尊重市場規律 轉變政府職能

王建中

摘 要：黨的十八大提出要全面深化經濟體制改革，正確認識和處理好政府與市場的關系，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，推動政府轉變職能。認真學習、深刻領會其內涵要求，對于加快完善社會主義市場經濟體制、推動我國經濟社會科學發展具有重大的現實意義。

關鍵詞：經濟體制改革；市場規律；政府職能；轉變；服務型政府

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）06-0004-03

黨的十八大報告明確指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”同時還提出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。……推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”這就為我國今后加快政府職能轉變指明了方向。

新中國成立后，實行的是計劃經濟體制，政府對國民經濟各部門、各地區、各企業，對社會再生產過程中的生產、交換、分配、消費各個環節，對社會生活中的政治、經濟、文化、社會等各個領域，實行指令性計劃，行使著無所不包的職能，其結果是嚴重制約影響了經濟社會發展的活力，直到改革開放后，這種狀況才被打破。黨的十四大提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，而市場經濟則要求，社會資源以市場為基礎進行配置；企業要成為獨立的商品生產者和經營者，并按照市場要求自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束；社會經濟運行法制化、活動開放化；政府只能從宏觀上對社會經濟活動進行間接化管理。按照這一要求，我們對原有計劃經濟體制下的政府職能進行了一定的調整，黨的十六大報告把政府職能概括為“經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務”四個方面；黨的十七大報告進一步強調了加強社會管理和提供公共服務的職能，但還不夠到位。在此基礎上，這次黨的十八大報告按照市場經濟基本規律的要求，結合中國特色社會主義發展新的實際，提出了轉變政府職能的基本方向和目標要求。認真學習、深刻領會其內涵要求，對于加快完善社會主義市場經濟體制、推動我國經濟社會科學發展具有重大的現實意義。

貫徹落實黨的十八大精神，在社會主義市場經濟條件下，政府應該履行好以下三方面的職能：

一、創造良好發展環境

社會化大生產、市場機制的缺陷以及國家作為上層建筑的性質決定了政府必然要對經濟運行進行必要的調節。但是這種調節不是直接的計劃調節，而是在對國際國內經濟形勢進行認真分析的基礎上，把握動向，及時發現經濟運行中存在的主要問題，綜合運用政府投資政策、財政政策、貨幣政策，以及利率、匯率、價格等經濟杠桿，從宏觀上、戰略上和方針政策上對國民經濟全局以及全社會微觀經濟活動進行引導和調節，以保持經濟總量平衡，促進經濟結構優化，使國民經濟持續快速健康發展。為了適應社會主義市場經濟發展規律的要求，政府在社會經濟活動中只扮演裁判員的角色，負責制定和維系社會經濟活動主體應遵循的規則，為各類市場主體創造良好的發展環境。主要表現為以下幾點：

1.創造良好的社會環境。市場經濟是社會經濟體制的一個極為重要的組成部分，其發展離不開良好的社會環境。各部門、各企業、各個生產者、經營者和消費者都是社會的元素和細胞形式，都有著自身獨立的利益和局限性，誰都無法獨立向社會行使管理職能，因而，社會管理的職能只能歷史地落在代表全體人民利益的國家的肩上，國家通過各級人民政府來行使社會管理職能。目前，我國正處于加快改革開放和經濟發展方式大轉變、經濟結構大調整時期，因而各種利益矛盾、就業矛盾、貧富矛盾、城鄉矛盾等一系列社會矛盾日益增多，加之國際局勢錯綜復雜，局部戰爭、恐怖活動等都給社會穩定帶來了嚴重影響。因此，各級政府必須以加強社會管理為己任，采取切實可行的措施，如建立體現效率優先、兼顧公平的個人收入分配制度，規范分配秩序，保護合法收入，取締非法收入，調節過高收入，防止兩極分化；完善就業服務體系，提供有利于擴大就業的政策環境，努力實現充分就業；控制人口增長，保護和治理生態環境，促進人與自然和諧發展；實施科教興國和可持續發展戰略，節約和保護社會資源，為社會的長遠發展創造條件；鼓勵和開展多種形式的社會互助活動，保護困難群體利益；加強社區建設，強化服務職能；加強社會治安管理，維護良好社會秩序，為我國全面建成小康社會，創造穩定、文明、和諧、向上的良好社會氛圍。

