英格蘭中學公民教育課之我見

潘銳

摘 要：正如大多數歐洲國家一樣，英國也十分重視中小學生公民資格（citizenship）的培養。然而，令人費解的是，公民教育從其出現到推行再到正式成為英國國家課程，一直飽受爭議。公民教育課作為滿足國家社會發展需要、個人發展需要以及培養世界公民需要的重要課程，它的存在意義是毋庸置疑的。同時，公民教育課對我國的德育課的發展有很大的借鑒意義。

關鍵詞：英格蘭；中學；公民教育課；啟示

中圖分類號：G511 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0254-02

2002年，英國政府將專門的公民教育課引進小學課程，2002年9月，公民課正式成為英國中學階段的法定必修課。公民教育從20世紀七八十年代英國的一些志愿者團體和非政府組織倡導公民教育到90年代政府開始的推行階段再到正式成為國家課程，這中間經歷了一個艱難的過程，即便是到了現在，社會各界仍然對中小學公民課的國家課程地位議論紛紛。

一、公民教育課的內涵

英國教育部在學校課程中對關鍵階段3、4（初中）的公民教育課描述為：公民教育使青少年具備在公共生活中發揮有效作用的知識、技能和認識。公民教育鼓勵他們對當下時事、有爭議的熱點問題感興趣并參與討論和辯論。學生學習關于他們的權利、責任、義務和自由以及法律、正義和民主，學習參與決策制定不同形式的行動。他們作為積極公民和世界公民在學校、鄰里、社區生活和更廣泛的社會生活中扮演著積極的角色。一個對公民教育課的推動非常有影響力的慈善組織——公民基金會指出，公民教育是為了使人們能自己做決定，且能對他們的個人生活及社區承擔責任的教育。希望青少年在離開校園的時候，能夠了解成人社會的政治、法律和經濟功能，以社會意識和道德意識來促進其自身發展。這樣看來，公民教育對個人、學校、社會都是非常有益的，尤其是在當今這個多元化的社會背景下，各類文化相互撞擊融合、各種挑戰此起彼伏、各類問題層出不窮，培養學生的辯論、交流能力、提高學生對社會實踐活動的積極度，行使公民權利，履行公民義務等顯得非常重要。

然而，2011年1月《每日電訊報》網絡版一則題為《國家課程審查：必修課可能被取消》的文章引起了熱議，課程審查委員會認為，應該給予中小學更多的自由，如只需留下四科核心課程作為國家課程來提高教育水平。這四科為英語、數學、科學和體育，公民教育課不在其中。

二、公民教育課為何如此艱難

公民教育課從2002年在中小學正式推行至今已有十個年頭，公民資格研究所行政長Zandria指出如今四分之一的中小學并沒有很好地推行公民教育這門課，還有些學校也僅是對個人、社會、健康課（PSHE）的授課內容做了一些補充，公民教育課雖取得了一定的成效，但始終沒有引起國家、社會及學校足夠的重視。對此，海特的解釋是：缺乏公民的教學傳統；教師缺少對公民教育的職業承諾、相信政治只是成年人的世界、擔心灌輸。華中師范大學唐克軍教授認為，其中還有更深層的原因：一方面，英國存在反政治的文化，缺乏公民資格的理念，對政治抱以消極的態度，因而阻撓公民教育進入公立學校。另一方面，英國人往往把自己視為女王陛下的臣民。這種臣民認同成為英國政治認同的中心，對女王陛下的認同就是對英國的認同。

除此以外，筆者認為還有兩方面的原因：一是英國進入21世紀以來經濟持續不景氣，特別是2008年金融危機后對國內的沖擊更是不小，在經濟問題、失業問題凸顯的情況下，教育部門面臨著1950年以來幅度最大的財政削減，接下來三年將繼續超過14%。而公民教育作為一門新興的國家課程，正是需要財政支援來培訓教師及提供公民實踐活動相關支持，這一舉措對不溫不火的公民教育課來說無疑是雪上加霜。二是英國的兩黨政治。二戰后英國的政壇，基本上被代表大資產階級利益的保守黨和代表英國社會中下階層利益的工黨把持。英國兩大黨派輪流當政，但是兩黨的意識形態、政治主張各有不同，反映到學校政策這一塊，也會有較大的區別。

三、公民教育課的必要性

面對這么多的質疑聲以及眾多困難，公民教育課究竟有無必要單獨成科，作為中學階段的國家課程之一呢？

首先是國家社會發展需要。這終究是一個人與人之間緊密聯系的社會，如何正確處理人與人、人與社會以及人與環境的關系非常重要，而公民教育課學習能較好地幫助青少年協調好這些關系。英國初中階段（第三關階和第四關階）公民教育課的核心概念包括民主與正義、權利與責任、居住在英國的身份認同與多樣性、批判性思考和探索、辯護和表達、采取明智負責任的行動。在青少年自殺、犯罪率較高的今天，公民教育顯然是一劑溫和的良藥，幫助學生健康成長。

