江西建設全國生態文明示范省研究

[摘 要]建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。生態文明示范省建設是創新區域發展的新形式，是一項高于“生態省”、“生態經濟區”實踐之上的更高層次的要求，是國家“五位一體”發展戰略和“美麗中國”建設在地區的探索實踐。生態是江西最大的優勢，綠色是江西最亮的品牌。江西提出生態文明示范省建設，是要最大限度地鞏固好、發揮好江西的生態優勢，主動適應全球經濟社會發展趨勢和提升全省綜合競爭力。本文分析了江西建設全國生態文明示范省的優勢與存在的問題，提出了發展的重點內容，并著重從生態文明示范省制度建設方面提出了對策建議。

[關鍵詞]江西；生態文明；示范省

[中圖分類號]D0；X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）06-0005-08

[作者簡介]萬建強（1953—），男，江西南昌人，江西省社科院副院長、研究員，主要從事中共黨史研究；李志萌（1965—），女，湖南醴陵人，江西省社科院科研處處長、研究員，主要從事生態經濟與農業經濟研究。（江西南昌 330077）

[基金項目]國家社科規劃項目“生態恢復與經濟社會和諧共生研究”（08Byj034）、2013年江西省區域發展研究招標課題“江西推進生態文明示范省建設的研究”、江西省社科院重大課題“江西建設全國生態文明示范省的研究”、“生態文明制度體系建設研究”的階段性成果。

黨的十八大報告把生態文明建設放在“五位一體”的戰略格局中，提出要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。黨的十八屆三中全會進一步提出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。”①建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，也是一項長期的復雜的系統工程。目前，江西正處在科學發展、綠色崛起的關鍵階段，如何在生態文明觀的統領下，發揮江西生態資源核心競爭力的優勢，創新區域發展形式，是當前面臨的一項重大課題。江西省委十三屆七次全體（擴大）會議已明確提出要堅持生態立省，在發展中保護，最大限度地鞏固好、發揮好江西的生態優勢，努力把江西建設成為全國生態文明示范省，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

一、生態文明示范省建設是創新區域發展的新形式

（一）生態文明示范省建設是對江西“綠色發展”理念的繼承和深化

生態文明以尊重和維護自然為前提，以生態環境生產力為根本動力，以人類社會良性循環發展為根本宗旨，最終實現可持續發展的經濟模式、健康合理的消費模式以及人與自然和諧相處的共生模式。江西歷屆省委省政府高度重視經濟社會與生態環境的協調發展，先后提出并實施了“山江湖工程”、鄱陽湖生態經濟區等重大發展戰略。特別是鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略四年來，江西省著力打造這一“品牌”，積極探索環保立法，頒布實施了《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》等一系列政策措施，倡導和踐行低碳生產、生活方式，并逐漸成為全省上下的共同目標。推進生態文明建設，保護好江西生態環境，是促進江西可持續發展的必然要求，也是從國家整體發展大局構建生態安全格局的現實需要。江西已經具備了建設國家生態文明示范省的條件。

（二）生態文明示范省建設是江西踐行國家“五位一體”發展戰略的具體實踐

建設生態文明示范省是一項復雜和艱巨的系統工程，其復雜性在于它與當地經濟社會的發展融為一體，不可分割，其艱巨性在于建設生態文明省是建設生態省、“生態經濟區”及“兩型社會”等已有區域實踐之上更高層次的要求。為踐行“美麗中國”戰略，江西省在2013年《政府工作報告》中明確提出：“要在未來五年，力爭實現生態文明建設全國領先的目標。”②江西推進生態文明示范省建設是實現經濟、社會和人口、資源、環境協調發展，主動適應全球經濟社會發展趨勢和提高綜合競爭力的需要，將生態文明融入到政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，是“美麗中國”建設在江西的探索實踐。

（三）生態文明示范省建設要求經濟發展與環境退化脫鉤，實現生態與經濟的融合共生

生態文明示范省建設，實質是堅持在發展中保護與在保護中發展相統一，實現經濟發展與環境退化脫鉤，即要通過生態現代化③，用人類的智慧去協調發展與環境的矛盾，達到經濟與環保雙贏的目的，其中包括經濟發展與自然資源消耗、能源消耗增長脫鉤、環境污染、生態退化脫鉤及經濟發展與環境進步正向良性耦合。當前，江西的經濟增長很大程度上是依賴過度消耗自然資源粗放發展來實現的，傳統生產要素的比較優勢正在消失，經濟的持續發展與環境容量、資源承載力矛盾突出，正面臨著發展不足與經濟轉型的雙重壓力，必須積極應對挑戰，發揮生態環境資源生產力的優勢，實現生態與經濟的深度融合。建設生態文明示范省是實現江西轉型發展、建設富裕和諧秀美江西、實現生態現代化的需要。

