中美殘疾人高等教育公平問題的對比研究

申蕓芝

摘 要：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。隨著民主思想逐漸深入人心，殘疾人的高等教育也越來越受到國際社會的重視，其發展程度已成為社會文明的一個重要標志。與美國相比，我國殘疾人高等教育尚有差距，對策建議是：健全特殊教育法律法規；加快殘疾人高等教育專業建設，加強師資培養；加強殘疾人大學生教育質量和就業指導。

關鍵詞：殘疾人；高等教育；教育公平

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0278-02

隨著社會的發展，人們對待殘疾人的認識和態度逐漸深刻而全面，殘疾人高等教育的意義在于它不僅為殘疾人提供了一個提升自我、實現自我的重要途徑，更給了他們一個與世人平等競爭的機會。2010年7月，中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020年）》中首次把“促進公平”作為國家基本教育政策，把特殊教育作為八大教育改革發展規劃之一，并強調了“重視發展殘疾人高等教育”。本文從教育公平的三個層面，通過與美國殘疾人高等教育對比，對我國高等教育中的一些教育不公平問題進行探討，最后就這些問題提出一些意見和建議。

一、殘疾人高等教育入學機會不均等

入學機會平等是殘疾人接受平等教育的開端，也是所有教育平等的起點。我國第二次殘疾人抽樣調查的結果顯示：全國殘疾人為8296萬人，具有大專及以上程度的殘疾人94萬；高中程度（含中專）的殘疾人406萬；初中程度的殘疾人1248萬；小學程度的殘疾人2642萬（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生）[1]。可見我國殘疾人接受教育的程度普遍偏低，可接納殘疾人的高等院校大多停留在專科、職業教育的層次上。下面將從兩個方面闡述目前我國殘疾人高等教育入學機會所存在的問題。一是殘疾人數量與接收殘疾人的高校不成比例。我國6歲及6歲以上殘疾人口接受高等教育的殘疾人占總數的比例為1.44%，遠低于普通人口5.46%的比例[2]。而且，目前我國從事高等特殊教育的院校較少。據統計，截至2010 年底，我國專門招收殘疾人的殘疾人高等院校（ 系、專業、班） 17 個[3]，不僅辦學層次較低，且很多學校都沒有專門針對殘疾學生的服務和支持項目。相比，美國對于殘疾人接受高等教育的入學機制就相對完善得多。資料顯示，目前美國有 1500 多所高校接受殘疾人學習，占全美國大學的1/3。而且，學校提供的支持相對比較完善，當進入哈佛大學、耶魯大學、麻省理工學院等世界知名高校的網站，搜索“services for students with disabilities”時，可以看到每個學校都為殘疾學生提供了詳盡的技術和環境支持，美國加勞德特大學還面向美國及全世界的聾人招生，并且擁有學士、碩士、博士的授予權。通過以上的數據表明了我國從事高等特殊教育的院校遠遠不能滿足殘疾人進入高等學校學習的需求，同時關于殘疾人入學的指導和咨詢也不夠完善，這些都造成了殘疾人入學機會的不均等。二是考試招生錄取不完善，入學標準不統一。2003年，教育部、衛生部、中國殘疾人聯合會出臺的《普通高等學校招生體檢工作指導意見》中明確規定了對于高考成績達到錄取要求的考生，學校不能因其殘疾而不予錄取，但仍有個別院校以“高等學校可根據本校情況提出補充規定”為由拒收殘疾考生。相比之下美國在保證公平錄取的基礎上專門為殘疾人制定特別保障措施，制作盲文試卷、延長考試時間、允許攜帶助聽器等。

