關于構建和完善中國特色現代職教體系的思考

凌鏡　郭航鳴

[摘 要]構建中國特色的現代職業教育體系已成為我國職業教育發展的一項重要任務。應對中國特色現代職業教育體系的基本特征進行分析，研究職業教育發展存在的主要問題，從人才培養與轉型升級的有效銜接、職前教育與職后教育的有效銜接、中職教育與高職教育的有效銜接、開放教育與大眾需求的有效銜接、體系建設與制度保障的有效銜接等五個方面進行思考。

[關鍵詞]職業教育；中國特色；體系

2005年，國務院下發《關于大力發展職業教育的決定》，提出構建“有中國特色的現代職業教育體系”，這是我國首次在政府文件中明確提出構建中國特色現代職業教育體系的設想。2010年，國務院發布《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），進一步提出“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。可見，國家已將現代職業教育體系建設上升為教育發展的一項重要戰略，這一體系建設是今后一段時期職業教育發展的中心任務。

一、中國特色現代職業教育體系的基本特征

（一）辦學體制的開放性

我國職業教育不僅要對內開放，也要對外開放，實現不同教育形式的融合，逐步與國際接軌。[1]在強調開放合作的新時期，職業教育不僅是教育機構的事，更需要政府統籌，需要行業企業支持，需要教育者投入，需要受教育者的理解和全社會的參與。目前，我國已經開始出現了一些多元化辦學新模式，但離適應轉型、縱橫交接、接軌國際的開放式辦學新格局的要求仍有不少距離。深化改革的關鍵，就是要通過政府的政策引導和資源的統籌配置，發揮教育機構的主動性，調動行業企業的積極性，并挖掘社會力量的作用，努力突破體制機制上的壁壘，激發職業教育的發展活力。[2]

（二）培養模式的多樣性

職業教育具有很強的職業定位性，不同專業的培養模式截然不同，即使是相同專業，也會因地域、文化等差異而產生變化。早在工業革命時期，西方國家的職業教育就得到了快速發展。而我國職業教育起步較晚，技能型人才的培養在許多方面參照西方國家的經驗。但在全球科技進步和我國經濟轉型升級的背景下，傳統工藝和技術在不斷更新，原有人才培養模式已不能滿足產業升級和新技術應用的需要。同時，新興產業的出現需要職業教育探索新的培養模式。因此，現代職業教育的人才培養模式必然會呈現多樣化的發展趨勢。

（三）組織管理的現代性

構建和完善中國特色的現代職業教育體系，需要不斷深化管理體制改革，不斷強化法制建設，并以現代管理制度來保障。在改革過程中，人才培養要從計劃配置轉向市場驅動，政府管理要從直接管制轉向宏觀引導，教育目標要從升學轉向就業，教育內容要從學科本位轉向職業能力培養。[3]一方面，發展現代職業教育要更新管理理念，增強民主意識和法律意識，從宏觀層面加強制度建設；另一方面，也要鼓勵教育機構內部的體制機制創新。

（四）發展道路的獨特性

獨特的發展道路，就是要強調自主發展、個性發展、特色發展。無論是德國的“雙元制”、澳大利亞的“TEFE”還是日本的“產學合作”，都是根據本國實際情況逐步成熟的職業教育發展模式，這些都可以為構建和完善中國特色的現代職業教育體系提供前車之鑒。各國的發展基礎、產業背景和文化背景的相同，注定了職業教育的發展服務本國的特定模式。因此，必須立足我國國情，正視人口多、底子薄、發展不平衡的現狀，處理好國際化與中國特色的關系，有選擇地吸納國際先進經驗和成果為我所用，堅持走中國特色的職業教育發展之路。

二、當前我國職業教育發展存在的主要問題

（一）職業教育適應經濟轉型不緊密

長期以來，人們對職業教育存在誤區，認為職業教育僅僅是為了解決“就業”問題，而忽略了其高技能人才培養的重任。隨著經濟的發展，人們的認發產生了轉變，但仍然存在職校生就業難和技術人才短缺的矛盾，原因主要有三方面：第一，職業教育的專業設置從傳統的學科設置演變而來，隨市場需求調整的節奏較慢。第二，多數院校未形成跟隨需求變化的專業動態調整機制，與供需關系的緊密銜接還有距離。第三，適應轉型升級而進行的專業和培養方式的調整，往往要迫使教師轉型，與既得利益者產生矛盾。

