西方發達國家高校畢業生就業中的政府作為相似性分析

李若薇

摘 要：西方發達國家高校畢業生就業機制形成較早，也較完善。在高校畢業生就業機制運行過程中，政府發揮了積極的推動作用。當前，我國高校畢業生就業形勢日漸嚴峻，就業壓力日益加大。必須大膽學習借鑒西方發達國家的先進經驗，強化政府的服務意識和監管職能，建立健全高校畢業生就業的法律法規體系和服務保障體系，努力實現高校畢業生就業的市場化、社會化和法治化。

關鍵詞：西方發達國家；高校畢業生就業；政府作為；啟示

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0253-02

高校畢業生作為國家的寶貴資源，是人才資源中較高層次的一類，他們的就業問題事關人才儲備和社會發展，因此，世界各國對此都比較重視。不同的國家由于其歷史文化背景以及社會經濟發展程度不同，其就業市場的結構和方式存在著巨大的差異性，這就要求各國政府根據自己的情況采取不同的措施來應對就業問題，形成了不同的就業機制。然而，撇開表象的不同，深究政府在高校畢業生就業過程中的作為，各個國家卻體現出極大的相似性。所以，研究這些相似性以對我國目前嚴峻的就業形勢提供參考或啟示就成為筆者寫作的目的。

一、國外高校畢業生就業機制中政府作為的相似性分析

1.建立了完善的就業法規體系，為高校畢業生就業提供了可靠的法律保障。比如英美德，雖然政府不直接干預高校畢業生就業工作，雖然它們都把大學畢業生作為需要就業的社會一分子，都沒有針對他們就業的法律法規，但是三國都制定了保障所有就業者能公平就業的法律法規。英國有就業促進法、平等就業法、反歧視就業法等，美國有就業年齡歧視法、家庭支持法等，德國有勞動法統一法等。這些法律法規一方面保障了就業市場的有序進行，另一方面也為每個勞動者提供了公平、公正的就業機會；一方面約束了用人單位濫用職權的行為，另一方面規范了行政部門的職能；一方面協調了就業機制中各個參與者，另一方面加強了政府監督的有效性。

2.構筑了完善的社會保障機制，為高校畢業生就業提供了厚實的社會保障。這里的社會保障包括就業保障和生活保障。英美德所頒布的失業保險法、社會保險法和就業促進法都屬于這一類。此外，各個國家的就業信息平臺、就業咨詢和指導、失業救助金和基本生活保障金也屬于此類。如在德國，求職的高校畢業生有權得到有關就業信息、咨詢、培訓、進修以及求職期間個人及家屬最基本的生活保障；在美國，勞工統計局及時發布就業市場的職業需求狀況、不同職業對知識和技能的要求等信息，同時預測經濟發展對未來就業需求的影響，作為政府決策和個人擇業的參考依據[1]；在英國，政府監測并統計畢業半年后的畢業生的就業情況，以此衡量大學教育水平和學生素質，進一步促進大學生就業；在日本，文部科學省制定了一套完備的就業促進體系，包括就業指導、職業教育等。這些措施就高校畢業生個人而言，為他們提供了可靠的保障，解決了他們的后顧之憂，就社會而言，穩定了社會秩序，安定了民心。

3.建立了全方位的服務體系，為高校畢業生就業提供了有效的社會服務。在英國，有從事高校畢業生就業的非盈利性組織，如畢業生就業服務聯盟、倫敦勞動力發展辦公室等。這些組織一方面對就業信息進行統計分析，另一方面對高校進行經費投入，同時還充當學生就業的中介[2]。在美國，政府從上到下設立了負責推進就業工作的勞工統計局、州立發展局，其中州政府還設有公立的職業介紹所和私立的職業介紹機構，經費由聯邦政府核撥。在德國，全德規模最大的就業市場公共服務機構聯邦勞動局有遍布全德的機構網絡，總部設在紐倫堡，設10個大區中心、178個地區勞動局和約660個服務網點；具有公法地位，它的主要職責就是為個人、企業和機構提供有關培訓和就業服務，包括介紹培訓和就業職位，提供就職咨詢，為雇主提供咨詢，資助職業培訓，資助殘疾人就業，促進創造和保存就業崗位以及對就業市場和職業發展進行數據統計和跟蹤研究等，其經費來源于政府[3]。在日本，厚生勞動省專門設立了學生職業綜合支援中心、學生職業中心、公共職業安定所等，主要負責學生職業指導、職業咨詢、職業介紹、信息發布和查詢，供需見面以及對未就業畢業生的就業支持。

