新課程下公民政治素養培養缺失的原因分析

周明龍

【摘 要】當代中學生作為公民中的一個特殊群體，其政治素養的高低不僅影響著其成長和發展，而且影響著整個社會的全面發展和進步。教育界人士對培養中學生的公民政治素養的探尋從未停止，特別是新一輪課程改革以來。但培養的效果并不理想。因此，從為什么教、教什么、用什么教、如何來教等層面作一些理論與實踐方面的剖析，很有必要。

【關鍵詞】中學生 政治素養 缺失 原因分析

黨的十八大報告將中國特色社會主義事業總體布局從“四位一體”擴展為“五位一體”，提出要大力發展社會主義民主政治，與物質文明、精神文明、社會文明、生態文明一起成為全面建成小康社會的基本目標。然而，政治文明的發展必須伴隨著公民政治素養的提高，必要的公民政治素養是現代民主政治賴以實現的基礎。當代中學生作為公民中的一個特殊群體，其政治素養的高低不僅影響著其自身的成長和發展，而且影響著整個社會的全面發展和進步。公允地講，教育界人士對培養中學生的公民政治素養的探尋從未停止，特別是新一輪課程改革以來。但培養的效果并不理想。

1.在“為什么教”層面，價值取向難以一致。

中學生是未來我國社會主義建設的生力軍，提高中學生的公民政治素養是教育的重要目標之一。但目前由于我國公民教育體系不完備，在培養中學生的公民政治素養方面，難以形成一致的聲音。

首先是家庭。幾千年來形成的封建傳統文化根深蒂固，家長更關注子女在學習過程中知識量的積累、知識點的掌握、學習能力的提升、成績的提高，嚴重忽視對子女的公民政治素養的正面引導，更缺乏公民政治素養的養成實踐。某位女學生回家跟家長講要競選班長，家長卻跟女兒講：“你還是把學習搞搞好，當不當班長無所謂。”可見很多家長并未認識到要培養孩子作為未來社會的公民和管理者所應有的責任和擔當。

其次是學校。對于中學生而言，中考、高考成績直接決定著他們所讀大學的層次，進而影響到以后的工作。而對學校而言，中考、高考考取人數直接決定著學校在當地的地位。教學的“灌”、作業的“濫”、考試的“多”、管理的“死”，已嚴重影響了學生政治素養的提高。某高中學校曾舉行一次學生會主席競選，結果竟沒有一個學生主動報名，最后學校只好指定一名成績優秀的學生做學生會主席，然而這名學生卻只顧自己的學習，在位三年沒有舉辦過一次學生會活動。

再次是社會。一方面，市場經濟的趨利性，易讓人們產生只追求物質利益的觀念，社會擔當、良心道德在利益面前往往被忽視。另一方面，我國民主政治還有待完善，制度不夠健全，機制不完善，使公民無法真正參與到政治生活中來，無法切實有效地實現自己的權利。再一方面，政治參與需要激情，但又不能為情感左右。社會上部分青年對諸如釣魚島等問題不理智的行為也會影響到中學生政治參與的情緒。

2.在“教什么”層面，內涵界定尚未明確。

關于政治素養的內涵，不同學科的學者基于各自研究的側重點，賦予了不同的內涵。社會學將政治素養的形成視為政治社會化的結果，認為個體在政治環境熏陶下，在政治社會化機構的教育中，必然會形成一定的政治人格，具備一定的政治能力和產生一定的政治行為。政治學認為，個體的政治素養是內化了的政治文化，表現為維持、傳播和發展以統治階級的政治取向為核心的政治知識、政治情感、政治價值、政治信仰等政治文化。政治心理學認為，政治素養是社會成員在政治生活中產生的一種自發的心理反應，表現為對政治生活某一特定方面的認識、情感、態度、情緒、興趣、愿望和信念等。教育學認為，政治素養與政治教育密不可分，政治教育“就是向政治共同體的成員傳播政治文化”，它關注的是人們適應和參與政治生活所需要的知識、價值、態度、技能等政治素質，代表一定政治體系的政治觀點、政治信念和政治信仰。

通過研究，筆者認為，公民的政治素養內涵應包含三個相互關聯的方面。

第一，政治觀念。主要是指公民對政治及政治參與的看法和態度。包括政治信仰、政治意識、政治價值，以及對政治參與的態度等。總的來說，政治觀念回答的是公民如何看待政治、怎樣對待政治參與等問題。如當前中學生如何看待社會主義制度與資本主義制度、如何看待黨內存在的腐敗現象、如何看待我國的選舉制度、如何看待當今的民族問題、領土紛爭等。一個人的政治觀念如何，將在很大程度上影響其政治參與的欲望和行為取向。

第二，政治知識。主要是指一個公民具有的關于政治和政治參與的知識狀況。關于政治制度的知識，如政府由哪些部門組成，各部門之間的關系如何，它們之間如何分工，各自的主要職責是什么等；關于政治過程的知識，如國家政策由誰制定，是怎樣制定出來的，制定政策應遵循哪些原則、經過哪些程序等；關于公民權利和義務的知識，如作為公民在各個政治領域和政治環節應具有哪些權利，同時需要履行什么樣的義務，等等。

