涇縣實現森林增長的途徑與措施

許道林

摘 要：為了落實國家森林資源“雙增”目標[1]，安徽省正在實施66.67萬hm2森林增長行動，涇縣也是森林增長行動的項目縣之一。該文結合涇縣森林資源現狀，在分析森林增長目前存在的主要問題的基礎上，提出了實現森林增長的主要途徑與措施。

關鍵詞：森林增長；存在問題；途徑與措施；涇縣

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-139-02

森林是陸地生態系統的主體，在國民經濟建設和生態系統平衡中發揮著重要的作用。加強生態建設，維護生態安全，是21世紀人類面臨的共同主題，也是促進人與自然和諧、構建社會主義和諧社會的重要基礎。黨的“十八大”將生態文明作為我國未來的發展方向，而林業在生態文明建設中有著不可替代的重要作用，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務。安徽省委、省政府提出要打造“生態強省”的戰略目標。為加快推進生態強省建設，發揮林業在生態建設中的主體作用，目前全省上下正在實施66.67萬hm2森林增長行動[2]，即未來5a，全省森林覆蓋率每年增長1個百分點，森林覆蓋率達到33%以上。涇縣地屬皖南山區，森林植被茂密、生態環境良好。按照全省66.67萬hm2森林實施規劃要求，涇縣2013-2020年森林面積應新增森林4 166.667hm2，森林覆蓋率和林木綠化率分別達到63.37%和67.21%。本文就涇縣這個典型的皖南山區林業縣，如何落實省66.67萬hm2森林增長行動規劃任務指標談一點粗淺認識。

1 自然概況

涇縣地處安徽省的東南部，位于E117°58′～118°40′、N30°23′～30°51′，處于長江南岸平原與皖南山區的交接地帶。涇縣以丘陵、低山為主，境內東南部黃子山最高，海拔1 174.8m，海拔最低20m左右。屬北亞熱帶季風性氣候，年平均氣溫15.6℃，極端最高氣溫40.7℃，極端最低氣溫-14.7℃，年平均降雨量1 503mm，年平均日照為2 011.5h，無霜期239d。主要土壤類型有黃棕壤、石灰土、粗骨土等。森林植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，主要常綠闊葉樹種以青岡櫟（Cyclobalanopsis glauca）、苦櫧（Castanopsis sclerophylla）為主；常綠闊葉林遭破壞以后，多形成天然次生林，主要樹種有錐栗（Castanea henryi）、茅栗（Castanea seguinii）、白櫟（Quercus fabri）、小葉櫟（Quercus chenii）、楓香（Liquidambar formosana）、黃檀（Dalbergia hupeana）等落葉樹種。針葉林以人工林為主，主要有濕地松（Pinus elliottii）、杉木、馬尾松（Pinus massoniana）等[3]。

2 森林資源現狀

涇縣現有林地面積14.085萬hm2，占土地總面積的70%，活立木總蓄積448.09萬m3，森林覆蓋率61.37%。林地按地類分：森林面積12.434萬hm2，疏林地546.7hm2，一般灌木林地7 073.3hm2，未成林造林地2 880.0hm2，無立木林地

3 053.3hm2，宜林地2 893.3hm2。在林地中防護林4.273萬hm2，占30.3%；特用林913.3hm2，占0.7%；用材林8.617萬hm2，占61.2%；經濟林2 933.3hm2，占2.1%；薪炭林773.3hm2，占0.6%；其它林地7 333.3hm2，占5.2%。據統計，全縣杉類占16.3%，松類占26.7%，硬闊占41.1%，軟闊占12.6%，其它樹種占3.3%。幼、中齡林多，近、成過熟林少。幼齡林占41%，中齡林占39.6%，近熟林占10.5%，成、過熟林占8.9%。

3 涇縣森林增長計劃任務

按照全省66.67萬hm2森林實施規劃要求，涇縣2012-2016年，應完成人工造林2 033.3hm2。每年完成造林綠化400hm2以上；森林覆蓋率和林木綠化率分別達到62.37%和66.21%；2017-2020年，應完成人工造林2 133.3hm2。每年完成造林綠化533.3hm2以上；森林覆蓋率和林木綠化率分別達到63.37%和67.21%。

4 目前存在的主要問題

4.1 宜林荒山荒地面積逐年減少 20世紀80年代末至90年代初，安徽省委、省政府提出了“五年消滅荒山，八年綠化安徽”的宏偉規劃，全縣掀起了造林綠化的高潮，在全縣人民的共同努力下，我縣的宜林荒山荒地基本上得到綠化。尤其是“十五”以來，我省先后實施了退耕還林、長江防護林等林業重點工程，極大程度上加速了我縣的造林綠化。目前，造林綠化空間變小，森林增長形勢較為嚴峻。

