論高校家庭經濟困難學生資助體系的完善

歐陽碧媛

[摘 要]高校擴招給更多學子提供了高等教育的同時，高昂的學費也給部分困難家庭帶來巨大壓力，國家建立了獎、勤、助、貸、補、減等一系列資助政策，但由于資金的限制、受助對象甄別的困難等，導致這一系列政策仍難以滿足困難學生的需要。進一步完善現有的資助政策、探索資助新途徑，是實現教育公平、構建和諧社會的重要保證。

[關鍵詞]高校 困難學生 資助體系

[中圖分類號] G467.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）07-0134-03

隨著高校的擴招和高校收費制度的改革，在給更多學子提供了高等教育的同時，日益增高的學費給部分經濟困難家庭帶來了巨大壓力。為了讓學生不因家庭經濟困難而輟學，我國建立了一系列的資助政策，以幫助貧困大學生順利完成學業，但這些政策在實施過程當中，由于多種原因，導致部分真正困難學生不能得到資助。

一、我國現有的資助政策及運行現狀

目前，在我國高等學校已經建立了以獎學金、國家助學貸款、勤工助學、特別困難學生補助和學費減免（簡稱“獎、勤、助、貸、補、減”）為主體的多元化資助經濟困難學生的政策體系。這些資助政策在具體運行過程中主要有以下幾種情況：

（一）獎學金

獎學金主要分為國家獎學金和國家勵志獎學金，還有各種省份、學校自設的獎學金，但從總體來看，獎學金的金額有限，能獲得這些獎學金的學生，僅占學生人數的5%左右。

（二）助學金

助學金主要是按學生的家庭經濟困難情況來確定發放對象，先由學生提出申請，再對申請的學生進行評議比較，最后確定發放對象，助學金的金額一般分兩個檔次，一檔助學金每生每年3500元左右，二檔助學金每生每年2500左右，二者加起來的份額比例大約占學生人數比例的25%左右。

（三）勤工儉學

勤工儉學分為校內勤工儉學和校外勤工儉學，但從大部分高校的情況來看，一般學校只提供校內勤工儉學崗位，校外的較少，一般需要學生自己聯系，校內的勤工儉學崗位非常有限，而且所給報酬也很低，一般崗位的數量比例占學生人數的25%左右。

（四）國家助學貸款

國家助學貸款是黨中央、國務院在社會主義市場經濟條件下，利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系的一項措施，目前運行的主要有國家助學貸款和生源地信用助學貸款，但這兩個貸款項目在貸款額度上都有限制，國家助學貸款的金額僅限于學費和住宿費，生源地信用助學貸款則實行一年一刀切6000元上限。助學貸款政策很大程度上是專為本科生量身打造的，年貸款最高金額6000元可以滿足本科生的基本需求，卻滿足不了博士生、研究生、高職高專學生的需求，因為博士生學費每年超過一萬，碩士生大多數也在7000元以上，[1]高職學生的學費也在8000元以上。另外，由于近年來物價上漲，學生的生活費開支加大，對于很多困難學生來說，貸款金額的上限，導致他們的生活費用也沒有保障。

（五）臨時困難補助

困難補助是由財政撥出專款，對家庭困難學生給予一定經濟補助，學校也相應采取一定形式對他們予以資助。近幾年來，由于金融危機、物價上漲等原因，政府間斷性地給予家庭經濟困難學生幾百元的臨時生活補助，但是金額有限，不能滿足困難學生的需求，另外，學校對于家庭臨時發生變故的學生的資助金額也是象征性的，無法真正地解決問題。

（六）學費減免

國家對公辦全日制普通高校中部分確因經濟條件所限，交納學費有困難的學生，特別是其中的孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，實行減免學費政策。具體的減免對象和額度由各高校根據具體情況自行確定，嚴格控制減免對象，其比例一般控制在5%以內。

