關于加強效能監察提高高校管理效益的思考

楊曉嵐

摘要：加強效能監察對提高高等學校管理效益具有重大的意義。本文從高校開展效能監察的重要性和必要性入手，強調了效能監察在高校管理中的重要作用，并從圍繞學校中心工作確定效能監察監察點、推行校園一站式服務、聘請效能監督員、建立信息溝通反饋機制、效能監察與領導干部的獎懲激勵機制掛鉤和打造一支過硬的效能監察工作隊伍六個方面論述了高校效能監察工作實施策略。

關鍵詞：效能監察；高等學校；管理效益；思考

中圖分類號：G471 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）29-0177-02

高校監察工作的有效開展對于高校的管理具有不可替代的重要作用。隨著高等教育改革的不斷推進，高校監察工作所面臨的不確定性與復雜性也與日俱增。近年來，“效能監察”一詞被提出并逐漸得到監察部門的重視，而在高校行政監察工作中楔入“效能元素”，是一項既具有挑戰性也需要創新精神的管理工程，也具有重要的現實意義和戰略意義。

一、高校效能監察概述

效能監察是指監察機關以提高行政效能為目的，對國家行政機關及其工作人員在行政管理活動中的行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益等方面的監督和檢查活動。高校效能監察是監察部門對監察對象貫徹執行國家法規政策、遵守學校規章制度、履行機構職能效果情況的行政監察活動，是監察工作為學校建設和發展服務，促進廉政、勤政和完善行政管理的重要手段。《關于國家教委直屬高等學校監察工作若干問題的意見》規定，高校效能監察對象是“學校行政機關各部門及其行政工作人員和學校任命的其他人員”。可以看出，我國高校效能監察的對象包括學校設置的人、財、物、教學、科研、后勤管理與服務等具有管理職能的行政職能部門或這些部門的內部機構及其工作人員。監察領域的工作職責主要集中在有關行政管理部門準確執行國家法規政策，認真貫徹上級文件精神的情況；基建工程項目、大宗物資采購、招生、后勤管理、財務管理、人事管理等教學、科研、管理和服務工作等等關系行政管理關鍵部位的各個環節。

二、高校開展效能監察的重要性和必要性

效能監察在高校還是新課題，目前尚處于探索和試點階段，還沒有一套成熟的程序和操作規范。效能監察在高校不能像企業那樣可以直接和經濟效益聯系，從而顯現出其重要地位和明顯效果，但也有標準，這一標準是監督檢查監察對象依法行政和衡量其管理效能的依據。一是合法性標準，即監督檢查監察對象是否正確貫徹黨的路線方針、國家的法規政策和學校的規章制度，是否正確履行工作職責；二是合約性標準，即監督檢查監察對象是否認真執行和完成了學校的計劃、任務、預算、合同等預定的目標；三是合理性標準，即監督檢查監察對象是否積極發揮主觀能動性，有效地利用各種客觀條件，科學管理，取得了預期的效果。由此可見，效能監察的目的，是監察部門通過發揮監察職能，促進貫徹黨的路線、方針和國家法規政策及學校規章制度與決議決定等，提高工作效率和辦學效益服務。

當前，高校行政管理方面存在著一些制約學校快速發展的問題，如學校的決議決定不能盡快落實、建立的規章制度得不到重視和執行；廣大教職工十分不滿的一些現象如官僚主義、失職瀆職行為、效率低下、服務意識不強；一些管理部門仍存在著“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的現象等。這些問題都應該通過開展效能監察來解決。因此高校要盡快把效能監察提到議事日程上來，要從加強黨風、政風建設的高度來認識開展效能監察的重要意義，通過效能監察督促糾正有令不行、有禁不止的行為，克服官僚主義和失職瀆職行為，不斷改進“低效”和“不良”工作作風，提高工作效率，進而提高管理效益。

