和諧社會背景下群體事件對策研究

彭振

摘 要：群體性事件是我國社會轉型時期社會矛盾和社會沖突的主要表現形式，它是在社會運行過程中多種因素綜合作用的結果，是各種利益沖突的集中體現。我國社會進入了國際上公認的敏感發展階段，在經濟快速發展的同時，有些矛盾集中顯現，群體性突發事件呈現高發態勢。為此應加快政治體制改革；健全社會組織；建立暢通的利益表達渠道；構建社會穩定預警機制。

關鍵詞：群體性突發事件；和諧社會；誘因；應對方法

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0018-02

改革開放三十多年來，經濟實力顯著增強，人民的生活水平也逐步提高，我國正向著實現社會主義現代化的目標大步前進。但與此同時，伴隨著經濟的發展和社會轉型的深入，開始出現了多個利益群體，他們之間的各種矛盾和沖突事件也逐漸增多。當前因為人民內部矛盾而引發的此類群體性事件，已經成為影響社會穩定的一個重要因素，應當得到有關部門的重視。所謂群體性突發事件，是“有某種共同利益的一群人：他們組織在一起，試圖借此向政治機構和決策者提出要求來滿足他們的利益。”[1]它往往是“在相對自發、無組織和不穩定的情況下， 因受了某種普遍影響或刺激而發生的行為。”[2]群體性突發事件的形式和種類很多，但是它們也都有一些共同的特征：一是突發性。這就需要有關應急部門的人員需要在第一時間掌握情況，并作出判斷和處理。二是復雜性。隨著我國在經濟領域改革的逐漸深化，由于利益分配問題所引起群體性事件越來越多，涉及的人員更多更廣，這在一定程度上導致了分析和處理事件的難度進一步加大。三是隨機性。即有些跟此事不相關的群眾，也趁此把平日積壓的不滿情緒發泄出來，參與群體性事件。四是不確定性。群體性事件的起因和隨后的發展往往出人意料，很難用常規性的邏輯來判斷。五是反復性。有些群眾為了讓事情的解決朝著有利于其自身利益的方向發展，就多次糾集大量人群，以圍堵行政部門所在地等方法來達到其目的。因而難免會在一定程度上強化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成事件得不到很好的處理，造成事件的反復發生，解決難度加大。并最終導致群眾對政府的不信任[3]。中國改革開放在經過三十多年的發展和進步之后，改革已經進入了深水區，改革所面臨的阻力更大，所遇到的利益集團更加頑固和隱蔽。對于這些現實問題我們應當勇于面對，期待中央領導運用高超的政治技巧和政治智慧，堅定緊緊依靠廣大人民的群眾路線，妥善處理這些新時期人民內部矛盾問題。

一、導致群體性突發事件的因素

1.社會改革中出現利益失調

一般意義上來說，群體性突發事件是某種長期被壓制的力量或者能量積累到足夠大以后發泄出來的結果，它的出現與否“往往成為衡量一個社會既有體制內政治參與渠道是否通暢、政治權利分配是否均衡、社會政治是否穩定的指標” [4]。我國經過了三十多年的高速發展，社會結構和社會關系已經發生了巨大的變化，進入了一個利益博弈的時代，利益主體呈現出多元化的趨勢。如果政府不能向民眾提供通暢的利益表達渠道，就容易激化各種利益主體之間的矛盾，從而導致社會秩序的不穩定。

2.社會心態失衡是引發群體性事件的一個主要因素

在市場經濟大潮的沖擊下，各個社會階層之間出現分化，人們更多的關注自身的利益，重視自身需求的滿足，人們的心態也表現出了群體性、階段性的差異。社會運行秩序也在新舊價值體系的激烈碰撞中重新構建。如果不能及時正確的加以疏導和解決，這種不滿在積累到一定程度時，就會通過群體性事件爆發出來。

3.處置方法失當

群體性事件的發生，往往是因為各種不起眼社會矛盾得不到及時解決、互相交織之后的結果，它有一個醞釀、積累、發展到激化的過程。當前一些基層政府在處理一些社會矛盾和糾紛時，過度依賴于采取強制性手段，這不僅不利于化解矛盾和解決問題，反而會不斷制造新矛盾，使人民進一步增加了對政府的不信任。

二、群體性突發事件的應對方法

和諧社會應該是一個穩定的社會，是一個“利益沖突和矛盾的各方都相互妥協”的社會。穩定一直是我國政治的重中之重，各級政府一直奉行“穩定壓倒一切”的做法，社會穩定是經濟穩定發展的前提，是必不可少的先決條件，但是，隨著群體性突發事件的增多和社會輿論關注程度的加強，黨和政府要明確以下問題：該如何看待群體性突發事件？加強控制是不是就能減少沖突？穩定應該是一種全局性的概念，是指基本的秩序和框架意義上的穩定，而不應該將社會生活中任何矛盾都視為不和諧因素。“無論政治怎么變化，許多社會矛盾是不可避免的，這也是常態社會的一個標志。”[5]群體性事件其實并不可怕，可怕的是缺乏有效調節和解決事件的機制。美國著名學者謝茨施奈德認為，“政府是社會沖突化的產物，也應該是沖突的調節者。而隨著社會改革程度的加深，由社會沖突所引發的群體性突發事件在今后一段時間內可能是政府經常面對的問題。”總體上說，這是新形勢下人民內部矛盾的突出表現，干部在處置問題時要做到盡快緩解矛盾，耐心、細致地做好解釋工作，堅持對話、寬容、理性的正確理念。“商談、承諾、認真考慮創造了一種文化精神，一套自由民主政治秩序下的公民們的社會與政治期望機制。它鼓勵人們進入政治而不是生悶氣、沉溺于冷漠或轉向恐懼與革命。”[6]政治學者認為，政治穩定可以劃分為強力控制型和動態平衡型兩種形式，在計劃經濟時代，我國是依靠計劃經濟和新中國成立初期人民的革命熱情來保持社會穩定，而當今我國社會日益開放，社會上各種主義思想潮流涌動，公民的民主意識逐漸增強，以往的那一套管理手段已經不適用，社會管理必然向動態平衡型轉變。總之，突發性群體事件應在現有制度范圍內，通過溝通協商解決，否則，當不滿積累到一定程度時所爆發的群體性事件會給社會帶來更大的創傷，“在一定意義上說，只有當社會成員學會用妥協的辦法來解決社會沖突，而且妥協已成為社會解決沖突的主要方式時，這個社會才能走上漸進式政治發展的道路，才真正意味著成熟。”[7]三十多年的改革開放，我們已經進入了改革的深水區，隨著改革的繼續深入，會觸及到更多人和既得利益集團的利益，這會使改革難度與阻力加大。黨和政府應當堅定信心，為了廣大人民的利益，繼續推進改革，實現2020年全面建成小康社會的目標。

