構建校企合作長效運行機制體制現狀比較研究

王亞妮

摘要：本文對目前國內外校企合作模式進行了比較研究，探討各種模式下在形成校企合作長效運行機制方面取得的成效及存在的問題，對“政校企共建辦學聯合體”形成政校企合作長效運行機制進行可行性分析。

關鍵詞：校企合作；模式；運行機制；

辦學聯合體2006年以來，我國職教領域校企合作從模式研究與實踐進入到了機制體制探索階段，完善的校企合作模式的研究與實踐必然催生新的機制體制，因為未能形成長效運行機制的校企合作模式生命力也是有限的。怎樣才能構建校企合作長效運行機制是目前我國職教領域校企合作迫切需要研究與解決的問題，也是校企合作能否持續高效的關鍵問題。

一、國內外職教領域校企合作模式比較研究

（一）我國側重校企合作模式的研究與實踐，在形成長效運行機制方面鮮有突破。

教育部自2006年啟動國家示范性高等職業院校建設計劃，引導高職教育通過深化校企合作實施教學改革、提高教學質量，眾多高職學院對校企合作模式進行了深入的研究與實踐，在職業教育“人才培養模式改革” “實踐教學條件建設”和“師資隊伍建設”等方面積累了經驗，取得了多樣性的成果，為校企合作機制體制改革打下了基礎。各高職院校研究與實踐的校企合作模式主要類型有四種。

1. 普遍模式。

教育部推行的人才培養水平評估使得各高職院校建立了校企合作的普遍模式，即以專業為建設主體實施的最基本的模式：通過設立專業教學指導委員會，促使行業、企業參與教學全過程。這種松散型的校企合作模式，往往表現為行業企業人士以個人身份參與專業建設，學校主動、企業（或企業人員）被動、隨意性大，往往每年開1～2次會議，對人才培養方案進行簡單的探討，很難深入到具體的課程改革等實踐活動中，無法建立長期、穩定和深入的合作關系，難以形成長效運行機制。

2.“訂單”模式。

是指企業根據崗位需求與學校簽訂用人協議，由校企雙方共同選拔學生，共同確立培養目標，共同制定培養方案，共同組織教學等的校企合作模式。這是一種較深層次的校企合作模式，實施合作的校企雙方往往有長期合作的基礎，校企雙方的積極性和主動性都較高，比較成功的案例有軌道交通行業企業與鐵路高職院校的合作，但是在深層次的課程改革和兼職教師聘用等方面也鮮有可示范的案例。

3. 頂崗實習模式。

工學交替、半工半讀都是典型的頂崗實習模式。學生分批、分期在校學習課程，到企業進行技能訓練。這種模式，曾因為有學校向電子、機械制造等行業企業提供廉價勞動力的現象，而備受社會爭議，也難以形成長效運行機制。

4. 引企入校模式。

將企業生產車間建在校園內，既可解決企業場地不足的問題，又可解決學校實習實訓設備不足的問題，校企共享資源，一定程度上能實現“產學研”相結合。這種模式，吸引企業加入教育的往往是學校能提供成本低廉的建廠條件，其以盈利為目標，而學校以培養人才為目標，兩者目標相異，如果沒有機制體制作為保障，難以形成校企深度合作。

（二） 國外成功的校企合作模式與運行機制體制。

發達國家完善的職業教育校企合作模式，是以各級政府推行的教育機制體制作為保障的，其中最有代表性的是德國的“雙元制”模式和新加坡的“教學工廠”模式，這兩種成功運作的校企合作模式高效且持久，都因為是與國家教育體制改革如影隨形，相互支撐，形成了政校行企合作的長效運行機制。

