高校體育場館對外開放的困擾與對策研究①

林克明 陳勃源 謝美建

(鄭州大學(xué)體育系 河南鄭州 450001)

大學(xué)的功能從最初單一的“人才培養(yǎng)”到現(xiàn)如今的“社會服務(wù)”,它的功能在不斷的完善與發(fā)展。大學(xué)是社會進(jìn)步的引領(lǐng)者又是社會發(fā)展的助推器,大學(xué)既要擔(dān)當(dāng)起為社會培養(yǎng)出合格優(yōu)秀的人才,也要滿足民眾對于大學(xué)更深層次的各種需求。

伴隨著社會的繁榮發(fā)展,體育健身已融入群眾日常生活。XXX(2012年)研究指出,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到4億,這樣一來,公共體育設(shè)施作為城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉的重要載體,在保障群眾體育健身權(quán)益、滿足群眾體育健身需求方面日益發(fā)揮著更加重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2010年底,我國體育場地已初步覆蓋廣大城鄉(xiāng),總量超過100萬個(gè)。與2005年第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)相比,人均體育場地面積由1.03m2,上升至1.2m2,仍遠(yuǎn)低于日、韓等國家平均水平,不能滿足群眾快速增長的體育健身需求[2]。據(jù)調(diào)查校園體育場地占全國體育場地總數(shù)的67.7%,但開放程度不高。歷年來人們對于高校的關(guān)注僅限于教育事業(yè)的投資和人才的培養(yǎng),認(rèn)為高校就是學(xué)習(xí)知識的地方,往往忽視了對高校體育資源的有效利用。在科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃增加公共體育場地建設(shè)的同時(shí),我們不難看到,短時(shí)間內(nèi)迅速增加場地?cái)?shù)量是不現(xiàn)實(shí)的,因此人們普遍將視線轉(zhuǎn)向了高校的體育場館設(shè)施。

1 開放高校體育場館設(shè)施面臨的主要困境

我國絕大多數(shù)居民的收入并不能達(dá)到每天到商業(yè)性、娛樂性或高檔次的體育場館進(jìn)行消費(fèi)的水平;商業(yè)性的健身俱樂部多以器械、跑步機(jī)等單項(xiàng)和個(gè)人類的鍛煉方式為主,無法滿足人們多樣的、集體性項(xiàng)目的選擇需求。

高校體育場館作為社會體育的重要載體,能夠較好的解決大多數(shù)公共體育場地設(shè)施不足的現(xiàn)狀,但目前高校體育場館設(shè)施開放存在一些困境,矛盾主要集中在“安全”、“管理”、“損耗”等方面。

1.1 安全方面

1.1.1 高校場館對外開放,校園師生的人身安全無法得到保證

一旦高校體育場館對外開放,大量的社會流動(dòng)人員出入校園,會對學(xué)校的安全帶來影響,尤其是目前校園傷害事故不斷發(fā)生,使得校園安全問題上升到新的高度,對高校領(lǐng)導(dǎo)開放體育場館的決策造成影響。同時(shí),目前河南省高校在對外部車輛進(jìn)入學(xué)校時(shí),沒有進(jìn)行明確的審核及有關(guān)規(guī)定,雖然大學(xué)生與中小學(xué)相比,具有一較強(qiáng)的判斷能力,但車輛穿梭于校園中,成為校園中的不定因素,一旦在校園內(nèi)發(fā)生交通事故,都將造成無法挽回的局面。