其次是個人發展的需要。作為社會中的一員，沒有人希望自己的人際關系一團糟，沒有人希望對書本以外的世界一無所知，沒有人希望由于缺乏表達能力和辯論能力而讓自己成天自卑少言。公民教育課不僅僅是通過課本傳授基本的相關知識，而且也注重實踐。它鼓勵學生參與學校事務的管理以培養學生的責任感；經常以探討辯論的方式上課培養學生的批判性思維和辯論觀點的能力；給予學生實踐的機會和他人活動，如高年級學生幫助低年級學生；開展一些培養環保意識的活動等。專門的公民教育課能使學生有充足的機會鍛煉這些能力，也能使他們充分地意識到這些素質的重要性，以便提高自己的競爭力。

再次是培養世界公民的需要。這個世界處于快速的變化中，人們若不追趕它，必被它遠遠甩在后面。在區域化、全球化的今天，世界緊密聯系在一起，沒有哪個民族和國家能單獨生存。因而我們作為世界公民，應該要對外面的世界有所了解、對世界充滿關懷與責任和具備普遍的倫理規范。英國中學公民教育課學的內容比較廣泛，會涉及如聯合國組織、積極公民、政治難民、歐元、全民公投等內容，英國的公民教育課還強調尊重多樣化，尊重不同國家、不同民族、不同文化背景的學生，且將尊重多樣性的教育滲透在各個學科以及其他實踐活動中。這樣，通過公民教育課，成長起來的青少年才可能是一個“對陌生人都友好而有禮貌的人”，一個推動世界和平發展的世界公民。

四、英國公民教育課對我國的啟示

我國中學并沒有開設公民教育課，相關的課程是初中的思想品德課和高中的思想政治課，在這些課程中，存在著公民教育因素，并隨著時代發展、社會變遷，呈增加的趨勢。以初中為例，思想品德課程標準（2011版修訂稿）指出在初中階段開設思想品德課程的目的：促進初中生道德品質、健康心理、法律意識和公民意識的進一步發展，形成樂觀向上的生活態度，逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。內容標準為認識自我、我與他人和集體、我與國家與社會三大板塊，內容和以前的課程標準比，修改或增加了生命教育內容，引導學生與家長的有效溝通，積極關注青少年成長的新環境——現代媒介，了解不同勞動和職業的特點及其獨特價值等內容。總的說來，新的課程標準更加關注學生的生活，使道德教育更貼切生活和重視情感體驗及實踐能力的培養。但是，尚且不論我國是否應該增設公民教育課，同英國的公民教育課相比，我國的思想政治教育課應該在以下幾點更加以關注：

1.教學方法上在堅持正面灌輸的同時應該加以價值澄清、體諒關心法等方法。我國在意識形態上是社會主義國家，堅持教育的方向性沒錯，但同時也應重視個體的主體性，不然只會培養出死氣沉沉、知其然而不知其所以然的“社會主義接班人”。

2.加大對教育的投資和對教師的培訓。現在我國越來越重視德育為先的理念，顯然，這對教師的要求也大大提高了。此外，要想提高教育效果，國家提供足夠的財政支持是必要的。

3.適度增加中學生實踐活動的機會。在2011版新課標中發現內容標準中增添了不少活動建議。但是細細一看，能走出課堂的活動寥寥無幾。課堂討論、案例分析固然好，但是我們也應適當地讓學生走出校園，引導學生感受社會。

4.應該加大對學生安全意識的培養力度。近年來，各種安全問題成為我國人民關注的一個熱點問題，究其原因，從學校教育這一塊來說，對學生這方面的教育非常薄弱。如在學生沒有學習交通法則的情況下，如何遵守交通規則？僅僅靠“紅燈停、綠燈行”當然是完全不夠的。

綜上所述，對英國而言，不論社會各界對公民教育課的開展有多少批評的聲音，不論經濟形勢有多么窘迫，也不論英國哪個政黨執政，誰也阻擋不了公民教育的腳步，它的內涵及意義也決定了它必將處于長期的蓬勃發展之中；對中國而言，隨著我國社會的發展、素質教育的推進、對德育重視程度的提高、對各國教育經驗的揚棄，以及對公民教育研究的深入，我們有理由相信未來我國一定會形成中國特色社會主義的公民教育。

參考文獻：

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