二、目前我國高校家庭經濟困難學生資助政策在運行中出現的困難和問題

從上述內容可以看出，目前我國高校的資助體系內容較多，項目較全，但從實際運行來看，還存在眾多問題和困難，主要有以下幾方面：

（一）家庭經濟困難學生身份的甄別存在困難

上述種種資助項目，歸根結底都牽涉到一個問題，那就是如何來甄別受助對象，真正把資助款項用在需要的學生身上，這是一個較難掌握的問題。目前，眾多高校的做法都是首先讓學生出示家庭經濟困難證明，這個證明一般有學生家庭所在地的鄉鎮一級民政辦公室或縣民政局蓋章即認定為有效，但學生家庭所在地的民政部門是否真正了解學生的家庭情況，蓋章之前是否對學生的家庭情況進行過調查，這具有未知性。然后，讓學生提出建立貧困生檔案的申請，從一般情況來看，提出申請的學生會在學生總人數的50%以上，但各種免償資助項目加起來的總數遠遠達不到50%，這就需要在眾多申請受助的學生中進行家庭經濟困難程度的甄別，但由于目前很多高校一個輔導員管理數個班級，有的所帶學生總人數甚至高達數百人，因此很難真實了解學生的家庭情況。目前采取的方法一般是讓班上學生進行民主評議，但這種評議也無法做到真正公平，因為有些困難學生由于性格、心理承受等原因，不愿意讓班上同學了解自己家庭的真實情況，從而導致在班級民主評議中落選，同時，對于新生來說，學生共同生活的時間不長，班級民主評議也基本流于形式。

（二）資助資金的限制難以保證困難學生的全面覆蓋

據報道顯示，從1989年高校開始收費至今20年，城鎮居民人均收入增長4倍，而學費則增長了25倍，這就給很多農村家庭帶來了很大的經濟負擔。[2]從筆者所在的高校來看，每個班有50%左右的學生來自農村，農民的家庭收入普遍較低，特殊的自然災害也會造成孩子上學困難，這些學生基本是一入大學，家里已經是債臺高筑。然而每年的無償資助項目加起來也只能資助最多30%左右的學生，這就導致還有進20%的學生無法得到資助。這些學生只能通過在校外做各種兼職來賺錢生活費以維持學業。而由于學生無法保證和其他同學一樣多的學習時間，導致這些學生的學習成績又會落后于其他學生，最終獎學金等資助項目又和他們無緣，甚至由于學習成績欠佳，在畢業時還影響他們的進一步深造和就業。

（三）社會參與資助力量薄弱

雖然我國政府一直在不斷增加對高校家庭經濟困難學生資助經費的投入，高校也有專項經費來資助困難學生，但僅靠政府和學校畢竟力量有限，社會資助才是解決貧困生資助問題的重要力量。在我國，由于相當多企業看不到教育投資的潛在效益，社會各方缺乏主動的熱情支持，社會力量參與極其薄弱。而政府也沒有對社會各方提出要求，當然立法就更談不上了，這就致使我國社會各團體、企業、個人都沒有太多的熱情放在資助困難學生這一項上。即使有的學校有個別校友、部分企業設立了獎學金，但這相對貧困資助來說還是杯水車薪，尤其在西部地區更是力量薄弱，很多高校除了政府或學校設立的各種獎助學金之外，沒有任何社會單位或個人設置資金資助學生。沒有社會力量的大力參與，導致資助金額的缺口越來越大，這也是導致農村中學棄考的學生越來越多的原因之一。

三、完善我國高校資助體系的途徑

（一）加強家庭經濟困難學生認定的機制建設

鑒于以上的問題及難題，在兼顧公平與效率的原則下，必須在貧困生認定機制上總結經驗和教訓，探索創新，根據學校的實際情況做一些優化和改進。可從以下方面著手：首先，要求學生家庭所在地的村委會、居委會開具詳細的證明，證明中應對學生的家庭經濟情況作詳細的說明，其中應包括家庭成員的職業、文化程度、家庭成員的身體狀況、年經濟收入、家庭房產狀況、學生在中學期間受資助情況等，方便高校老師對學生的情況有一個全面的了解。[2]其次，對開具證明的單位和個人要有問責制度，目前很多基礎民政部門給學生的貧困證明材料蓋章，基本是見材料就蓋，根本就沒有經過核實，因為這些單位和個人無需為開具的證明承擔任何責任，導致這些證明材料的可信度非常低，高校對家庭經濟困難學生進行認定時無法憑借這些材料進行甄別和判斷，導致認定結果出現出入。此外，還需建立貧困生認定和退出的動態機制，貧困生認定之后，應加強對這些學生消費情況的監督，高校可以設立檢舉箱，接收廣大學生的監督和舉報，對檢舉情況認真調查，并及時調整貧困生的檔案材料和受助資金。

