn)型的前進方向

節(jié)能減排已經(jīng)成了工業(yè)調(diào)整的主要驅(qū)動力。隨著那些對資源消耗大、環(huán)境污染大的企業(yè)越來越會受到市場和排放等多方面的嚴格控制和限制并更多地承擔起社會補償責任，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的利潤率會進一步攤薄。同時，具有資源節(jié)約型、環(huán)境友好型特征的綠色產(chǎn)業(yè)依靠自身的特點會在受限和社會補償成本上擁有顯著優(yōu)勢，加上可能會享受的補貼，利潤空間會進一步增長。以環(huán)境保護為重要參照的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，順應了世界發(fā)展的潮流，可以有效地保護投資，并在未來得到可持續(xù)的發(fā)展。

（三）環(huán)境保護是區(qū)域經(jīng)濟成本控制的需要

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加和資源的消耗，環(huán)境的治理成本和對污染的監(jiān)控成本越來越大。近幾年來，中國環(huán)境保護形式呈局部改善、總體惡化的趨勢，未來對環(huán)境污染的懲罰力度必然會更加嚴厲。同時，中國污染物治理和補償成本也越來越高，例如，近幾年出現(xiàn)的沿海污染事故和重金屬污染事故給人民生活和國民經(jīng)濟帶來了極大損失，經(jīng)濟補償成本高昂。隨著國家對污染物控制的越來越嚴格，對環(huán)境污染的監(jiān)控越來越嚴格，監(jiān)管成本也會越來越高。如果繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必然要建立與之相配套的監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)控隊伍，這些成本會讓區(qū)域經(jīng)濟背上沉重的包袱，吞噬掉經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。只有進行嚴格的環(huán)境保護，從源頭上入手，在發(fā)展前充分考慮環(huán)境保護問題，才能控制未來可能產(chǎn)生的高昂監(jiān)控成本和治理成本，保護經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。

（四）環(huán)境保護是市場發(fā)展的必然要求

在全球經(jīng)濟化越來越緊密的今天，競爭越來越激烈。2008 年金融危機以來，以美國為首的西方發(fā)達國家為了自身的經(jīng)濟發(fā)展開始大范圍使用貿(mào)易保護措施，眾多發(fā)展中國家為了保護本國經(jīng)濟也開始使用貿(mào)易保護措施。環(huán)境保護方面的指標作為間接貿(mào)易壁壘，因為更容易受到本國民眾的理解和支持從而開始被普遍采用，例如，碳排放和碳足跡為代表的環(huán)境指標已經(jīng)在發(fā)達國家開始普及。因此，環(huán)境保護是市場發(fā)展的需求。只有在建設(shè)規(guī)劃前充分考慮環(huán)境保護和相關(guān)環(huán)境標準、乃至未來市場對環(huán)境標準的需求，才能夠在經(jīng)濟發(fā)展中做到有備無患，保護投資并增強競爭力。

三、現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟提倡環(huán)境保護可以更容易獲得外力支持

（一）提倡和重視環(huán)境保護可以在經(jīng)濟發(fā)展中獲得足夠的外力

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境的污染加重及人民對生活品質(zhì)要求的提高，對環(huán)境保護越來越重視。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在規(guī)劃前充分考慮環(huán)境保護，可以讓區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展獲得道義上的支持，從而減少發(fā)展建設(shè)中的阻力。國家和民眾對環(huán)境保護越來越重視，對充分考慮環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的關(guān)注度也越來越高，充分考慮環(huán)境保護，可以更容易地吸引社會和民眾的關(guān)注從而更容易地獲得投資并打開市場。