二、殘疾人高等教育過程中支持條件不足

特殊教育教師資格認證和高校無障礙環境建設是在殘疾人高等教育過程中較為突出的兩個問題。從我國目前招收殘疾人的數量（包括專門招收殘疾人的院校和其他高等學校）和從事高等特殊教育教師的比例來看，特殊教育教師的數量嚴重不足。另外，在特殊教育教師的任用（ 特殊教育教師任職資格制度） 、教師進修制度等方面還很不規范[4]。美國實行資格準入式的特殊教育教師資格制度。特殊教育教師資格標準包含了對特殊教育教師應掌握的公共核心性知識和技能的要求，也包含了對從事幼兒早期特殊教育和教授八種不同類型的特殊兒童所應具備的技能[5]。另外我國無障礙設施的建設明顯不足，殘疾學生和普通學生之間缺乏溝通交流，態度較為消極[6][7]。在美國，學校都設有專門的為殘疾人服務的辦公室，這個部門專門提供支持服務，還盡可能在每周的專業課程上為殘疾人提供一個助教，并協助制訂學習計劃[8]。學校無障礙設施的建設也很完備，如哈佛大學各種分門別類的圖書館都為殘疾人提供了服務項目，拉蒙特本科生圖書館主入口的左側設有殘疾人輪椅坡道和供殘疾人使用的衛生間；卡波特科學圖書館提供六個供輪椅進入的工作室，設有網絡打印機和Zoomtext8.0（即為弱勢力者使用的放大電腦屏幕的軟件）。耶魯大學也有專門負責殘疾學生事務的辦公室（Resource Office on Disabilities），主要負責是為殘疾學生提供技術和信息支持，通過創建學生社區，改變全體學生對殘疾學生的態度，使殘疾個體盡快地融入到集體中來。

三、殘疾人高等教育結果公平堪憂

教育結果公平是教育公平的最終目標和理想。作為一種客觀評價和監控的工具，教育結果公平在教育公平體系中，應該同教育起點公平和教育過程公平占有同樣重要的地位。教育結果的公平與否主要涉及教育質量和就業水平兩個方面。我國的殘疾人高等教育在教育過程中往往忽略了教育質量的重要性，教育手段單一，不能保證每個殘疾人學生得到應該有的學習效果，無法保證教育質量。相比而言，美國在對殘疾人的高等教育過程中因材施教，用多樣化、人性化的課程使得殘疾人在學習過程中不會因為自身的缺陷而失去取得良好教育結果的機會；另外就是缺乏就業指導，就業方向窄。為了確保殘疾人就業，我國制定了一系列的法律法規和政策，例如《殘疾人保障法》規定了機關、團體、企事業組織、城鄉集體經濟組織應當按一定比例安排殘疾人就業，但由于用人單位觀念滯后，殘疾人就業制度建設還不完善，殘疾大學生在參與社會生活過程中還是會遇到諸多困難。而在美國，每個州都設有一個州職業康復機構以及地區性辦公室，特殊教育工作者和職業咨詢師也強調獨立的生存技能、職業規劃、面試技巧的重要性，認為這些都應當包含在IEP計劃中[9]。

四、發展我國殘疾人高等教育公平的建議

1.健全特殊教育法律法規，完善殘疾人高等教育的招生體制

目前，我國規范特殊教育活動的法律比較零散，主要散見于《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國教育法》等法律中。這些法律由于缺乏統一的指導思想從而未形成有機的整體和合理的體系[10]。立法機關應盡快制定統一的《特殊教育法》，并在發展殘疾人高等教育的法律基礎上盡早出臺相配套的政策、法規或規范性文件，明確具體教育過程的操作性細則。以法律、法規的形式明確規定高等特殊教育的資金投入、入學標準、就業政策等。

2.加快殘疾人高等教育專業建設，加強師資培養

專業和課程的設置不僅要適應市場的需要，還應符合不同殘疾學生的身心發展特點，隨社會需求的變化而彈性變化。此外，高等特殊教育師范院校應該成為特殊教育學校教師繼續教育的基地，除了承擔在職教師學歷提高的任務外，也可對沒有經過特殊師范培訓的教師進行職后培訓，使之掌握特殊教育的基本特點和規律，適應特殊教育工作需要[11]。

3.加強殘疾人大學生教育質量和就業指導，推進實現結果平等

從整個國家的角度來說，政府要完善殘疾人就業的相關法律和法規，加大殘疾人就業政策法規的執行力度，引導高校殘疾人畢業生樹立正確的就業觀；做好政策輿論的宣傳工作，消除社會、企業對殘疾人就業的歧視和偏見；殘疾人自身也要擺正心態，也可利用國家的優惠政策，自主創業[12][13]。學校作為殘疾學生進入社會的一個窗口，應該為他們做好就業服務，為學生尋找實習單位，并對實習單位進行跟蹤訪問；教授學生求職技巧，如怎樣做簡歷、如何面試等。

參考文獻：

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