1.加快政治體制改革，加強政府協調功能

當前制定應對政策、完善政治制度，應當以科學發展觀為指導，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。科學發展觀的核心是以人為本，要從人民的需要出發謀發展、促發展，把大多數人的利益維護好、實現好，盡量避免傷害大多數群眾利益和感情的事情，才能最大限度地避免社會矛盾，實現社會和諧[8]。因此，政府有關部門應整合權力資源，明確各部門的權利和責任，同時加強各部門的溝通與協調，提升對緊急事件的反應速度，盡快出臺新的矛盾處理機制。

2.健全社會組織，構建矛盾緩沖帶

要保證社會的良好通常運行，僅僅依靠政府單一的力量是遠遠不夠的，必須依靠社會上各種力量，形成促進社會健康發展的合力。社會組織在和諧社會的建設中起到十分重要的作用，“在社會管理和公共服務領域，要改變傳統的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過向社會轉移或委托代理等方式，轉移出政府，以達到提高行政效率，節約財政開支的目的”。通過社會團體可以使矛盾沖突在初期就得以化解，這樣就能夠減輕政府的壓力。在我國社會的轉型時期，這些社會組織的出現將會填充國家和社會之間的空白，建立一道矛盾緩沖帶。

3.建立暢通的利益表達渠道

隨著民主意識的不斷增強，人民群眾的知情權和表達權的意愿日趨加強，而目前溝通渠道建設的緩慢和落后，再加上有些政府部門處理手段的不恰當，很容易造成群體性突發事件。暢通而有效的溝通渠道，有利于干部廣泛而全面的聽取各方面的看法和意見，全面而客觀地看待整個事件，做出符合大多數人利益的決定，避免因為主觀好惡而做出不恰當的決策。建立一個暢通而有效的溝通系統，可以讓群眾及時充分地表達自己的利益需求，政府也可以了解到群眾的真實想法，及實地做出政策調整，從而增加社會的包容力。

4.構建社會穩定預警機制

構建社會穩定預警機制，把各種可能引發大的群體性事件苗頭控制在初期，控制在國家、社會能夠承受的范圍之內，最大限度地減少對社會穩定的危害。社會穩定預警機制是指“通過對引發突發事件以及對公眾影響重大的事件的各社會成因進行檢測、分析、評估，預測未來并及時做出警報的過程、方式。”群體性事件雖然具有突發性的特點，但是它總有一個產生和醞釀的過程。各級行政機關要掌握轄區內的一些焦點、熱點問題及其進展情況，并制定相應的應急處理預案。能夠使有關部門及時、準確地掌握最新情況，有效增強政府控制事態的能力。

三、結語

群體性突發事件是目前影響我國社會穩定、經濟發展的重要因素，當前，我國正處于社會轉型的歷史時期，隨著經濟改革和政治改革的不斷深化，此類事件爆發的頻率和范圍在很長一段時期內不會減少或縮小，如果政府部門不能妥善處理，反而可能出現事態擴大的趨勢。能否有效處理群體性突發事件，關系到社會穩定，關系到和諧社會的建設，關系到小康社會的實現。因此，各級政府部門需要不斷探索、不斷總結經驗，探尋問題發生的原因，掌握事件發展的規律，尋找解決問題的途徑。只有這樣，才能做到從根本上化解沖突和矛盾，減少群體性突發事件的爆發，為經濟的健康有序發展提供穩定的社會基礎。

參考文獻：

[1]艾倫·艾薩克.政治學概論[M].臺北：五南圖書出版公司，1993：30.

[2]戴維·波普諾.社會學[M].沈陽：遼寧人民出版社，1987：127.

[3]楊軍.慣性“維穩”破局[J].南風窗，2009，（4）.

[4]蕭公權.中國政治思想史：第1卷[M].沈陽：遼寧教育出版社，1998：96.

[5]楊鳳春.論現代化過程中的非常態政治行為[J].中國青年政治學院學報，1997，（3）.

[6]韓兆柱.論鄧小平政治發展思想的特點[J].教學與研究，2004，（2）.

[7]胡錦濤.提高建設社會主義和諧社會能力[M].北京：中共中央黨校出版社，2005：15.

[8]汪玉凱.公共管理社會化與建設服務型政府[EB/OL].http：//www.china.com.cn/chinese/OP-c/698159.htm.

（責任編輯：許廣東）