（二）環(huán)境保護符合中央精神

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展、人口增加、國內(nèi)、外環(huán)境壓力加大，中央對環(huán)境保護事業(yè)越來越支持。2008年原國家環(huán)?？偩稚癯蔀橹腥A人民共和國環(huán)境保護部，國家“十二五”規(guī)劃將環(huán)境保護和節(jié)能減排進行重點解釋，這些都充分說明，環(huán)境保護已經(jīng)升級成為國家意志?？梢灶A見，隨著國家對環(huán)境保護的要求越來越高，對環(huán)境保護的支持力度會越來越大。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在規(guī)劃時充分考慮環(huán)境保護和節(jié)能減排，可以更容易地從政治、經(jīng)濟等方面獲得上級的支持。

（三）環(huán)境保護、節(jié)能減排是自主創(chuàng)新的方向

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，特別是制造業(yè)，發(fā)達國家已經(jīng)非常成熟，他們具有明顯的技術(shù)、人才和資本優(yōu)勢，像中國這樣的發(fā)展中國家很難進行超越。而在環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新興產(chǎn)業(yè)上，中國的技術(shù)與世界先進水平之間的差距有限，有的甚至處于領(lǐng)先地位。利用國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整這難得的機遇期，從環(huán)境保護、可再生能源利用以及綠色供應鏈等新興產(chǎn)業(yè)入手，可以有效地抵消發(fā)達國家的優(yōu)勢從而讓自身脫穎而出。

（四）環(huán)境保護是民心所向，可以獲得區(qū)域內(nèi)人民群眾的理解和支持

近些年來發(fā)生的污染事故無一例外地都會觸及民眾敏感的神經(jīng)，考驗著民眾的忍耐力。經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)是和諧穩(wěn)定的環(huán)境，以政府投資為引導，積極鼓勵民間投資是經(jīng)濟發(fā)展的可靠模式。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中充分考慮環(huán)境因素，高舉環(huán)境保護和節(jié)能大旗可以比較容易地獲得理解和支持進而更容易調(diào)動民眾的積極性從而調(diào)動民間投資的積極性。同時，生態(tài)文明建設(shè)是中國現(xiàn)在最熱的焦點之一，高舉環(huán)境保護、節(jié)能減排大旗可以更容易受到關(guān)注從而更容易地在經(jīng)濟競爭中脫穎而出。

四、結(jié)束語

環(huán)境保護是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，需要政府主動進行規(guī)劃和實施。隨著國內(nèi)、外對環(huán)境保護的壓力越來越大，過去依靠消耗資源進行經(jīng)濟發(fā)展的道路已經(jīng)越走越窄。同時，各國為了自己的經(jīng)濟大大強化了貿(mào)易保護措施，以環(huán)境保護名義對進口商品實施嚴格的貿(mào)易限制已經(jīng)成為突出的熱點。隨著一系列新的國際公約談判逐漸進入尾聲，可以預見的未來，這些貿(mào)易措施會變得更加嚴格，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的削弱作用會更加明顯。如果在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時沒有充分考慮對環(huán)境進行保護，必然會造成投資的浪費和市場機遇的喪失。近些年來，中國的環(huán)境事件發(fā)生頻率越來越高，造成的損失越來越高昂，造成的社會影響越來越大，而人民群眾對環(huán)境的要求越來越高。環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明等概念的提出都說明，不進行環(huán)境保護的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是逆歷史潮流而動，實施者必然會自食其果。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，政府在規(guī)劃前要充分考慮本區(qū)域環(huán)境的特殊性，在保護的基礎(chǔ)上去主動選擇技術(shù)，這樣就可以在發(fā)展中獲得先機。中國經(jīng)濟發(fā)展還處在歷史機遇期，中國目前的金融情況還比較良好，世界上可以用來支持環(huán)境保護的資金比較充沛，可以說，這一段是國內(nèi)發(fā)展的黃金時期。如何利用好這段黃金時期，實現(xiàn)彎道加速，是各地政府要充分考慮的事情環(huán)境保護、節(jié)能減排涉及的范圍非常廣闊，經(jīng)濟發(fā)展機會非常多，特別是有些產(chǎn)業(yè)地域性強并具有不可復制性，更容易形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中的彎道加速。

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（作者單位：廣西師范學院經(jīng)濟管理學院）