1.1.2 在高校場館運(yùn)動(dòng)過程中,鍛煉者的意外傷害缺乏明確的責(zé)任劃分

在參與健身的過程中,鍛煉者由于缺乏必要的運(yùn)動(dòng)常識，面對突發(fā)狀況缺乏應(yīng)急處理的能力在激烈對抗運(yùn)動(dòng)時(shí)缺少自我保護(hù)的必要知識,對運(yùn)動(dòng)后的疲勞恢復(fù)重視不足等,造成鍛煉者的運(yùn)動(dòng)損傷,甚至是骨折、心肌梗塞等情況。目前國家針對校外人員在校園內(nèi)健身鍛煉造成傷害缺少相關(guān)的責(zé)任界定及賠付標(biāo)準(zhǔn),因此多數(shù)高校體育管理者為了避免麻煩、怕出現(xiàn)問題影響學(xué)校聲譽(yù),導(dǎo)致高校體育場館對社會開放程度不高的不利現(xiàn)狀。

1.2 管理方面

到目前為止,河南省尚未頒布有關(guān)高校體育場館對外開放的相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的配套政策和實(shí)施策略。全國范圍內(nèi)也只有深圳市印發(fā)《深圳市學(xué)校體育設(shè)施對外開放管理規(guī)定》。高校管理部門由于在意識形態(tài)上存在差異,造成高校體育場館對社會開放相對困難,管理相互推諉的局面。

參與體育運(yùn)動(dòng)的過程中帶來場地器材的損耗,衛(wèi)生保潔不到位等方面問題。場館設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù),增加鍛煉者在鍛煉過程中人身傷害的可能性;據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2011年我省累計(jì)培養(yǎng)一級社會體育指導(dǎo)員989人,人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對廣大群眾鍛煉指導(dǎo)的需求,無法最大限度的監(jiān)控參與者鍛煉的全過程,對鍛煉者進(jìn)行合理有效的指導(dǎo),減少鍛煉者不必要的人身意外傷害。我省高校缺乏針對高校體育場館開放時(shí)間、內(nèi)容、人數(shù)等方面的統(tǒng)籌安排計(jì)劃,未制定有關(guān)鍛煉者在運(yùn)動(dòng)過程中的行為準(zhǔn)則及規(guī)章制度,包括出入登記、活動(dòng)記錄、車輛停放的管理準(zhǔn)則。

1.3 經(jīng)費(fèi)方面

高校體育場館作為國家投資興建的高校基礎(chǔ)設(shè)施,國家財(cái)政對高校體育場館的建設(shè)提供了專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi),但國家對場館后續(xù)的維護(hù)、日常管理等方面的投入較少。高校室外體育場館(如籃球場)維護(hù)和經(jīng)營成本相對較低,而網(wǎng)球場、游泳池和部分天然草皮足球場作為相對較為缺乏的資源,需求比較旺盛,一旦對外開放,維護(hù)和經(jīng)營成本較高。同時(shí),高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是有計(jì)劃預(yù)算的,有固定的投放渠道和支出比例,渴望通過高校的教育收入來彌補(bǔ)體育場館維護(hù)成本是不現(xiàn)實(shí)的。因此高校體育場館成為國家財(cái)政與高校經(jīng)費(fèi)支出之間的“真空地帶”。體育場館專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)沒有保障,體育設(shè)施的更新、維修、管理等費(fèi)用便缺少資金來源,因此缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成為制約高校體育場館開放的一個(gè)至關(guān)重要的因素。

2 對策

2.1 把高校體育場館的開放納入法制化管理軌道,用制度維護(hù)學(xué)校正常秩序

高校體育場館的開放是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到社會的方方面面,需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,多部門共同參與。高校各有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思想,將高校體育場館逐步向社會開放,滿足群眾的不斷增長的鍛煉需求。并通過立法完善制度,規(guī)范責(zé)任實(shí)施情況,保障高校體育場館有序穩(wěn)定的向社會開放。