1. 德國“雙元制”教育模式。

二戰后，德國政府遵循“需求驅動”而非“供給驅動”的規律，發揮強有力的引導作用，構建了“雙元制”教育模式。這種模式以法律法規為保障，充分發揮了行業協會的作用，德國企業非常積極地向行業協會申請雙元制實習工廠的資格，約有40%的企業能獲此資格，使得在校學習與在企業實習的雙元教學模式得到實現。“雙元制”教育模式，學生入校前已與實習工廠簽定就業協議，類似我國的訂單培養，究其校企合作內涵，涵括了我國“普通模式” “訂單模式” “頂崗實習模式”的優點，解決了“職業教育課程體系構建、專兼結構的師資隊伍和校外實訓基地建設”等方面的難題，實為一種成功的政校行企合作模式。

2. 新加坡“教學工廠”教育模式。

“教學工廠”是新加坡南洋理工學院借鑒德國“雙元制”經驗改良而得。顧名思義，“教學工廠”將實習工廠搬至學校，與我國的“引企入校模式”不同的是：“教學工廠”的設備與技術雖然由企業提供，但不是以生產和贏利為目的，而是以教學為目的，學生在校學習與在企業實習的雙元教學模式都在學校實現，學生通過完成教學工廠的項目提高職業能力，除此之外，學生畢業前夕在企業實習三個月，為學生進入企業工作作進一步準備。“教學工廠”教育模式的成功，前期有賴于新加坡政府的支持，后期則是通過這種教育模式大大提高了教學質量，取得了企業的充分信任，使得校企合作關系健康發展，形成了長效運行機制。

3. 政府引導并制定相關法律，形成了基于行業協會制度下的長效運行體制。

在雙元制教學模式中，德國政府為行、校、企和學生四方提供了法律保護，各級政府以聯邦德國“職業教育法”為基礎，對職業技術教育培訓的各個環節設立了近四百種法律法規和培訓條例，嚴格的法律制度使得國家各級政府、行業協會和企業充分投入到職業教育的行列中，辦學條件到位，配套措施和配套機構齊備，合作關系責、權、利分明，在國家法律的保障下，“雙元制”才得以實施發展。

另一方面，行業協會制度在歐美發達國家，受到法律保護和約束，在政府的引導下，其職業教育與行業協會而非獨立的企業合作，避免了單個企業投入而導致的不公平現象，校企合作關系非常規范，形成了基于行業協會制度下的長效運行體制與機制。如德國“雙元制”學生學習完畢后，參加行業協會組織實施的結業考試，考取資格證書即可獲得就業機會，90%以上的高就業率使得職業教育在德國可以吸引優于普通高等教育的生源，職業教育得以健康發展。

綜上所述，發達國家對政校行企合作機制體制的研究與實踐已經遠遠走在我國的前面，各級政府通過制定法律和管理條例，規范校企合作關系，推動校企合作機制體制的建設和完善，值得我國學習和借鑒。

二、我國職教領域校企合作運行機制體制現狀探索

國內高職院校在構建校企合作長效運行機制方面，舉步維艱，但也做了多種嘗試，通過政校企合作共建辦學聯合體，推進校企合作長效運行機制體制改革就是一種新的探索。下表列舉了國內三所高職院校“探索政校企合作共建辦學聯合體”案例。

從中可以看到：

（1）建立以政府為引導，企業、學校為主體的辦學聯合體，三者之間建立起相互依賴的戰略合作伙伴關系，是構建長效的政校企合作機制的可行之路。

（2）目前的政校企合作，政府的主要作用是搭建校企合作平臺和尋求上級政府的相關政策支持，在財政上給予一定支持。

（3）合作案例實施時間較短，機制運作不成熟，合作成效暫時難以顯現。

（4）與歐美發達國家相比，我國未形成成熟的行業協會制度，基于行業協會制度下的校企合作長效運行機制體制的建立尚未具備條件。政校企未能得到地方性法規保障，可能隨著政、校、企三方領導層理念的變動，校企合作機制難以長效。

三、構建校企合作長效運行機制體制存在的困難及解決方法

目前國內校企合作在模式研究方面雖然取得一定成績，但整體層次不高，缺乏地方法規性的制度保障，大中型企業參與積極性低。建立長效的校企合作機制體制，才能變企業被動合作為主動需求。主要難點在于：認識是否到位、政策是否有保障和方法是否科學。