2.創造良好的市場環境。市場經濟的發展，離不開健全和完善的市場體系、促進公平競爭的市場規則和良好的市場秩序。但是，我國目前市場體系不健全、市場規則不完善、市場主體行為不規范、市場秩序還比較混亂等問題十分突出，已嚴重制約著我國社會主義市場經濟的健康發展，破壞了我國的投資環境，影響了我國國際競爭力的提高。因此，政府必須下大力氣加強市場監管職能建設，為市場主體乃至整個國民經濟運行創造良好的市場環境。從我國當前和今后相當長一個時期的情況看，政府市場監管的主要任務是：打破部門分割、地區封鎖、行業壟斷、“畫地為牢”的計劃經濟遺留的不合理的市場格局，盡快建立健全適應市場經濟發展的統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，促進商品和生產要素在全國范圍內自由流動；積極培育和發展資本、產權、土地、技術、信息和勞動力等生產要素市場，提高各種要素的市場化程度，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境；建立嚴格的市場準入和退出機制，堅決打擊制假、售假行為，維護消費者合法權益；健全現代市場經濟的社會信用體系，樹立誠信為本的觀念，依法嚴懲失信行為；完善產品質量標準體系，健全農產品質量安全體系；培育和規范各類市場中介組織和專業服務組織。

3.創造良好的國際環境。在經濟全球化迅猛發展的今天，中國經濟與世界經濟已高度融合，中國企業必將“沖出亞洲、走向世界”，與外國企業在國內外兩個市場上展開同臺競爭與合作，這就必然需要一個良好的國際環境。因此，政府要適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展開放的領域和空間，形成開放新優勢，構建開放新格局；要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變；要加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司；統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通，不斷為企業經濟活動創造良好的國際環境。

二、提供優質公共服務

建立在社會化大生產基礎之上的市場經濟，其活動主體既具有獨立利益的一面，又具有相互聯系、密不可分的一面，這就必然會形成一些共同的利益，需要提供公共服務來協調他們之間的關系，但這種協調僅靠市場機制是很難完成的，還必須依靠政府來完成。因此，各級政府的重要職責就是提供公共服務。作為公共服務型政府，其主要職責是：

1.提供公共制度。作為政府，必須為人民和社會制定一個權威的、人人必須遵守的制度框架和制度模式，主要包括法律制度、政治制度、財產制度、財政制度、市場經濟制度、社會保障制度等。我國目前法治制度還不夠健全和完善，執法中也存在不公正等問題，因此必須堅持用制度管權管事管人，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立和完善各項規章制度，執法公平公開公正，為市場主體提供良好的制度供給。

2.提供公共政策。服務型政府制定公共政策要從公共性的角度出發，在尊重市場規律的基礎上，為解決社會穩定發展和經濟可持續發展問題制定政策。如環境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等，為市場微觀主體提供良好的公共政策服務。

3.提供公共產品。公共產品的提供可根據需要，在政府的支持下，吸收社會組織來共同提供。一些私營部門、獨立機構等社會組織都可成為公共產品的提供者，但政府要引入市場競爭機制，堅持“誰受益誰付費”的原則。凡屬于經營性或競爭性的項目，應當通過公開招標、內部競爭、合同外包等市場競爭方式，讓社會組織來提供；對于義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等公共產品必須由政府來提供。

4.提供公共服務。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態度、效率等方面為當事人提供熱情、公平、快捷和周到的服務。公共服務主要由政府承擔，也可以部分地移交給非政府組織和私人部門，政府可以通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共服務的社會化。為了搞好公共服務，政府必須建立一支高素質的公務員隊伍，加強對公務員的培訓，使其樹立新的服務理念，掌握現代行政技術與方法，增強執行能力。