（四）生態文明示范省建設是要讓居民在享受經濟發展成果的同時享受到生態環境改善的成果

我國正處在環境的敏感期，生態安全是發展的底線，隨著工業化、城鎮化快速推進，以及長期粗放增長的生態負債，公眾對環境問題更加敏感和警覺，環境健康事件也進入高發期。與此同時，隨著人民生活水平的提高，對生態系統服務的需求越來越大，生態產品的稀缺性正在凸顯。建設生態文明示范省，提升環境質量，改善人居環境，是發展升級、小康提速的重要內容。江西省委十三屆七次全體（擴大）會議莊嚴提出：“良好的生態環境，是江西科學發展綠色崛起的生命線；不論多么賺錢的項目，如果污染了環境破壞了生態，都是不可饒恕的犯罪；如果為一時發展而污染了老百姓賴以生存的水、土壤和空氣，那我們就是千古罪人。”①江西與發達地區不比樓的高度，不比馬路的寬度，比的是城市的綠化，比的是市民的舒適度，比的是城市的文化特色，要努力把環境敏感期變成生態建設的加速期、環境質量的改善提升期。

二、江西建設全國生態文明示范省的優勢與問題并存

（一）生態環境優良，但生態環境脆弱

從20世紀80年代開始，江西實施了“治山、治江、治湖、治窮”的山江湖工程，開始了不懈的生態建設實踐。目前，江西森林覆蓋率達到63.1%，大氣質量、水資源總量和水質、濕地面積、生態多樣性等各項生態指標居全國前位。在中國社會科學院今年發布的《城市競爭力藍皮書》②中，2012年中國生態城市競爭力前10名的城市分別是澳門、香港、南昌、隨州、上饒、黃山、景德鎮、煙臺、九江和廣州，其中江西占有4席，但生態系統結構和功能還有待改善。江西中幼林面積占林分總面積的87.7%，而成、過熟林面積只占12.3%。林分平均蓄積為42立方米/公頃，為全國平均水平的87.7%，在全國僅列第19位。③同時，江西的生態優勢是建立在工業化程度比較低的基礎上的，是一種原始性的生態優勢，非常脆弱。隨著工業化進程的加速，工業化與可持續發展的矛盾不斷尖銳起來，生態環境惡化趨勢日趨明顯，這種現象已在一些地方開始顯現。

（二）產業結構不斷優化，但轉型升級困難

江西在努力探索欠發達地區生態經濟協調發展的路徑，特別是2009年“鄱陽湖生態經濟區”建設上升為國家發展戰略后，在樹立生態文明理念、產業生態化、生態工業園區建設等方面進行了有益的實踐，為建設生態文明示范省打下了堅實的基礎。但江西的發展基礎還很薄弱，欠發達的省情還未根本改變，提高經濟質量，做大經濟規模，促進工業化、城鎮化，依然是“十二五”甚至更長時期內江西經濟發展的主旋律，而這勢必給江西的生態環境帶來巨大壓力。工業化和重工業化加大了江西各類環境風險。2000-2010年江西省第二產業和工業增加值占GDP的比重呈持續增加的趨勢，分別由2000年的35.0%和27.2%增加到2010年54.2%和45.5%，規模以上工業中重工業增加值比重一直維持在高于65%的水平。④近年來，江西產業結構中“三高”行業產能迅速擴張，化學工業、有色金屬冶煉加工、黑色金屬冶煉加工等加大了江西節能減排和工業污染治理的壓力和難度。這些傳統產業的“高碳”鎖定，對江西節能減排、產業低碳化改造升級帶來巨大的壓力。