2.2 高校體育場館的開放要以保證學(xué)校正常秩序?yàn)榍疤?/h3>

鼓勵(lì)民間體育社團(tuán)的產(chǎn)生,通過民間體育協(xié)會來對體育鍛煉參與者進(jìn)行身份審核,統(tǒng)一發(fā)放有效記錄卡,督促參與者遵章守紀(jì)。通過民間體育協(xié)會與高校體育場館長期簽訂場館使用協(xié)議,在保證正常教學(xué)秩序的前提下,協(xié)商確定各個(gè)協(xié)會社團(tuán)活動(dòng)的時(shí)間及內(nèi)容,保證體育場館的高效資源配置。同時(shí)在高校園區(qū)規(guī)劃上,盡可能設(shè)計(jì)出教學(xué)區(qū)、學(xué)生寢室與體育場館的相對分離,最大程度上保證師生的安全;在外來車輛的使用與停放方面,應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃,限定汽車在校園內(nèi)的最高時(shí)速、車輛指定的停放區(qū)域等,避免意外沖突的發(fā)生。

2.3 培養(yǎng)社區(qū)體育指導(dǎo)志愿者減少意外運(yùn)動(dòng)傷害,政府設(shè)立專項(xiàng)資金為高校分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

省(市)體育局牽頭開設(shè)社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班,委托高校體育院(系)開設(shè)體育專業(yè)學(xué)生社區(qū)體育指導(dǎo)技能培訓(xùn)班,增加社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量。各高校體育院(系)定期選派優(yōu)秀體育指導(dǎo)志愿者到省(市)體育局接受當(dāng)前最先進(jìn)的理論知識及實(shí)踐技能,優(yōu)秀體育指導(dǎo)志愿者再將接受到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享給其他優(yōu)秀志愿者,不斷提高社區(qū)指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能。在群眾參與體育鍛煉時(shí),社區(qū)體育志愿者提供必要的運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo),宣講科學(xué)健身知識,減少不必要的意外傷害事故的發(fā)生。此外高校所在轄區(qū)的政府職能部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金,加上民間社團(tuán)向協(xié)會成員收取的少量會費(fèi)一起向保險(xiǎn)公司投保并簽訂相關(guān)的合同,為高校體育場館對外開放時(shí)的參與者提供專項(xiàng)保單,一旦參與者在高校場館鍛煉期間發(fā)生意外傷害事故,根據(jù)特定情況,結(jié)合既定的合同要求劃分責(zé)任范圍,由保險(xiǎn)公司支付相應(yīng)比例的賠償,在一定程度上為學(xué)校分擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 采取多元化融資手段,解決資金不足的問題

在現(xiàn)行制度下,各級地方政府、體育局仍是體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主體,因此職能部門應(yīng)切實(shí)履行基本職能,加大資金投入確保供給,并在稅收、水電等方面提供政策優(yōu)惠。每年省市體育局將歸留的體育彩票公益金,向高校體育場館作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,保證群眾健身需求得到滿足。一些器材老化較快的體育場館設(shè)施,政府可以為開放的高校免費(fèi)添置和補(bǔ)給一些相應(yīng)的體育器材,或向有關(guān)部門批準(zhǔn),依據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》等相關(guān)規(guī)定適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用。同時(shí),鼓勵(lì)社會民間機(jī)構(gòu)對高校提供贊助或公益金,多渠道保證高校體育場館對外開放的正常進(jìn)行。

此外,各高校也可以在保障體育設(shè)施運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格、有效的監(jiān)督管理制度,每年定期由政府相關(guān)審計(jì)部門對高校體育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì),確保專款專用,保證有經(jīng)費(fèi)為設(shè)施的改善提供資金保障,在“開源”的同時(shí)做到必要的“節(jié)流”。

[1]王菁.發(fā)達(dá)國家學(xué)校體育場地設(shè)施管理現(xiàn)狀及對我國的啟示[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012,29(1):43-46.

[2]王德喜,楊磊,張鳳麗.構(gòu)建和諧社會過程中開放學(xué)校體育場館的困惑與思考[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,35(10):82-84.

[3]楊振,李艷翎.我國高校體育場館對社會開放的困境與優(yōu)化策略[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2013,36(1):91-96.