論行政組織精細化管理的改善途徑

孔翔玉　張園

【摘要】建立在常規管理基礎上的精細化管理是一種新的管理理念和管理模式。把源于企業創新管理的精細化管理引入行政組織，同樣可以克服行政組織管理中出現的一些問題，實現降低行政成本，提高行政組織信息化服務水平，建設責任型服務型政府的目標。推進行政組織精細化管理，就需要樹立行政組織的精細化管理理念，建立實行精細化管理的長效機制和優化行政組織的組織結構。

【關鍵詞】行政組織；精細化管理；改善途徑

規范化、精細化和個性化是現代管理的三個層次。隨著時代的發展，作為軟實力重要標志的管理水平在推動社會進步中占據越來越重要的角色。管理能力的提高也就成為各類組織降低預算成本以便提供大量優質服務的迫切需求，于是，管理體系在經過改進優化后迎來了精細化管理時代。作為服務內容最多、服務對象最廣的行政組織，縮減財政開支，提高行政執行力，提高群眾的滿意度是其改革的目標，引進企業的精細化管理模式對這個目標的實現有巨大的現實意義。

一般地講，行政組織是指行使國家行政權力、管理國家行政事務和社會公共事務的機構體系。狹義指國家行政機關，廣義包括國家立法、司法等機關中管理行政事務的機構，也包括企業、事業及社會團體中管理行政事務的機構。本文中的行政組織是指國家行政機關以及立法、司法等國家機關。筆者認為，行政組織實施精細化管理，可以降低行政運行成本，提高行政組織信息化服務水平，實現建設責任型服務型政府的目標。推進行政組織精細化管理，就需要做好樹立行政組織的精細化管理理念，建立實行精細化管理的長效機制和優化行政組織的組織結構三方面的努力。

一、行政組織管理的精細化

精細化管理理念源于20世紀50年代的日本企業管理。所謂精，即是精確；而細，即為細化。所以精細化管理即是通過細化和精確的方式實現最優管理目標的管理行為。精細化管理的核心是“五精四細”：五精為精華、精髓、精品、精通和精密，四細是細分服務客戶、細分職責崗位、細化戰略目標和細化程序環節。通過“五精四細”的努力，實現組織服務水平和管理能力的提高，真正地使組織達到超越競爭對手和自我的目標。作為一種創新的管理理念和模式，精細化管理在被引進后實踐上多被企業采用，理論研究上也主要集中于對企業精細化管理水平的提高。而行政組織的精細化管理發展相對較晚。

1990年代以來，隨著我國經濟十幾年的高速發展，社會轉型對黨的執政能力和政府的行政執行力提出了新的要求，行政組織低耗高效的改革被愈加強調。同時，新公共管理理論重塑政府的呼吁也為行政組織管理理念、技術和方式的市場化提供了理論支撐。于是，企業的精細化管理模式也逐漸被行政組織諸如司法、財政、稅收等部門所引進采用。精細化管理由企業引入行政組織，適應了市場經濟和服務對象對行政組織管理理念、方式和技術等創新發展的要求。然而，精細化管理的具體應用和理論研究還存在于具體的行政組織部門，缺乏抽象化系統化的研究。

二、行政組織精細化管理的意義

政府服務能力的高低是決定當今世界國與國之間競爭力高低的關鍵因素之一。一個服務意識強、服務能力高的政府也必能得到各階層的支持。把精細化管理從企業引入行政組織，有利于效能型、責任型和服務型政府的建設，實現行政組織服務水平的提高。

1.有利于效能型行政組織的建設

精細化管理是一種最大限度地減少管理中資源的浪費和降低成本的管理模式，它強調的是管理中以最小的投入獲得最大的效益。行政組織的權力來自于民眾的讓度、財源主要來自于稅收。所以提供更優質的公共服務就需要行政組織降低成本保證質量。同時，對行政組織的管理活動進行精細化設計，可以提高行政組織的績效。實行精細化管理，是建設節約型和效能型政府的需要。

2.有利于責任型行政組織的建設

行政組織掌握著既善又惡的權力，如果權力被正確運用，能產生正能量，否則就會對社會造成極大的破壞。有權必有責，只有讓行政組織理解應有的責任，權力才可能被善用。精細化管理的核心就是責任的精細化，將組織的目標、流程、任務能細化落實到每一個部門、每一個人。每一個部分的職責權精細化程度決定了行政組織的責任能力。所以精細化管理可以實現責任型政府的建設目標。

3.有利于服務型行政組織的建設

提供基本的公共產品和公共服務，是行政組織的基本定位，也是行政組織存在的價值意義所在。隨著社會的快速發展，民眾對公共服務的需求與日俱增，對行政組織提供公共服務的期望值也越來越高。精細化管理能夠使政府提供大量優質的教育、醫療、社會保障等方面的全方位公共服務，同時將公共服務細化提供每一層級乃至每一位公民。細節決定成敗，精細化管理有利于服務型行政組織的建設。

三、行政組織精細化管理的建議

精細化管理對行政組織的發展產生著積極的影響，但是，傳統粗放式管理思維、部門權責不清、行政執行力較差等因素還在某種程度上影響著精細化管理在行政組織中的應用效果。實現行政組織的精細化管理是一項復雜的系統的工程，不管是在行政組織的思想轉變，還是機構優化，還是機制建設，都需要我們在推進行政組織的精細化管理方面做出長期的努力。

1.增強行政組織工作人員的精細化管理意識

意識是行動的先導，在行政組織中推行精細化管理的前提在于使行政人員樹立精細化意識。首要的就是向行政人員灌輸精細化意識，使他們意識到精細化管理不管對于行政組織的長遠發展還是內部人員的提升都有深遠意義，從思想源頭上祛除他們固有的傳統粗放式管理思維。精細化管理思想只有在被全部行政人員主觀上接受的情況下，才能順利推動精細化管理的實踐應用。

2.優化行政組織的機構設置，為精細化管理提供組織保障

精細化管理是一項長期的系統的工程，只有組織結構的優化，才可以為精細化管理的持久推進提供基本的組織保障。細化各部門的責任，減少行政組織的管理層級，暢通各機構之間的溝通渠道，解決各部門之間的權責不清導致的推諉扯皮，實現精細化管理所要求的行政組織管理層級的“扁平化”機制，為行政組織的精細化管理提供組織支撐。

3.健全行政組織精細化管理的長效機制

這里的長效機制建設是在行政組織推行精細化管理的約束與激勵機制建設。把精細化管理的推行以剛性的制度形式進行法律法規上的確定。對于執行精細化管理取得較大成效的給予表彰、獎勵，對其工作經驗及時進行交流、總結。而對于開展精細化管理工作不力的部門或者個人進行行政問責，對于精細化管理中存在的問題及時找到解決的辦法。建立精細化管理推行的長效機制，可以起到促進作用。

【參考文獻】

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