三、維護社會公平正義

維護社會公平正義，構建和諧社會是中國特色社會主義的本質要求，是建設和發展市場經濟的必然要求，也是科學發展觀的題中之義。在現階段，公平正義主要體現在政治、經濟、文化、社會生活的各個方面，使社會全體成員都能共享改革發展的成果，使社會物質財富能夠惠及全體人民。要看到，由于城鄉之間“二元經濟結構”等種種原因，當前我國經濟社會發展中還存在著許多違反市場經濟規律的不公平不公正的行為，比如：在生產領域，有的企業憑借對社會資源的壟斷，以行業利益為重，壟斷行業生產和經營，造成了社會資源浪費；有的企業對先進技術進行壟斷，造成了技術傳播應用能力降低，影響了整個社會勞動生產率的提高；有的企業竟敢冒天下之大不 韙，生產假冒偽劣產品等，這些都嚴重違反了市場經濟中的公平競爭規律；在流通（交換）領域，有的企業在市場交易中哄抬物價、以次充好、短斤少兩、欺行霸市；有的企業道德缺失、不講誠信；有的企業踐踏法律，出售違法違規產品，嚴重違反了市場經濟中的公平交易規律；在分配領域，城鄉之間、地區之間、行業之間、社會成員之間收入分配差距拉大；由于制度上的原因，一些人收受巨額賄賂，權錢交易，獲得不少違法收入；國民收入的初次分配偏重國家和集體（企業），勞動者獲得較少，而再分配嚴重向城市傾斜，農村居民獲得較少，農村居民獲得的養老、醫療、教育、衛生等社會保障基金只有城市居民的四分之一；不少農村居民和城市中的低收入居民因病、因子女上學導致貧窮；農村居民與城市居民相比，在城市打工就業機會少、工資待遇低，嚴重違反了市場經濟中的公平分配規律；在消費領域，部分社會成員憑借高收入，住“洋房”、開“洋車”、喝“洋酒”，過著奢侈的高消費生活，而社會上的廣大低收入階層、弱勢群體、貧困階層卻過著艱難的生活。據統計，2011年農村居民人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有12238萬人，農村還有幾千萬人口飲水不安全，一些村子還不通公路，一部分農戶還沒有通電，社會物質財富還沒有惠及全體人民，改革開放的成果還沒有做到人人共享，這就嚴重違反了市場經濟中的公平消費規律，成為社會不穩定的重要影響因素。因此，創新社會管理，維護社會公平正義已成為當務之急。

1.完善法律法規，堅持依法行政。市場經濟就是法治經濟，政府必須依法行政。為此，必須健全法律，加強法治建設。從目前實際情況來看，一要不斷完善我國的法律法規，建議盡快建立《反賄賂法》《社會救濟法》《最低工資法》《遺產稅法》等法律，及時修訂《反不正當競爭法》《土地法》等法律中已過時或不適應市場經濟規律要求的條款，依法完善市場環境，規范市場秩序，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。二要加快建設法治政府，用法律法規調整政府與市場、企業、社會的關系，遵循社會主義市場經濟規律，徹底改革腐敗產生的溫床——行政審批制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，力爭做到政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。三要加快建設廉潔高效的服務型政府，健全權力運行制約和監督體系，調整優化政府組織機構，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，規范決策行為。

2.強化服務職能，維護公平正義。維護社會公平正義是政府的天職，我們必須按照黨的十八大報告要求，建設職能科學、結構優化、高效廉潔、人民滿意的服務型政府。一要強化政府的公共服務職能，盡快完善社會保障制度、收入分配制度、勞動就業制度、公共財政制度，加快建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，為全體公民提供更好更多的義務教育、基本醫療、社會保障等基本公共產品和服務，并不斷提高服務質量，推進公共服務均等化，拓展公共服務的對象和范圍。二要強化和創新社會管理模式，妥善協調社會各方面利益關系，重點解決城鄉之間、地區之間、行業之間、社會成員之間收入差距過大和城鄉、地區經濟發展差距過大等問題，實行傾斜政策，加強對弱勢群體、困難群體的利益保護和社會救濟，有效化解社會矛盾，維護社會公平正義，為整個經濟社會發展創造良好的社會環境。

3.樹立服務理念，創新服務方式。建設服務型政府，必須牢固樹立全心全意為人民服務的理念，這是由我們黨的宗旨決定的。各級政府一定要切實貫徹黨的十八大精神，把維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，最大限度改善人民生活、增進人民福祉；要在經濟發展的基礎上，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，促進和維護社會公平正義，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，最大限度地體現人民政府為人民；要創新服務方式，加快建立和完善各級政府政務服務中心建設，實行“一廳式辦公”、“一站式服務”、“陽光式操作”，最大限度提高政府的透明度和辦事效率。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全 國代表大會上的報告[M].人民出版社，2012.

[2]本書編寫組.十八大報告輔導讀本[M].人民出版社，2012.

[責任編輯：黎 峰]