（二）職業教育的社會認同感不理想

現實中，重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現象仍很突出，這既有對職業教育重要性宣傳不夠的問題，也有政策和制度不配套的問題。首先，勞動人事制度將學歷作為選才的主要標準，技能型人才的福利待遇吸引力不夠，人們學技術缺乏動力。其次，就業準入制度和職業資格證書制度執行不力，一些企業為降低成本，不嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度，勞動部門難以監管。第三，現行的招生制度存在不足，職業院校的招生批次靠后，生源不理想，因此公眾形象不佳。

（三）職業教育體系內部銜接不順暢

目前，中高職銜接大多只解決了形式上的銜接問題，而培養目標、課程教學等實質性的銜接仍有差距。一方面，普高生源雖文化素質基礎好，但職業素質空白，三年內難以培養成“高技能”人才，出現了高職不“高”的尷尬局面；職校生源又往往面臨著文化基礎與專業基礎課學習困難、部分專業實踐課重復等問題，教學難度大，也造成了高職不愿招收“三校生”的現實。[4]另一方面，職業教育的層次體系不完整，缺少專業碩士、博士等更高層次的上升通道，成了“斷頭教育”，這也影響了職業教育的吸引力。

（四）職業教育貫穿終身教育作用不明顯

在終身教育理念下，職業教育不僅要承擔技術工人、技能人才的培養，還要滿足所有勞動者不同階段的教育需求。但目前，我國成體系的終身教育機制尚未形成，職業教育機構仍以單兵作戰為主，缺少具有一定統籌功能的區域化職業教育中心，普遍存在職業教育資源少、建設成本高等情況。

（五）職業教育發展的制度體系不完善

我國現行的職業教育制度保障還不健全，特別是校企合作缺少政策支持和利益補償機制，企業參與校企合作的積極性不高。職業教育的管理職能也未理順，教育部門、勞動部門和其他相關部門存在多頭管理現象，造成了政策上的出入，同時也存在重復辦學、教育機構難以整合、教育資源浪費等問題。

三、構建和完善中國特色現代職業教育體系的對策建議

（一）人才培養與轉型升級的有效銜接

產業的轉型升級，就是要從粗放式的資源消耗增長方式轉變為集約式的資源節約增長方式，從高能耗、高污染升級為低能耗、低污染，從低附加值升級為高附加值，實現從“中國制造”向“中國創造”的轉型。[5]要適應這一轉變，職業教育必須遵循人才成長規律，使各類職業人才培養的定位更加準確，使人才培養結構與相應產業勞動力需求結構相一致，重點提升各類職業人才的社會適應能力和個性發展的空間。

在專業的設置與調整上，要加強市場需求的跟蹤，進行招生與就業趨勢研判，將進出口不順暢的專業進行淘汰或改造，主動轉向新興產業、先進制造業、現代農業和服務業等產業。在師資隊伍的建設上，要加強相關專業群師資的互通，建設與轉型相適應的“雙師”隊伍。在教學內容的設置上，要強調前沿技術進課堂，鼓勵教師到技術應用的一線鍛煉，將新工藝、新技術編入教材、帶入課堂。對于政府而言，可通過綜合評定，挑選能承擔產業工人技術轉型培訓教育的院校，采取一定的傾斜政策，確保職業教育的先進性和實用性。

（二）職前教育與職后教育的有效銜接

職業教育不僅需要考慮職前教育，更要考慮職后發展。在職前準備階段，職業教育一方面要授人以做事的專業技能，使其掌握謀生的本領；另一方面，也要授人以做人的道德教育，使其具備良好的職業道德素質。在現代社會，知識更替和技術更新的速度加快，職業崗位變化的頻率也在加快，這需要人們有很強的適應性，這種適應性不可能由一次性教育或培訓而完成，因此必須持續“充電”。

在職前教育階段，要把技術技能培養與人文素質培養相結合，把職業習慣養成與持續學習動力相結合，使培養的人才具有可持續發展的能力。職業教育機構可在教學組織中嘗試公司化運作和企業化管理，將職后場景展現在職前教育，對學生今后的職業發展產生示范效應。同時，職業教育要著眼于個體職業生涯持續性的發展，根據職業成長各階段繼續教育的重點，增強教育的針對性，使人們在學習工作不同時期的都能與職業教育相銜接，更好地滿足個性化的學習需求。