4.2 部分石質山地造林難度大 涇縣地處皖東南，境內的云嶺鎮、桃花潭鎮、琴溪鎮、涇川鎮蘊藏著大量的方解石及石灰石資源，20世紀90年代經過造林攻堅，雖已部分綠化，但由于土層淺薄，林木長勢極差。近年來，隨著方解石及石灰石資源的開發利用，部分林地被占用，而在巖裸地的空隙和立地條件較差的造林小班，由于土層淺，成活率低，加上后期林農看不到經濟效益，放棄了對林地的管理，使得部分已經綠化了的造林地，現又倫為荒山。象這些石質山地，大多數交通不便，遠離村莊，個別小班還存在林地權屬爭議，重新綠化造林，成本高，難度大。

4.3 造林管護用工成本逐年增加 按造林困難程度分石質山地造林和其它造林進行成本估算。參照我縣目前實際造林撫育成本，以及立地條件狀況，綜合測算，石質山地造林成本每hm2需投資6.0萬元，其它造林成本每hm2投資1.8萬元。近年來，隨著農村勞動力減少，勞動力工資的提高，造林成本大幅增加，嚴重影響林農造林積極性。

5 實現森林增長的途徑與措施

5.1 荒山荒地造林 組織領導，全縣動員，打一場荒山荒地造林的翻身仗。通過各鄉鎮林業站對轄區內的宜林荒山荒地進行的全面摸底調查，充分掌握到我縣荒山荒地的分布、權屬、類型、規模及立地條件等基本情況，造林空間應該占造林計劃總數的20%左右，即400hm2。按照我縣實行森林增長行動的具體期限和要求，以鄉鎮為單位，盡快編制實施規劃，將宜林荒山荒地綠化任務規劃到小班。并且落實好各項保障措施，以確保任務的完成。

5.2 礦山廢棄地造林 涇縣擁有豐富的自然資源。煤、鐵、金、方解石、石灰石等礦產資源藏量豐富，品位較高，方解石儲存量3億多m3，為華東之最。近年來，隨著改革開放及招商引資工作的全面推進，高鐵建設的快速發展，縣內部分礦產資源得到了有效開發，近百家開采、加工、探礦、選礦企業進駐，這些采礦、探礦等企業造成的廢棄地增多，據統計，每年礦山廢棄地在10hm2左右，造林空間占造林計劃總數的2.5%。充分利用這些礦山廢棄地，做好表土回填，選擇適應性樹種進行造林綠化，將是一個好的途徑。

5.3 四旁植樹造林 涇縣屬長江流域青弋江水系，主要河流為青弋江、徽河以及孤峰河、琴溪河、包村河等。其中青弋江自西南向東北斜穿全縣，縣境內流長75km。通過調查測算，全縣的云嶺、涇川、琴溪這3條河流經過的主要鄉鎮，利用灘涂地進行綠化造林，可以增加造林面積10hm2左右。全縣11個鄉鎮，138個行政村，國道、省道線已基本綠化。按照新農村建設的要求和建設美好鄉村的總體規劃，如果將村組道路兩旁，農戶房前屋后，溝渠兩側再進行造林綠化，每個村按增加1hm2森林面積計算，全縣就能夠增加森林面積133.3hm2，即完成全縣森林增長計劃的7%。

5.4 加強林地管理 在努力完成66.67萬hm2森林增長計劃的同時，加強林地管理，是當前必須重視的問題。一是提高認識，切實增強林地保護管理的責任感，以科學發展觀指導林地管理工作。要增強林地保護管理意識，把林地放在與耕地同等重要的位置，充分認識林地保護的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理好生態建設和經濟建設的關系、當前利益和長遠利益的關系、林地保護和開發利用的關系，依法保護管理和科學合理利用林地資源。二是嚴格規范占用、征用林地的審核、審批程序。嚴格執行國家和省關于林地征占用管理的法律法規和政策規定，規范操作，按照林地審核、審批行政許可規定辦理林地征占用許可，并且要本著生態優先、不占和少占林地的原則，嚴把審核審批關，嚴格控制林地的使用。三是增強服務意識，強化監督管理。對有占用林地意向的項目，林業部門提前介入，主動上門宣傳林地征占用的法律法規，提供政策咨詢服務，協助建設單位做好使用林地報批工作。加強對建設項目使用林地的監督檢查和林地管理人員的監督管理，健全管理制度，加強工作協調，明確工作職責，嚴肅工作紀律，并建立健全違法違紀人員責任追究制度。對已經批準占用的林地，要定期進行檢查，防止少批多占、移位現象的發生。四是堅決制止、嚴厲打擊破壞林地的犯罪行為。林業主管部門和各鄉鎮要密切配合，各相關部門要積極支持，制止亂征濫占林地的違法行為發生。對非法占用、少批多占、先占后批等違法用地行為，必須依法查處，嚴厲打擊，決不手軟。

參考文獻

[1]新華社.胡錦濤在聯合國氣候變化峰會開幕式上講話[EB/OL].[2009-09-23.]http：//www.gov.cn/ldhd/2009-09/23/content_1423825.htm.

[2安徽省人民政府.安徽省人民政府關于實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見[EB/OL].[2012-10-07].http：//www.ahly.gov.cn/main/model/newinfo/newinfo.do？infoId=24574.

[3]安徽植被協怍組.安徽植被[M].合肥：安徽科學技術出版社，1983.

（責編：陶學軍）