淺談基建工程項目成本控制的主要對策

王敏

摘要：成本控制工作貫穿項目建設全過程。文章先后闡述了成本控制的原則、成本控制的工作流程以及關鍵步驟，旨在明晰成本控制對施工建設的重要意義，提醒參建單位時刻注意加強成本控制，以提高經(jīng)濟效益。

關鍵詞：基建工程 成本控制 對策

1 成本控制的原則

①保持成本與收益的聯(lián)動關系。

②維持成本與收益的一定比例。

2 成本控制的程序

2.1 分解預算成本 項目中標后，參照提前核準的施工圖預算規(guī)劃預算成本。預算成本是對施工圖預算所列價值、根據(jù)成本核算信息歸類匯總得出的結(jié)果。以分部分項工程量及預算定額為依據(jù)，通過計算可確定人、機、料三項直接成本，基于工程類別、計費基礎、取費系數(shù)可計算出其他直接成本費用以及施工管理費。但是，諸如間接費、利潤、稅金、概預算定額編制費和勞動定額測定費等某些專項費用不能算作預算成本，但為便于對比計算，這些費用可獨立成項。

2.2 確定計劃成本 預算成本和可能支出的成本是敲定計劃成本時必須考慮的兩個關鍵因素。基于預算成本確定計劃成本，首要任務是剔除超支的項目，再將每個成本項目的預算成本折合成計劃成本。基于預算成本編制初期的成本計劃之后，還應綜合考慮預算的工程量、所需的機械臺班數(shù)量及租賃單價、材料用量及采購價、人工單價等細部環(huán)節(jié)的成本計劃。

①人工費支出計劃成本：按照內(nèi)部職工實際平均日工資對預算總工日數(shù)進行計算，還可以根據(jù)單項工程人工費單價對分部分項的工程量進行計算，進而對計劃成本的人工費支出進行計算。②材料費支出計劃成本：該項成本按照預算材料費與材料計劃降低額之差進而求得。對于材料計劃降低額的計算，可分為兩個方面：一方面是價差，按照材料的預算價與市場采購價的差額對綜合材料采購降低率進行計算，再與預算材料費相乘即可，或者對綜合材料采購降低率通過用量比較大的幾種主要材料的采購降低率進行替代，進而對材料價差的計劃降低額進行計算；另一方面是量差，對可節(jié)約的主要材料的用量比例通過采用以往的經(jīng)驗、使用的工藝、方法等進行推算，然后與主要材料的用量進行相乘，進而對主要材料量差的計劃降低額進行計算。③機械使用費支出計劃成本：這部分成本分為：一是根據(jù)使用機械的臺數(shù)，按照相關資料和經(jīng)驗等，對使用的自有機械的折舊費、大修費、經(jīng)常修理費，以及相關人員的工資、獎金、燃油、電費等進行測算；二是租賃的機械，按照租賃單價，分類對租賃的機械進行計算。

將按照預算成本和可能支出確定的兩種計劃成本進行對比，并進行相應的調(diào)整，如果各成本的子項數(shù)額差距較大時，需要對計劃成本數(shù)額做出調(diào)整：如果按照可能支出確定的計劃成本低于按照預算成本確定的計劃成本時，最終的計劃成本采用按照可能支出確定的計劃成本，對于其他成本子項支出的不足用兩者之間的差額進行補充；如果按可能支出確定的計劃成本高于按預算成本確定的計劃成本時，需要找出原因，兩者之間的差額由其他成本子項的節(jié)余進行彌補，如果彌補無法實現(xiàn)時，通過向公司打報告，從上繳公司的利潤中彌補，并申請等額的核減上繳利潤。

在市場經(jīng)濟條件下，由于工程項目存在壓級壓價的現(xiàn)象，所以要根據(jù)實際情況確定計劃成本。只有控制成本，才能實現(xiàn)贏利。為了實現(xiàn)質(zhì)量目標，在成本支出時，存在一個最低額度，因此只能在一定的額度區(qū)間內(nèi)進行成本控制，所以說成本支出不可能是越低越好。

3 實施成本控制

成本控制主要涵蓋了三個環(huán)節(jié)，即制度控制，定額或指標控制，合同控制。

3.1 制度控制 制度控制是指在項目施工必須根據(jù)政府和企業(yè)的財務政策和工資含量包干制度來監(jiān)控每一筆成本開支。

3.2 定額或指標控制 定額或指標控制，即按照單位編訂的定額計劃來控制成本支出。單位要在參考同類項目成本消耗量的基礎上，針對本項目特點及成本管理要求編制一套合理的施工指標，并監(jiān)督執(zhí)行。以材料用量的控制為例，應參考消耗定額限額領料，沒有消耗定額的材料應制定一套特殊的領用標準；如果材料采購時的實際單價超預算，在條件允許的條件下，采購人員應如實上報價格信息，經(jīng)業(yè)主簽認后做記錄再決定采購，記錄可以為合同外工程款的結(jié)算提供客觀依據(jù)。

