建筑施工企業深入有效開展群眾信訪工作的幾點建議

鞠穗芳

摘要：群眾信訪工作是建筑施工企業的一項重要工作。在當前形勢下，改革和發展中遇到的新問題必然會反映到信訪工作的開展中來。建筑施工企業如何合理應對新問題和新矛盾，做好新時期的信訪工作，成為擺在企業面前的一項重要任務。

關鍵詞：建筑施工企業；群眾信訪工作存在問題；改進工作

隨著國有體制改革的不斷深入，社會形勢的復雜多變，國有建筑施工企業原來的格局發生改變，企業的經營、管理模式和用工方式的不斷調整，民生熱點問題日益顯現，群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，信訪形勢嚴竣。貨幣分房、退休職工補貼、民工工資等信訪內容日益復雜，數量也逐年上升趨勢，信訪形式呈現多樣，信訪難度逐年增加，有些難點問題已嚴重阻礙信訪工作的進一步開展和企業的健康發展。

新的問題與矛盾要求信訪工作要不斷開拓思路、做出新的舉措加以應對。這就要求建筑企業在開展信訪工作的過程中，不僅要進一步增強責任感與緊迫感，更要在結合本單位實際情況的基礎上，通過開展細致地調查研究，查找并剖析信訪工作中存在的突出和難點問題，從中找出解決問題的對策，切實提高維護穩定局面的能力。

一、建筑施工企業信訪工作存在突出和難點問題

近年來，盡管建筑企業對信訪工作重視程度不斷提高，但是，建筑企業管理中仍存在很多問題，信訪矛盾尖銳對立，非法鬧訪和纏訪等件數呈上升趨勢，給信訪工作帶來一定困難，信訪工作難度越來越大。剖析原因主要突出和難點問題有：

1.個別領導和信訪干部對信訪工作認識不足、重視不夠。沒有將信訪工作作為企業中心工作的一部份，而是把信訪工作與企業經營發展對立起來。對群眾的信訪訴求不重視，采取拖延和哄騙的辦法。個別領導大局意識淡薄，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，避重就輕，將矛盾上推下卸。尤其是對歷史遺留問題不聞不問，不采取措施，以至于小事拖大。

2.建筑施工企業內部管理不規范。內部管理制度遠離實際、脫離群眾，企業內部管理制度沒有根據不同時期政策進行調整，一定程度上損害了群眾的合法權益。部分施工企業沒有勞務、工程分包等相關管理制度，如有些施工企業勞務管理是以包工頭與項目部簽訂的用工協議代替，極易產生農民工工資拖欠等信訪事件的發生。信訪工作制度落實流于形式，還有個別領導對自己分管部門和項目存在的信訪問題不重視，出現信訪問題情況不了解，對信訪工作沒有部署、不正確履行職責，沒有真正做到齊抓共管局面。

3.出現矛盾糾紛排查不得力。排查工作開展力度不夠，做表面文章，沒有深入細致，部分甚至根本沒有得到開展。制訂制度或決策時沒有開展信訪評估，尤其是涉及群眾切身利益的決策事項，要事前評估卻沒有得到及時開展。出現信訪問題時解決問題措施不得力，化解矛盾的辦法不多，對棘手的信訪問題久拖不解決，造成矛盾激化。

4.個別群眾思想觀念上存在誤區。長期以來，群眾依法辦事的自覺性還沒有真正形成，計劃經濟時期形成的依靠企業解決問題的傳統觀念根深蒂固，遇到問題認為只有找上級部門、上級領導才能解決問題。不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。有些甚至不管有理無理，先鬧再說，還有部分群眾采用“鬧訪”、“纏訪”的方法，許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理。個別人甚至煽動群眾采用集體上訪和用過激方式給政府施加壓力，試圖以此迫使企業解決其問題或者改變司法裁決。還有個別人由于個人恩怨或利益，故意挑起事端，煽動、利用、組織群眾上訪達到個人目的。比如有些包工頭為實現個人利益，故意拖欠農民工工資或者是組織不明真相的農民工到施工企業鬧訪，從而為自己非法謀利提供條件。這些現象都極易導致一些本來看似簡單的信訪案件演變為信訪事件。

二、建筑施工企業有效開展群眾信訪工作的幾點建議

我以為，解決這些難點問題的有效途徑是：各級領導干部特別是信訪工作人員要在各級政府的指導下，以維護社會和企業和諧穩定為核心，建立健全信訪處置工作機制。端正對人民群眾的態度，提高對信訪工作的認識，強化措施，狠下功夫，著力抓好矛盾糾紛排查調處，切實解決職工群眾實際問題，切實維護群眾合法權益，進一步推進信訪工作再上新臺階，推動企業和諧穩定和全面快速發展。