（三）經濟實力大大增強，但唯GDP政績考核的現象突出

改革開放三十多年，我國的經濟實力大大增強，但在GDP主導的考核機制下，一些地方政府大搞形象工程、政績工程，以大量基礎設施投資拉動GDP數字增長。可以說，當前我國及江西經濟社會發展面臨的一系列困境，都和長期以來地方官員為了政績，熱衷不斷提高地方經濟增長指標有關。近年來，全國在建立和完善綠色GDP考核標準體系方面進行了探索實踐，今年江西出臺了《2013年度市縣科學發展綜合考核評價實施意見》，實行各市縣分類考核、差異化考核，把生態環境保護成效、環保投入和能力建設等作為主要考核指標，同時將全省32個縣列為重點生態區，側重生態考核。但長期以來，官員的唯GDP政績考核與升遷機制主要圍繞經濟績效展開，各級政府比拼的是經濟規模、增長率這樣的“硬指標”。這種考核模式對激勵官員干勁、推動地區經濟發展固然起到一定作用，但其負面效應在當前也越來越突出。為了避免GDP“排名落后”，一些地方不擇手段甚至竭澤而漁，出現了重復投資、低水平建設、招商引資混亂等現象，衍生出產能過剩、投資—消費失衡等普遍性的難題，群眾利益經常成為所謂地方發展的犧牲品。目前到了加快政府職能轉變、發展模式轉型以及真正改變唯GDP為上的政績觀的時候了，但目前綠色GDP核算體系還需在實踐中不斷完善，綠色政績導向及政府提供包括環境保護在內的公共服務、創造良好的市場競爭環境、培育新的競爭力和現代生產要素的能力等方面都還有待提高，需要真正以綠色考核“指揮棒”引領和促進科學發展、轉型發展。

三、江西建設全國生態文明示范省的目標和重點內容

（一）目標任務

以生態文明觀為統領，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于建設生態文明的精神和江西“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的發展方針，以加強生態文明制度建設、優化江西國土空間的開發布局、全面促進江西節約資源以及加大自然生態系統與環境的保護力度為重點建設任務，加快推進生態環境建設與經濟發展深度融合，實現經濟發展與資源環境逐步“脫鉤”，逐步形成人與自然和諧發展的生態文化，促進經濟效益、社會效益和生態效益相協調，把江西建成“水清、地綠、天藍”的全國綠色低碳發展先行區、生態文明制度建設創新區和“美麗中國”建設試驗區。主要的目標任務是：第一，生態環境在全國持續領先。生態優勢進一步鞏固，城鄉環境持續改善，生態環境質量保持全國領先水平，森林覆蓋率和質量穩步提升，主要河流監測斷面Ⅰ-Ⅲ類水質穩定，城市空氣質量優良率達到全國上等水平。第二，生態經濟水平躍上新臺階。經濟綜合實力邁上新臺階，努力達到或超過全國平均水平，生態產業體系基本建立并逐步完善，城鎮體系進一步完備，城鎮化率達到全國平均水平。城鄉協調發展進一步增強，基本公共服務達到全國水平，城鄉居民收入達到全國平均水平，基本與全國同步全面建成小康社會。第三，資源節約利用水平顯著提高。資源節約利用水平明顯加強，萬元生產總值二氧化碳排放量、節能減排目標控制優于國家下達的目標范圍。第四，生態文明制度基本完善。制定和完善一系列嚴格保護生態環境的政策、科學的環境管理機制，以制度保護生態環境，促進江西經濟發展方式的轉變，提升江西發展的質量。

（二）重點內容

1.優化江西國土空間的開發布局。依據《全國主體功能區規劃》和《江西省主體功能區規劃》，遵循不同國土空間的自然特性以及江西城鎮化格局、生產力布局的現狀和趨勢，著力構建全省的國土開發總體戰略格局，確定重點開發區、限制開發區和禁止開發區。增強懷玉山脈和羅霄山脈水源涵養生態功能區、武夷山脈和幕阜山脈水土保持生態功能區、南嶺山地森林生物多樣性生態功能區等五個片區的生態安全功能，根據生態適宜性，進一步劃定江西國土開發總體布局，劃定“生存線”、“生態線”、“發展線”和“保障線”，全面加強江西國土空間開發的管控。①實現鄱陽湖生態經濟區建設和贛南等原中央蘇區兩大國家戰略聯動集聚發展，集中力量加快推進昌九一體化，重點構建以鄱陽湖生態經濟區中心城市為重要節點、環湖交通干線為通道的鄱陽湖生態城鎮群；加快培育以滬昆線和京九線為軸線、重點開發城鎮為主要支撐的城鎮密集帶，著力打造以南昌、九江、贛州中心城區為核心，環城高速為紐帶的都市區，鼓勵支持各地找準定位競相發展，優化產業布局，堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展。