3.3 合同控制 合同控制，即項目部為控制成本消耗，參考已通過核準的各成本子項的計劃成本，與施工管理部門締結(jié)承包合同，也就是根據(jù)費用歸口管理的要求，將成本管理責任下放至各職能部門，推行成本管理責任制。

3.4 進行成本核算 基于成本預算，明確界定成本開支與非成本開支、成本費與期間費用的范圍。

實際成本中的材料消耗量，應該是計算期內(nèi)施工階段材料的實際消耗量，嚴禁以領代耗；施工中，定期盤庫，盡快將閑置不用的材料退掉；如某些材料下一道工序還可能用到，則先辦理假退料手續(xù)，用時再將手續(xù)補齊；項目在建階段，基于預算價對耗用材料的價格進行核算的過程中，材料成本差異必須按月與實際耗用材料一起計入成本收支項目，嚴禁留到季末或年底一次核算。

3.5 組織成本分析 每月，項目部依照成本費用項目分析成本收支狀況，提出當月成本項目實現(xiàn)水平，并且具體分析每一項成本項目的節(jié)支狀況，深究成本控制成敗的原因，而后編制成本分析報告，召開項目成本節(jié)支研討活動，認真分析總結(jié)成本管理成敗的原因，以便為下一階段的成本管控提供客觀依據(jù)。

3.6 嚴格成本考核 在竣工結(jié)算階段，工程結(jié)算收入以及所有成本項目的支出數(shù)額最終確定。項目部將成本核算的資料組織整合后上報有關部門審核。項目部參考審核部門的意見和成本承包合同落實獎罰條例。

4 成本控制的關鍵

4.1 核算口徑一致 預算成本、計劃成本和實際成本的核算范圍、項目設置和計算口徑，不僅應與財經(jīng)制度規(guī)定、施工圖預算、施工預算一致，而且應相互一致。

每一工程開工前，統(tǒng)一確定工程項目目錄，據(jù)此確定成本核算對象，成本核算對象確定后，各種原始資料的記錄、核算、上報口徑統(tǒng)一、明晰，預算成本、計劃成本和實際成本才有相互對比、考核、分析的基礎。

4.2 最終目標明確 在工程建設中，施工單位應參考既定的成本開支范圍、工程預算定額以及費用支出標準等，編制一套科學的成本計劃，并制定配套的成本控制措施，在施工階段監(jiān)督各相關部門嚴格執(zhí)行成本控制計劃，實時搜集整理有關成本信息的資料和數(shù)據(jù)，并與計劃成本相對比，對項目進行經(jīng)濟責任承包的考核，以便為下一步的成本管理提供參考依據(jù)。以最少的成本投入換取經(jīng)濟效益的最大化始終是施工建設的根本目的，成本控制也是為經(jīng)濟效益服務。成本因素是確定建筑產(chǎn)品的價格后決定最終效益主導因素。施工單位必須對每一項成本開支嚴加管控，最大限度地降低成本消耗，才有可能擴充利潤空間。建筑產(chǎn)品往往是一次性的，其成本控制只能根據(jù)現(xiàn)場情況、工程特點和工期進度自主摸索而定，施工單位必須認真對待。

4.3 把好“四關” 一是要把好項目建設的立項關。不管是財政預算內(nèi)投資，還是建設單位自籌資金投資，財政部門必須參與技術的經(jīng)濟的可行性分析和論證，確保立項準確性、科學性、項目建設的先進性、經(jīng)濟上的可行性、規(guī)模上的適度性、經(jīng)濟與環(huán)境生態(tài)上的同步性、防止項目建設重復性和“半拉子”工程、“釣魚”工程、“王八蛋”工程。同時財政部門還要特別注意建設單位資金來源是否合理，行政事業(yè)單位自籌基本建設資金的來源渠道是否合法合規(guī)。二是把好施工圖預算關。施工圖預算是項目施工，合同簽定，資金撥付，價款結(jié)算和成本核算的重要依據(jù)。財政部門要組織力量或委托社會中介機構對基建項目的工程預算進行審查，根據(jù)審查的工程預算來確定項目招標、投標的標底造價。建設工程預算未經(jīng)財政部門及其委托中介機構審查的，財政部門應停止撥款，不辦有關手續(xù)，并限期糾正。三是把好正在實施項目建設關。要定期或不定期開展對項目建設的檢查，查建設項目是否按撥款進度進行施工，是否按施工圖方案施工，是否有偷工減料，是否使用假冒偽劣建筑材料。要建立雙向反饋制度，對重點項目和財政投資的項目要派出專人進行負責管理，要建立一戶一卡檔案和臺帳管理，確保項目建設質(zhì)量和項目建設速度。四是把好建設項目竣工決算關。建設工程項目完工后，財政部門要會同中介機構、建設單位進行“三堂會審”。以設計（上接第70頁）概算和工程預算為依據(jù)，認真審查建設項目的投資完成情況和交付使用資產(chǎn)情況，審查建設成本、費用開支，結(jié)余資金等，全面分析投資效果，并會同國有資產(chǎn)管理等部門，做好交付使用國有資產(chǎn)部分的審查。建設單位接到財政、審計等有關部門審查批復的意見后，建設項目方可投入使用。

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