1.強化責任落實。要發揮領導在信訪工作中的主導作用，不僅黨政一把手或分管領導重視，領導班子整體也必須增強責任感和緊迫感。在實際工作中按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”，狠抓制度落實，明確層級領導責任，完善信訪工作制度和目標管理；建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；落實領導干部包案責任制，制定應急預案，定期排出重大疑難信訪問題，實行黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導要直接抓，工作部門具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

建筑施工企業的各級領導干部要經常深入項目部、深入群眾、深入實際，調查了解職工信訪反映的問題，密切關注職工的思想動向，掌握第一手材料，在領導接訪的基礎上，采取“帶案下訪”、“上門探訪”相結合，深入基層了解職工的利益訴求，有針對性地解決好職工信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。建立追究領導責任制度，并納入對領導干部德能勤績的考核，通過強化考核推動責任的落實。要加大對制度落實的考核力度，對制度落實不好，落實獎懲，對因工作失職導致發生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。對年底信訪工作做得好的單位和個人，要進行表彰獎勵，鼓勵先進，帶動整體。

2.加強企業內部管理，完善管理制度，抓好源頭防控。內部管理制度要與實際相結合，涉及職工切身利益的制度和做法，如工資支付辦法和職工福利、培訓計劃、改革方案要聽取廣大群眾的意見后，提交職工代表大會審議通過。對大多數群眾不同意的方案，要重新考慮或暫停實施。建筑施工企業要加強勞務隊伍的管理，做好維護農民工合法權益，要明確與勞務公司責任承擔，建立健全農民工工資支付監控制度，定期到各項目檢查農民工工資支付情況，發現問題及時化解。要扎實開展和提高農民工素質教育，加強農民工就業培訓，各項目要通過開辦農民工學校，不斷提高農民工的綜合素質，增強法律觀念，提高依法維權的能力。

3.加大宣傳教育疏導工作的力度，依法規范信訪秩序。⑴加大宣傳教育力度，做好宣傳國家《信訪條例》及有關信訪政策法規工作，教育群眾有信訪訴求要采取依法有序上訪，如采用非正常上訪不僅信訪訴求得不到解決，如觸范法律，還會受到依法追究。要讓群眾明白處理信訪問題的關鍵在基層而不是在上級，解決問題要依靠法規而不是靠領導。⑵解決思想問題和實際問題相結合，做好耐心細致解釋疏導工作，力求解決實際問題，通過扎實的思想政治工作，放棄過高要求、糾正過激行為，并結合個別信訪人的實際情況，從生活上給予關心和幫助，引導他們接受合理解決辦法。

4.提高信訪干部的綜合素質。⑴提高信訪干部的政治素養。要認真學習政治理論，增強政治涵養，切實增加政治敏銳性，從講政治、促和諧的高度，深刻領會信訪工作和社會穩定的重要性。樹立廣大群眾服務的意識，處理信訪問題要堅持原則，客觀公正，正確執行政策，要秉公辦事；深入調查研究，實事求是，尊重客觀事實。⑵提高信訪干部的政策水平。進一步提高信訪干部要按照汪洋同志提出的“六個善于”，即善于從全局和戰略的高度科學判斷信訪和維穩的能力，善于把握大避、指導信訪和維穩開勢的能力，善于把握大局、指導信訪和維穩工作開展的能力，善于運用政策和法律法規處理重大信訪問題和群體性事件的能力，善于應對復雜局面、協調各種利益關系的能力，善于不斷研究新情況、解決新問題的能力的工作要求，通過開展多種形式的培訓、學習、交流活動，不斷提高政治素質和業務素質，提高應對復雜局面和處理復雜問題的能力。⑶提高信訪干部的處理信訪問題能力。隨著新情況，新問題增多，建筑施工企業信訪問題也出現了許多新的情況。信訪重點從原來職工福利待遇、企業改制中政策落實等問題，轉變為農民工工資支付和工程款、材料款支付等問題。因此，要求信訪干部必須有一定處理復雜信訪問題的實際能力。實際工作中要根據來訪人的不同特點，采取不同的處理方法。⑷要扎實推進信訪文化建設，強化思想道德建設，打造“團結聚人心，修身樹正氣”的信訪文化，深化認識為企業的生產經營順利平安運行創造良好條件。

總之，企業信訪工作的開展既為員工群眾排憂解難，同時也是維護企業穩定，促進企業和諧發展的基礎性工作。建筑施工企業在管理過程中，必須要充分發揮企業信訪工作的作用，狠抓《信訪條例》的貫徹落實，從企業發展需要出發、從企業穩定來思考、謀劃信訪工作。真正做到組織、制度、人員“三落實”，保證信訪工作常抓不懈并卓有成效地開展。

（作者單位：廣州市第三建筑工程有限公司）