三、高校效能監察工作實施策略

應當立足于實際，從以下方面入手：

一是圍繞學校中心工作確定效能監察監察點。開展效能監察關鍵在于選準監察點。效能監察涉及面廣，構成因素多，因此在確定效能監察點時，一定要圍繞學校中心工作和教職工們迫切需要解決的問題入手，充分考慮到可行性、實效性等因素。首先要針對執行國家方針政策、上級有關規定和學校的規章制度、決議等情況開展監督檢查，確保政令暢通。其次要圍繞學校正在開展的熱點難點重點問題開展監督檢查。近年來，基建工程招標投標、大宗采購、招生、財務管理等已成為高校的熱點問題。在這些活動中，監察部門應積極參與，在做好全程監督的同時，適時開展效能監察，解決由于管理不當和效能低下而造成的工作損失。如在進行某項基建工程的過程中，監察部門要監督檢查監察對象是否按規定進行了招投標；施工質量、進度和投資是否實施了有效管理監督；工程予決算是否執行了國家規定的定額標準；對工程量是否進行了嚴格的審核；對工程質量是否按照設計要求組織了嚴格的驗收；對于因施工單位選用不當以及工程造價預算失誤等原因造成學校經濟受到損失的情況，要責令有關單位進行剖析反省，以示借鑒和警示；在進行大宗物資采購時，是否嚴格執行招投標制度，是否采取了在保證質量和信譽的前提下，低價中標，為學校節約了資金；在涉及教職工切身利益的一些問題上，有關部門是否存在態度不積極，能解決而不解決、躲避推諉、工作中畏難怕麻煩、不愿意全心全意為教職工服務的情況等。上述問題都可以通過開展效能監察，提出監察建議，責成相關單位及管理干部整改來實現。總之，效能監察要隨時追蹤學校出現的重點問題和熱點問題而開展，把效能監察同學校的重點工作結合起來，同教職工關心的熱點問題結合起來，為學校的改革發展服務，促進勤政、高效、務實的管理隊伍建設。

二是推行校園一站式服務。以往的監察大多是事后監察，且號召多落實少。防范性的事前監察工作做得很少。對于廣大師生經常辦理的校內行政服務，應設立一站式服務中心，防止各部門間相互扯皮推諉。這樣做對于可能出現的投訴事件，也可以讓投訴人明確知道所投訴部門，便于處理解決。

三是聘請效能監督員。目前高校效能監察的職能部門只是紀檢監察機關，效能監察的主體還相對單一。而高校知識精英云集，師生參政意識也比較強。讓教授、學生擔任效能監督員，通過親身體驗的方式對行政效能情況信息進行匯總、上報。這種反饋比單純的投訴要更理性、更有目的性。

四是建立信息溝通反饋機制。高校紀檢監察機關應以積極的姿態主動向師生員工了解行政效能情況，通過走訪、訪談形式收集一線信息，再召開相關會議進行分析和評議，為下一步工作的決策做好信息支持。定期召開有關效能監察情況的工作通報會，充分利用校園媒體進行信息發布，保證監察工作信息公開、公正、有效，讓師生員工能依法行使知情權、監督權和參與權。還可設立效能監察投訴中心，在遇到行政不作為和亂作為的情況時，可以提起效能投訴。投訴中心在受理投訴后應及時作出反饋，在調查屬實后責成相關部門對工作態度、方式和效率及時進行更正。

五是效能監察與領導干部的獎懲激勵機制掛鉤。在當前的行政體制下，“一把手”領導依然在決策中占據了相當的話語權。在這種局面短時間內無法很好改善的情況下，效能監察工作要引起各部門重視，必須要得到該部門負責人的重視。因而把效能監察工作與領導干部獎懲激勵機制掛鉤成為非常行之有效的方法。六是打造一支過硬的效能紀檢監察工作隊伍。要必須充分認識到“人”的作用在監察工作中的重要性。就要強化高校紀檢監察機構的權威，盡可能地確保監察工作獨立開展。高校的紀檢監察隊伍應堅持職業化、專業化的發展方向。紀檢干部的選拔任用及培訓管理等，都應當建立相關的制度加以保障。

效能監察作為高校監察工作的新引擎，對高校各項事業健康發展起著重要的保證作用。我們應盡快把這項工作納入正常軌道，以動態而多元化的視野，加強系統設計，為學校的改革發展保駕護航。

參考文獻：

[1]教育部.關于國家教委直屬高等學校監察工作若干問題的意見[Z].教監，1992.

[2]劉紫春，李春湖.高校行政效能監察研究[J].江西廣播電視大學學報，2008，（2）.

[3]王興東等.加強高校工程建設跟蹤審計監督的思考[J].南京醫科大學學報（社會科學版），2007，（9）.

[4]程元郎.充分發揮高校紀檢監察在校務公開中的監督作用[J].莆田學院學報，2004，（4）.

[5]鄭良勤.高校學術腐敗及其遏制對策[J].鄭州大學學報，2003，（11）.

[6]王俊仁.高校堅持效能監察大有作為.高校紀檢監察理論研究[M].沈陽：沈陽出版社，2000.