要談政治，就必須了解一國的國體、政體、權力機關構成，否則常常鬧笑話。一定的政治知識是一個公民正常參與政治的必備條件和重要基礎。

第三，政治技能。主要是指公民參與政治的技能水平。公民的政治技能大致有兩個層次：一是基本的政治參與技能，即公民能夠按照法律和制度的規定正確地行使和維護自己的權利和公共利益。二是政治參與的技巧，即公民能夠靈活地運用公民權利，以保護和追求自己與集體的利益。政治技能的高低直接影響到公民政治參與的效果。

3.在“用什么教”層面，課程建設還須用力。

從政治觀念、政治知識和政治技能三者的聯系來看，僅有良好的政治品格和正確的政治觀念，沒有一定的政治知識和政治技能，無以實施積極、正常、有效的政治參與，從而難以實現高度的民主。如學校檢查學生政治素養僅靠一張試卷來作定論，學生政治成績的高低說穿了就看學生能答出多少道題目，得多少分。學生政治觀念、政治立場和政治技能根本不能從試卷上體現出來。

從完善公民政治素養教育體系的角度來看，家庭、學校、大眾傳媒三位一體的公民意識教育網絡還須著力。一、家長應從小培養孩子的自主意識和理性判斷能力，在民主和諧的家庭成員互動中逐漸形成良好的公民政治意識。二、學校應努力開設專門的公民教育課程，注重分階段、分層次，實現公民教育的終身化。三、在大眾傳媒方面，充分發揮輿論在公民政治意識建設中的導向作用。通過輿論報道，吸引民眾對公民意識問題的關注度，促進公民意識的形成。

從公民政治素養教育“生活化”的角度來看，從理論的灌輸回歸到生活實踐，還須努力。教育家陶行知曾說過：“沒有生活做中心的教育是死教育。沒有生活做中心的學校是死學校。沒有生活做中心的書本是死書本。”目前，對于公民政治素養的學習，課堂教學是把學生與活生生的世界相脫離，學校并沒有把公民政治素養培養放到社會實踐中，進而導致學生知行不一，影響了社會文明整體水平的提高。

4.在“如何來教”層面，教學方式略顯單調。

培育中學生政治素養的主渠道是中學階段開設的思想品德課和思想政治課。這些課程包含了豐富的培養公民政治素養的內容。但對于培育中學生公民政治素養的教育不能止于思想政治理論課，還需要通過形式多樣的教學方式開展教學，以此來提高教學實效。

首先，教學情境源于生活。生活中處處存在著政治，只不過現今教學很少有教師從現實生活中去汲取營養，從而主動幫助學生發現和探究。如看待黨內的腐敗現象這一問題時，有學生認為共產黨缺乏監督機制，無法根除腐敗。但如果我們學習政治課程《生活與哲學》，講堅持矛盾觀念、辯證地看問題時，政治教師就應幫助學生充分認識到腐敗是一種歷史現象，古往今來有之；腐敗是一個全球問題，中外各國存在；腐敗是一種社會現象，它與權力形影相隨，不是中國共產黨所特有的；腐敗產生的原因極其復雜，但中國共產黨是非常有反腐決心的。諸如此類的教學才有助于學生政治素養的提升。

其次，課堂教學基于情感。政治教師不僅要教授學生知識，而且要注重讓這些內容真正內化為學生的情感認知。教學內容內化為學生的情感能讓學生受益匪淺，而這將對教師提出更高層次的要求。如學習《政治生活》一課，在學習公民政治自由這部分內容時，教師介紹了以下情節：2010年四川省某市杰出人才評選過程中，全市350萬人卻投出了2500萬張選票。經過事后調查，有網絡公司試圖讓特定候選人當選而利用技術手段制造了虛假得票數量。還有一些嚴峻的問題，一些不法之徒借助“黑客”技術攻擊政府網站、發布虛假信息、篡改政府文件、竊取國家機密等；境外敵對勢力通過網絡散布政治謠言和邪教思想，煽動對社會不滿情緒，擾亂政治秩序，給黨和國家帶來了很大的損失，等等。教師提問：“對此，同學們又是如何看待的呢？”引發學生進行辯證的、深度的思考。

再次，課堂教學需要踐行。對于中學生而言，親身的社會體驗能夠讓他們更加深刻地理解我國的各種政治政策，培養提升自身的政治素養。在學習《政治生活》中有關民族政策的內容時，教師指出，我國的宗教信仰自由政策不是一句空話而是實實在在存在于我們的身邊。比如我們對待少數民族的同學，就要尊重他們的宗教信仰和他們的自由。再如，在講授關于中學生參與民主管理的內容時，教師要鼓勵學生行使自己的民主管理權，年滿十八周歲的高中學生可以行使自己的投票權，在社區選舉中認真而莊重地投上自己的一票；要正確行使自己的民主監督權利，看到危害公民切身利益的事情要及時向居委會或街道辦事處反映，從而和周圍的居民一起創建幸福生活。

（作者單位：江蘇省揚州市江都區大橋高級中學）