（三）中職教育與高職教育的有效銜接

中等職業教育的目標是培養在生產、服務、技術和管理一線工作的高素質勞動者和中初級專門人才，高等職業教育則擔負著培養高層次、高技能應用型人才的任務，兩者的定位是有差異的。中高職的銜接，不僅是培養目標和學制形式的銜接，更重要的是教學內容和教學模式的銜接。在銜接過程中，中高職院校應樹立服務意識，深化教育改革，建立適應經濟發展、社會進步和個人成長需要的教學制度和教學體系，實現兩者的有效銜接。

在銜接模式上，要積極創新，推行“3+2”或“2+3”分段銜接模式、中高職免試注冊入學模式、高職與應用型本科連讀、高職起點“專升本”等模式，并探索嘗試本科層次的技術教育和研究生層次的專業學位教育。在課程教學上，建立一體化銜接的課程、教材組織機構，統一課程標準，適應學生各個學習階段可持續發展的需要。在課務設置和課時安排上，鼓勵有能力、有精力的學生跨專業選課，壓縮基礎課程，強化應用性，使學生兼具基礎理論、實踐能力和崗位適應能力。在考評方式上，改革學分制度，建立中職與高職相近專業學分互認機制，使專業課程銜接職業標準，增強課程考核的針對性。在師資隊伍建設上，可在高職院校建立中職教師進修培訓基地，建立中高職教師結對機制；通過脫產培訓、企業鍛煉等方式，強化“雙師素質”培養，促進教師提升專業水平。

（四）開放教育與大眾需求的有效銜接

職業教育是面向全社會的開放式教育，應切實發揮其社會服務功能，特別是在建設學習型社會、和諧社會的背景下，職業教育應最廣泛地迎合大眾的學習需求，促進終身教育體系的建設。無論是在企業職工培訓、服務“三農”培訓、勞動力轉移培訓、下崗職工再就業培訓方面，還是在現代技術應用、技術更新充電、職業技能鑒定等方面，只要人們有學習的需求，都能夠在職業教育中享受到學習資源。

根據大眾的學習需求，職業教育可以探索建立學制靈活、分階段分模塊相結合、中長期教育和短期培訓相結合的教育形式，開發標準化的資源庫和學習包，建設面向農村和社區的職業教育服務中心，有針對性地開展科普教育、文化宣傳、健康指導、藝術熏陶等多種形式的系列教育服務活動，提高人們的綜合素質和生活品質。如天津在全市逐步實施“市民素質提升工程”，建設市民學習資源中心，提供各類“學習包”，并發放市民終身學習卡，使人們可以能夠根據自己的需要選擇相應的“學習包”，滿足市民多樣化的學習需求。這些做法值得借鑒。

（五）體系建設與制度保障的有效銜接

在現階段，需要深入總結和推廣各地在職業教育制度建設方面取得明顯成效的經驗，不斷完善現代職業教育的體系框架和法律法規，加大執法檢查和監控督導的力度，促進職業教育的科學發展和依法管理水平。

進一步明確職業教育在國家教育體系中的定位，從宏觀層面完善現代職業教育體系建設、職業院校現代管理制度、職業準入制度與職業資格標準體系建設、學歷證書制度等有關規定，加快不同層次、不同類型職業教育的專業教學標準與課程標準建設。進一步理順關系，明確政府、行業企業和職業教育機構的職責、權利和義務，完善公共財政政策。進一步推進職業教育改革試點工作，推動職業院校辦學體制、考試招生制度等方面的改革，完善適應轉型升級的人才培養模式和以社會評價為主的辦學評價機制。進一步加強行業對職業教育的指導功能，構建第三方參與的職業教育質量評估體系。同時，要積極探索“專業學士”學位制度建設，開辟有中國特色的高技能專門人才成長通道；采取適當的傾斜政策支持企業參與職業教育，探索區域性職業教育集團或聯盟的建設，推動合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。[6]

參考文獻

[1]唐高華.基于大職業教育理念的現代職業教育體系構建[J].職業技術教育，2011，（22）：19-22.

[2]蔣旋新，蔣萌.中國特色現代職業教育體系內涵與特征研究[J].成人教育，2011，（8）：17-20.

[3]黃堯.中國職業教育形勢和今后發展的目標任務[J].職業技術教育，2008，（12）：48.

[4]徐涵.關于建設中國特色的現代職業教育體系的思考[J].中國職業技術教育，2012，（12）：18-23.

[5]袁涌波.大力實施標準化戰略推動浙江經濟轉型升級[J].當代社科視野，2011，（2）：30-34.

[6]馬樹超，范唯，郭揚.構建現代職業教育體系的若干政策思考[J].教育發展研究，2011，（21）：1-6.

責任編輯 藍光喜