2.全面促進江西節約資源。資源的有限性要求必須高度重視資源節約，做好綠色發展、循環發展、低碳發展的各項工作。優化產業結構，構筑生態產業體系；發展循環經濟，切實轉變生產方式；推進節能減排，保護和修復生態環境。加快構建以生態從嚴保護、資源深度開發、生產清潔低碳、產業升級高效為主要特征，以綠色農業為基礎、綠色工業為支撐、綠色服務業為主導的綠色經濟體系，推進經濟發展綠色轉型。大力發展新能源、新材料、節能環保等新興產業，發展工業經濟，堅持在技術升級上做好“加法”，在污染排放上做好“減法”；大力發展循環經濟，推進資源集約利用、循環利用，引導企業加強自主創新，發展再生資源產業，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，真正做到各類資源“吃干榨盡”、“變廢為寶”。②

3.加大自然生態系統和環境保護力度，切實保障生態安全。一方面進行自然保護和生態保育，包括天然林保護、退耕還林、水土保持、生物多樣性保護、生態農業等等，加大自然生態系統的修復力度，增強生態產品的生產能力。另一方面是進行環境保護，包括水環境、大氣環境、噪聲污染環境、固體廢棄物的處置、土壤保護等等。要開展以“凈空、凈水、凈土”為內容的“三凈”行動。明確“十二五”期間加強重金屬的治理，到2015年重金屬年排放總量比2007年減少15%。③加強食品安全管理，健全覆蓋“從農田到餐桌”的大食品安全控制體系。

4.加強生態文明制度建設。綜合運用行政、法律、經濟和宣傳教育等綜合手段，建立權責明確、管理規范的生態文明示范省建設管理機制。科學設計江西生態文明示范省建設的指標體系，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核制度、獎懲機制、管理制度、生態補償的財政支持和市場調節機制，加強生態文明宣傳教育，拓寬公眾參與渠道，營造全社會共同參與生態文明示范省建設的良好氛圍。

四、江西建設全國生態文明示范省的對策建議

建設生態文明示范省，需要得到國家政策支持，包括試點先行、財政、稅收、產業、金融等多方面的支持。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。江西生態文明示范省建設必須運用行政、法律、經濟等綜合手段，建立權責明確、管理規范的生態文明示范省建設的制度保障，確保江西生態文明示范省的實現。

（一）積極爭取生態文明示范省建設的國家政策支持

1.試點先行政策。支持建立并實施污染物排放總量初始權有償分配、排污許可證、排污權交易等制度，開展排污權交易試點工作。支持設立中國南方（江西）森林碳匯基金，推進碳匯造林和碳減排指標有償使用交易，支持南方林業產權交易所建設成為輻射南方的區域性林權交易市場。設立省級環境資源交易所，推進環境保護和污染治理市場化運營等。

2.中央財政轉移支持政策。提高森林生態補償標準，將五河源頭及其他生態功能重要地區納入國家重點生態功能區范圍，逐年增加重點生態功能區均衡性轉移支付規模等，完善相應的“生態補償”政策體系等。

3.國家稅收優惠政策。完善資源綜合利用稅收政策，將礦產尾礦、貧礦的綜合利用等納入國家稅收優惠政策范圍。對能源、交通、通訊以及農業開發和高科技項目，采取再投資退稅、延期納稅等方式，給予區別的稅收優惠等。

4.重點項目支持政策。中央投資優先安排布局對江西推進生態文明示范省建設具有重大影響的項目，支持加快鄱陽湖水利設施、智能電網等重大項目建設。實行差別化產業政策，優先規劃布局建設具有比較優勢的生態環保產業項目，在審批核準、資源配置、承接東部產業轉移、老工業基地改造等方面給予大力支持。

5.金融創新支持政策。支持金融改革創新，積極引導銀行、證券、保險和擔保機構設立分支機構，規范發展多種所有制形式的地方中小銀行，支持地方金融機構跨區域擴大服務網點。支持江西省在全國先行先試，率先設立專業生態銀行——鄱陽湖生態銀行，主要服務于江西生態產業和生態環境保護等。