4.發揮政府宏觀調控能力，協調各方關系，為高校畢業生就業營造了寬松的經濟環境。首先，政府通過增加新的經濟增長點，促進大學畢業生充分就業。其次，根據經濟發展情況和勞動力市場需求狀況，政府進行了適當的政策調整和宏觀調控，實現供需的結構性平衡。在日本，近幾年，為鼓勵大學畢業生投身一些人才緊缺行業，政府推出了“緊急人才培養暨就業支援基金”項目。為了引導大學畢業生到地方或中小企業就業，政府推出了“夢想實現”項目。在美國，政府鼓勵創業，提倡創業教育；鼓勵高校畢業生到特定地區從事一些特定職業，提倡企業與學生互動。在德國，政府制定政策，發揮企業的積極性，鼓勵企業創造就業崗位，吸納高校畢業生。為了鼓勵和表彰企業在創造培訓和就業崗位上的突出表現，德國聯邦勞動與社會部已連續三年舉辦“創造就業——企業的義務”競賽[4]。

5.強化行政監督，提高服務意識，為高校畢業生就業營造了親和的管理氛圍。為實現高校畢業生的充分就業，各國政府都加強了對就業市場的監管，強化對社會中介組織的管理，嚴格規范各相關單位的運作模式環境；同時，針對不同單位，政府適時調整自身定位，合理發揮自身職能，提供有效服務。英國建立了完善的高校畢業生就業狀況監測運行機制，通過高等教育基金管理委員會、高等教育統計署、高校、畢業生就業指導服務協會以及權威媒體的通力合作，對大學生的就業狀況進行調查、評價和監督。德國政府通過立法確立了完備而獨立的就業管理體制，充分發揮政府的橋梁作用，溝通了高校、畢業生、社會和勞動力市場。美國針對就業的中介組織的管理和規范制定了有效的法規政策。日本文部科學省代表中央政府對高校畢業生就業進行指導，通過對就業結果的調查和分析，改善高等教育的內容和方法。厚生勞動省不僅負責設立各個就業服務部門和單位，而且還監督這些部門的工作[5]。

二、國外高校畢業生就業機制中政府作為的啟示

在我國，政府像高校、社會組織、用人單位以及高校畢業生一樣，共同參與高校畢業生就業機制，并在其中起著舉足輕重的作用。政府的行為必然涉及各個參與主體，并影響著各主體之間的關系。因此，一方面政府必須加強對就業市場的監管，規范各單位運作模式和運作環境，加強單位間的相互配合與協作，使這一機制有效地運行起來；另一方面要針對不同參與主體定位好自身的職能，做到政府職能的合理有效發揮。

1.建立并完善高校畢業生就業的法律法規體系，實現就業機制運行的法制化。這點包含兩層意思。一要完善就業促進法，制定反就業歧視法，加強高校畢業生就業的保障性立法。目前，我國就業市場上的供需矛盾突出，政府有必要制定出一系列配套措施以協調市場需求、高教發展、學生就業與社會發展之間的矛盾，并以相關的優惠和保障性政策強化保障大學畢業生就業的權益。為實現就業公平，政府要依靠立法消除用人單位設置的種種就業障礙，反對各種就業歧視。要鼓勵大學畢業生參與創業，或者到中小型、民營企業就業，政府要在法律上給予他們以保障，解決他們的生活或經濟壓力。二要完善行政立法，簡化行政手續，加強法律監督。高校畢業生就業涉及多個政府部門，這一過程要么因手續繁多進展緩慢，要么因職責交叉或權責不明而互相推諉扯皮，因此，政府要依據法律明確各個職能部門在高校畢業生就業過程中的角色及其基本職能，加強它們的服務職能。此外，完善的行政律法能幫助政府依法行使監督，同時作為法律的制定者和權威的詮釋者，政府能有效監督法律實施情況，努力做到公平、公正，使大學生就業市場得到健康有序的發展。