（二）確定政府在資助體系中的地位，加大資助投入

教育投資是一個國家經濟發展、科技進步、文明傳承的重要途徑，可以說，教育投資最大的受益者是國家，因此，政府加大對高等教育的投入，讓更多的人接受高等教育，是促進國家和社會快速、健康、可持續發展的保證。無論高等教育采取什么具體渠道籌措經費，政府都不能減少自己的主要投資者的義務和責任。加大對高等院校的投資力度，制定切實可行的資助政策，解決貧困生的經濟困難，是現代文明政府義不容辭的責任。[2]目前，我國高等教育規模呈現出快速擴大的局面，很多高校規模在短期內的迅速擴大導致經費緊張，很多高校都在負債運轉，這就使得家庭經濟困難學生的資助受到經費的制約，所以只有加大政府投入，保障大學的教學、科研及資助困難學生的資金來源，才能從根本上給家庭經濟困難學生的資助工作拓展一片天地。

（三）拓寬資助渠道，加大資助力度

我國人口多，經濟發展水平和發達國家相比有較大差距，經濟的區域發展很不平衡。貧困學生的總量較大，而國家的資助經費則相對較少，只依靠國家的資金來滿足所有貧困生的需要還有一定困難，這就需要設法拓展其他資金來源，動員盡可能多的資源來資助貧困生。[3]拓寬資助渠道可以從以下方面著手：

1.拓寬勤工助學崗位的覆蓋范圍

目前高校提供給學生的都是校內的勤工助學崗位，這些崗位非常有限，這遠不能滿足全校規模的家庭經濟困難學生的需求，因此，學校可以嘗試聯系一些附近的企、事業單位加強聯系，尋找合適的崗位給學生，當然，學校也要保障學生的利益，要和校外勤工助學單位簽訂合同或協議，寫明責任和義務，以保障學生的合法權益不受侵犯。

2.積極推進校企聯合辦學

由于教育是一項比較長期的投資，目前在國內，很多企業還看不到教育投資的巨大收益，因此，企業參與辦學的還不多，事實上，校企聯合辦學無論對學校還是對企業都是雙贏的事情，對于學校而言，有利于學校辦學實力的增強，擴大學生的就業途徑；對于部分家庭經濟困難學生而言，可以免去畢業時就業難的后顧之憂；對于企業而言，可以參與培養符合自己要求的專業性人才，更加有利于企業的可持續發展。

3.充分發揮校友資源的優勢

我國眾多高校都具有較長的辦學歷史，校友眾多、覆蓋面廣，其中不乏部分成功的優秀校友，校友大多對母校懷有深厚的感情，校友在獲得成功的時刻，總是念念不忘母校的培養和教育，無論身處順境還是逆境，都牢記母校的校訓、校風。加強與畢業校友的聯系，吸引廣大校友回校設立助學基金，也是實現資助困難學生的途徑之一。同時，校友的社會經歷、成長之路、奮斗精神、工作業績，是對受助學生進行思想教育的寶貴精神資源，是對培養受助學生感恩之心的最好教育素材。

英國哲學家培根曾經說過：“只要維持公平的教育機會，貧窮就不會變成世襲，就不會一代一代世世代代地窮。”由此，關注高校家庭經濟困難學生的資助，是實現教育公平、構建和諧社會的重要保證。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 甘劍鋒.對高校貧困生資助政策的評價與思考[J].中州學刊，2011，（2）.

[2] 王蕊.我國高校貧困生資助體系研究[D].東北師范大學碩士論文，2010.

[3] 王慶國，謝書琴.和諧社會視野下高校貧困生資助模式改革初探[J].中國電力教育，2009，（2）.

[責任編輯：鐘 嵐]