（二）盡快建立和完善生態文明制度體系

1.完善生態產業政策。制定江西建設全國生態文明示范省的產業發展指導意見，定期修改和發布優先發展的產業、產品、技術與工藝目錄。優化產業布局，建設具有比較優勢的生態環保產業項目，積極推進企業大用戶直供電試點，切實降低生產用電成本，提升企業市場競爭力。鼓勵設立有色金屬新材料、航空制造、新能源等戰略性新興環保產業創業投資基金。建立生態創業基地和生態科技創業園，鼓勵生態環保類中小企業創業發展，加大對特色生態農產品發展的扶持力度，支持無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”認證。

2.實施生態補償政策。對因開發利用自然資源而損害生態功能和生態價值的單位和個人征收生態補償費。探索建立區域內流域生態補償機制，進一步完善鄱陽湖濕地和流域生態補償機制、“五河”一湖及東江源保護區生態環境保護“以獎代補”政策。完善礦山環境治理和生態恢復保證金制度，促進贛南稀土礦及有色金屬礦、贛東北有色金屬、贛東鈾礦、贛西宜春鉭鈮礦等礦區的環境保護和廢棄礦山修復工作。繼續深化林地產權制度改革，放手發展非公有制林業，切實保護經營者的合法權益。

3.完善價格和收費政策。探索在鄱陽湖生態經濟區內建立排污權交易試點。建立有利于引導各類利益主體參與可持續發展的價格調節機制，深化資源性產品價格形成機制改革，建立完善居民用電、用水階梯價格制度和企業超定額用水加價制度、超能耗產品懲罰性電價制度、脫硫脫硝電價制度。通過價格調節，引導各類相關利益主體的法人強化節約資源，嚴格保護城鄉生態環境，真正發揮價格機制在資源的市場供求和可持續利用等方面的調節功能。

4.創新干部政績考核機制。建立健全的法規制度體系。加強全國生態文明示范省建設方面的立法工作，重點制定推進生態文明示范省建設、發展循環經濟、清潔生產、飲用水水源保護等方面的地方性法規、規章，建立具有江西特色的生態文明示范省建設法規體系、行政體制、司法體制、督查體制，使市場機制成龍配套、執行有力，使生態文明建設進入良性運行軌道。

改革完善對領導干部的考核機制，改進考核方法手段，出臺江西建設全國生態文明示范省考核指標體系，根據十八屆三中全會的決定要求，完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。以改變考核機制糾正政績指揮棒方向，通過評價體系的轉變，以加快轉變政府職能，進而奠定生態文明的制度基礎。在推進全國生態文明示范省的建設過程中，不唯GDP，不以數字論英雄。按重點開發、限制開發和禁止開發不同區域對生態文明建設建立不同的評價目標，細化和研究區域化標準，盡快形成共同承擔責任但有區別的目標、任務考核體系，并積極推進具體配套政策措施的制定和施行。

（三）以全面“生態化”推進生態文明示范省建設

1.經濟發展的生態化。加快轉變經濟發展方式，調整產業結構，促進經濟轉型升級。要加快構建以生態從嚴保護、資源深度開發、生產清潔低碳、產業升級高效為主要特征，以綠色農業為基礎、綠色工業為支撐、綠色服務業為主導的綠色經濟體系，加快推進園區循環化改造，推進經濟發展綠色轉型。

2.政治建設的生態化。強化政府對全國生態文明示范省建設的主導作用，建立和完善生態文明建設的法律法規體系和制度保障體系，動員和組織全社會的力量依法推進全國生態文明示范省建設，推動環境保護的公眾參與和民主監督。

3.文化建設的生態化。結合江西實際，挖掘、整理、展示和建立一套滲透全社會道德、消費、社會行為各層面的生態教育機制、生態行為規范和生態消費模式。倡導綠色環保的生活方式，培育和弘揚綠色低碳文化，使廣大人民群眾特別是各級領導干部樹立生態文明理念。

4.生活環境的生態化。遵循生態倫理和生態公平正義建設小康社會。加快生態文明示范縣建設工作，切實實施《江西主體功能區規劃》，堅守“藍天白云、青山綠水”的底線，堅決不以犧牲環境換取發展，加大環境污染的整治力度，增加環境保護的資金投入，創造讓人民群眾放心、滿意的生態環境。