1.認識層面：政校是否能堅定改革的決心。

在政府和學校層面，雖然各級政府充分認識到了校企合作工作的重要性，各高職院校成立了校企合作機構，配備了專職人員，安排了專項資金，但是遇到關鍵問題和困難，還是會搪塞退縮，改革往往半途而廢，前功盡棄。在企業方面，盡管有一些具有戰略眼光和社會責任的企業家主動積極開展校企合作，但是必須看到絕大多數企業缺乏校企合作的主動性和積極性，在政府推動、學校主動、人情關照下仍處于消極與被動狀態，致使校企合作帶有明顯的短期性、人情化和功利性等特征。改革從不缺乏熱情，但往往缺乏決心和耐心，在校企合作方面的改革，政府和學校要有知難而進的勇氣和決心，有克服難關的智慧，有很高的運行效率，只有這樣，校企才能有長久的合作可能，企業才能獲取長久的利益。

2.政策方面：政校企三方如何加強制度保障建設。

近年來，國家雖然特別重視校企合作長效機制體制的構建，出臺了一系列政策法規，推動職業教育深化校企合作進程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”，但這些宏觀政策僅具方向性與指導性，沒有具體明晰政、校、企的責、權、利，各地政府也沒有制定可實施的地方性法規，特別是缺乏對企業參與校企合作的獎勵與懲戒機制，使得政策法規缺乏可操作性，甚至成為一紙空文，形成長效的校企合作機制體制幾乎沒有可能。

一方面，國家正在通過修訂完善《職業教育法》，立法明責強制企業參與職業教育；另一方面，各地方政府應當充分發揮政府的行政職能，制定操作性強的地方法規，引導校企構建深度的合作關系。如廣州市2010年獲國家批準“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”，通過此改革項目，制定《廣州市促進高職教育校企合作辦學條例》，明確政府、行業企業和學校在校企合作中的職責和權益，以校企合作辦學為機制，實現特色鮮明、面向廣泛、內涵豐富的深度校企合作。希望該“條例”的出臺，能在一定程度上為該地區職業教育的校企合作解決“制度保障缺失”的問題。

3.方法層面：如何才能建立科學合理的辦學聯合體模式。

近年來，理事會制度常被高職院校運作為一種比較獨立的緊密型合作辦學模式，通過這種組織形式，將政府、行業企業和學院有機聯系起來。是否能建立科學的辦學聯合體模式，要解決好三個問題：

第一，目前，我國尚未有相關法規條例對政校企辦學聯合體（如：合作學院）理事會的法律地位、功能和地位做出明確的規定，理事會形式怎樣才能明晰政、校、企三者的責、權、利，怎樣才能保證辦學聯合體是以培養高質量的人才為最高目標，而不是以盈利為最高目標。這是首要解決的問題。

第二，選擇在區域內有較大影響力的、具有戰略眼光和社會責任的企業為戰略合作伙伴，既可有助于辦學聯合體的成功運作，又可增強改革成果的示范和推廣作用。

第三，辦學聯合體理事會是在各高職院校（群）的管理下建立和運行的，與各校二級管理機構——“教學系部”，是不同的兩個概念。須處理好辦學聯合體與各校二級“教學系部”的關系，也必須處理好辦學聯合體與各高職院校（群）的關系。

總之，任何一種成功的校企合作模式，必然有賴于長效運行機制體制作保障，而構建長效運行機制體制，也應該具備四個方面的條件：政策和法律法規的保障、成熟的行業協會制度、國家工業發展程度和職業院校的教學改革決心，也就是說，政校行企之間科學合作才能形成長效運行機制體制。目前，我國在建立“政策和法律法規的保障和成熟的行業協會制度”兩方面，不可能取得立竿見影的成果，通過構建各種辦學聯合體模式，形成校企合作長效運行機制，應該是一種可行途徑。

（作者單位：廣州鐵路職業技術學院）

責任編輯陳春陽