2.建立并完善高校畢業生就業的社會保障體系，實現就業機制運行的社會化。首先，要建立就業保障體系，包括：政府建立就業信息服務平臺，提供免費的就業咨詢和指導，資助職業培訓和職業教育機構；建立就業狀況監測體系，為未來就業者提供勞動力市場供需信息和職業需求預測；為畢業后半年仍沒就業的學生發放失業救助金，為長期未就業者繼續提供相關服務并發放基本生活保障金；同時，采取措施鼓勵并吸引企業參加到高等教育中來，實現人才的定向培養，學校為企業量身打造人才，企業為學生提供基本生活保障和就業機會，緩解了目前的就業壓力。其次，建立就業的金融服務體系。由勞動與社會保障部門聯合教育、民政等主管部門設立就業保障基金，可采用政府出資、企業捐助、市場化運作的形式經營；金融機構可針對需就業的畢業生提供小額低息貸款；對有志于從事特殊行業和有志于在特殊地區就業的畢業生，政府可免除他們的助學貸款，提供生活資助和設立特殊優待政策。最后，建立就業前的見習機制。由政府牽頭，企業、社會公益組織、人才基地、科技中心、創業基地等參與，設立學生見習崗位，鼓勵學生參與實踐、參與創新，自主創業。

3.強化政府的監督管理職能，保障高校畢業生就業政策的落實。人們常提到的“好經被歪脖子和尚念歪了”這句話從側面反映了政府監督管理的重要性。在大學畢業生就業過程中，政府不僅是參與者，而且是管理者和監督者。因此，政府不僅要加強對相關就業政策執行和勞動力市場運行的監督職能，而且要實現其管理職能，規范和引導參與高校畢業生就業的各主體的行為，尤其對參與就業市場的社會中介組織，一方面要幫扶、鼓勵其發展，另一方面也要監督、規范、管理其行為。同時，為擴展監督視野和監督力量，政府也可調動社會和媒體的監督積極性，鼓勵它們參與到對各相關部門和單位的監督中來。更重要的是，政府還要對監督效果做出積極回應。對于反映出的問題要及時進行溝通、反饋或修正。只有這樣，才能保障就業市場的各個主體利益以及各個環節的運行暢通，才能促進就業市場的順利運行和健康發展，從而最終促進高校畢業生的充分就業。

4.強化政府服務和責任意識，完善高校畢業生就業環境。目前，高校畢業生就業形勢依然嚴峻，政府必須繼續強化制度性保障責任和社會性服務職能，才能創造公正、寬松的就業環境。首先，繼續完善高校畢業生就業的社會保障制度和鼓勵性政策，用法律和制度確保這些落到實處，如構筑城鄉一體的醫療、養老和失業保險體系，如設置創業基金，如支援西部等等。其次，加強宏觀調控，培育新的經濟增長點，擴大就業需求。鑒于區域經濟發展不平衡導致的就業結構性失衡，政府應解決地域間經濟發展不平衡問題，設置中部、西部經濟區，創造出更多的就業崗位，解決就業失衡問題。同時，也要加強對就業場的宏觀調控，通過立法促進各地域間，各組織、行業間的就業市場相互聯系，資源共享，以確保大學畢業生能夠公正、公平和公開地在就業市場中參與就業，享受應有的權利。

最后，加強政策調控，實現就業機制的協調統一。在高校畢業生就業過程中，中央政府應從宏觀層面統籌規劃，協調統一，地方政府則要因地制宜，在不背離國家整體的相關法律法規和政策之下，制定出符合本地經濟發展的就業政策，一方面鼓勵企業挖掘潛力吸引人才，提升本地經濟，另一方面促進高校畢業生充分就業，緩解就業壓力。

參考文獻：

[1]美國大學畢業生就業機制，中國勞動保障新聞網，2010-04-15.

[2]The Secretary of State for Education and Skills（2003），The future of Higher Education.P36-45.

[3]http：//www.arbeitsagerLtur.de/nn27200/Navigation/zentral/Servicebereich/Ueber--Uns/Aufbau-und-organisation/Aufbau-und-O rganisation-Nay.html，19.05.2008

[4]閆瑾.德國高校畢業生就業的管理與服務[J]，世界教育信息，2008，（10）.

[5]陳瑞武，曲鐵華.日本大學生就業管理體制和職業指導現狀及啟示[J]，中國高教研究，2005，（1）.

[6]田琦.大學畢業生就業過程中的政府責任研究，武漢大學。