5.生態建設的生態化。我們提出的生態建設的生態化就是要充分認識到人是生態系統的一分子，生態建設要遵循科學規律。生態建設不是為了作表面文章，不是為了應付上級檢查，而是為了每個人自己，因為每個人都是生態系統中的一分子，每個人及其后代都還必須生活在這個生態系統中的土地上，要讓保護生態成為每個人的共識；生態建設必須遵循科學規律，在生態建設中要以“南橘北枳”為借鑒，使生態建設的每個行動都真正造福自己、造福后代、造福生態系統。

（四）建立多元化的投融資機制

1.加大財政投入力度。可借鑒江蘇、浙江等省的做法，采取財政貼息、投資補助和安排項目前期經費等手段，設立江西建設全國生態文明示范省引導資金，用于支持重點建設項目，并使社會資本對生態建設投入能取得合理回報，推動生態建設和環境保護項目的社會化運作。各級政府要按照建立公共財政的要求，把推進生態文明示范省建設資金納入本級年度財政預算，保證逐年有所增長。對于生態保護和建設、重要生態功能區、自然保護區和生物多樣性保護與建設、生態環境監督能力建設等社會公益型項目，要以政府投資為主體，實施多元化投資。重大的生態文明示范省建設項目應優先納入國民經濟社會發展計劃。加大對生態創建工作的以獎代補力度。

2.建立多元化融資渠道。發揮市場機制配置資源的基礎性作用，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，拓寬江西建設全國生態文明示范省的融資渠道。采取建立政府引導資金、政府投資的股權收益適度讓利、財政貼息、投資補助和安排前期經費等手段，引導民間資本投入全國生態文明示范省建設領域。積極支持生態項目申請銀行信貸、設備租賃融資和國家專項資金，發行企業債券和上市融資。鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與全國生態文明示范省建設。充分利用現代金融工具，在國際國內資本市場上為推進全國生態文明示范省建設項目融資。

（五）健全組織推進、宣傳教育和管理機制

1.建立政府高位推進的工作機制。以“生態文明建設全國領先”為目標，制定《江西建設全國生態文明示范省戰略規劃》，明確江西建設全國生態文明示范省的長期目標和階段性目標、發展路線圖和優先領域，逐步實現經濟社會發展與資源環境消耗的相對脫鉤。同時，參照海南、貴州、江蘇、浙江等省推進生態文明示范省試點的做法，組建由省政府主要領導任組長，省直有關部門主要負責人為成員的江西全國生態文明示范省建設領導小組，負責研究解決推進全國生態文明示范省建設中的重大問題。領導小組下設辦事機構，負責具體工作的綜合協調。各設區市、縣（市、區）要參照推進江西全國生態文明示范省建設領導小組的組建模式，成立生態市、縣建設領導機構，開展全國生態文明示范工程試點市縣工作，領導各個層面的生態文明示范省創建活動。

2.推進公眾參與機制創新。生態環境惡化的根本原因就是缺乏生態觀念和生態意識，這不是單個人的行為結果，而是整個社會缺乏生態保護意識造成的后果。所以建設生態文明示范省重要的一環就是大力宣傳建設生態文明示范省的重大意義。要實行政府環境行為和企業環境行為信息公開化，建立和完善有獎舉報等激勵機制，為公眾行使知情權、參與權、監督權創造條件，推動公眾廣泛參與生態環境保護和建設；建立公眾聽證制度，讓公眾參與法規政策制定和環境影響評價；充分發揮各種社會團體組織在生態文明示范省建設中的作用，發展壯大環境保護志愿者隊伍，引導和組織更多的公眾參與生態文明示范省建設。

3.建立和完善環境決策機制。建立戰略決策環境影響評價制度，以國家《環境影響評價法》為依據，將環境影響評價由現行的建設項目評價提升到戰略決策評價，從決策和源頭上控制環境污染和生態破壞；政府制定的發展計劃、重大的區域開發和建設規劃、資源開發和基礎設施建設方案等，其決策或起草過程中必須進行生態環境影響和對策評估，并將評估結論作為決策的重要依據；對實施項目可能造成的生態破壞和不利影響，必須有相應的減輕對策和修復治理措施。

責任編輯：胡穎峰