簡析工程量清單計價存在的問題及對策

曾秀梅

摘 要 近幾年，施工企業雖然遵循了清單計價的模式，但并沒有完全理解清單報價實質，清單計價模式中還未擺脫定額計價的影響。

關鍵詞 工程量清單 清單計價 存在問題 解決對策

一、工程量清單計價的實質

1.工程量清單及工程量清單計價含義。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數量的明細清單；工程量清單計價，使之投標人完成由招標人提供的工程清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。

2.工程量清單及工程量清單計價的特點。工程量清單的特點表現在統一項目編碼、統一工程量計算規則、統一計量單位，統一項目名稱，即所謂的“四統一”。在“四統一”的條件下工程量計算有了統一的標準，為投標人提供了一個平等的報價平臺，避免了因工程量計算和理解的差異而引起各方在量方面的分歧。工程量清單計價方面的特點表現在建設單位也就是投資方提出工程量清單，各投標的施工企業根據有關規范結合自身情況報出每一清單項的單價以及工程的總價。采用這種方法，一是避免了各投標單位因預算人員素質差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠，為投標者提供一個平行競爭的平臺。二是避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標單位確定后施工合同單價的確定與簽訂合同及施工過程中的進度款撥付和竣工后結算的順利進行。三是實現了建設主體的交易雙方的風險分擔，建設單位承擔量的風險，施工單位承擔價的風險。

二、施工企業清單計價存在的問題

1.工程量清單計價情況下，單位工程造價由分部分項工程費用、措施項目費用、其他項目費用、規費和稅金組成。除了規費和稅金是按照國家法律法規規定上交，屬于非競爭性費用之外，其他費用均屬于競爭性費用。但是目前施工企業在清單計價時，雖然采用清單計價的形式，在組價上依然沿襲著定額計價的思想，沒有體現“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”清單計價的指導思想，無法體現企業的管理水平、技術特長、施工裝備優勢和采購優勢。由于目前施工企業技術及管理水平的限制，缺乏對成本測算資料的積累和相關經驗，而且大部分工程造價從業人員已經習慣了定額計價模式，在清單單價分析上仍然存在著依賴定額的思維模式。如，人工費、材料費，機械費的計算，照搬預算定額的消耗量再乘以相應的人工、材料、機械單價得出；對于管理費和利潤按照工程類別套用取費定額由相應的費率得出。相當于把一個工程按清單內的細目劃分成一個個獨立的分部分項工程項目去套定額，其實質仍舊沿用了定額計價模式去處理，所報的單價不能真正體現企業的成本價格和工程項目的實際造價。沒有充分認識到所有單價組成部分均屬于競爭性質，是企業水平的體現，更是投標報價策略體現的關鍵。

2.措施項目費用。措施項目費用是指完成工程項目施工過程中發生的技術、組織、生活、安全等方面的非實體項目所需的費用，按照措施的特點分為技術措施項目和組織措施項目。工程量清單措施項目一欄中，只提供措施項目名稱，報價時以項為單位，一項措施報一個總價。施工企業目前對于措施費的計取同樣存在著依賴定額的思想：技術措施費按照定額中工程量的計算方法計算出量后，直接套用相應的定額的人工、材料、機械單價得出；組織措施費由預算定額提供的相應的費率和基數相乘得出。實質上，措施項目費用應該由施工企業自行按照自身情況和所采用的施工方案綜合報價。

三、清單模式下合理計價的對策

1.合理組價。工程量清單中分部分項工程工程量是根據圖紙和清單規范計算出來的凈量，而具體的消耗量會因企業的技術和管理水平不同而異。那么對于分部分項工程費用中的人工費、材料費、機械費的得出，施工企業首先應根據自己的施工方法、施工工藝、技術水平測算各分部分項工程人工、材料、機械消耗量，再分別乘以當時當地的市場價格后得出。人工、材料、機械單價的確定，根據企業的勞動力來源組成、材料采購渠道和市場價格、擁有的機械裝備和機械的市場價格綜合確定。

2.利潤和管理費也是市場競爭的重要環節。工程量清單計價采用綜合單價法，單價由人工費、材料費、機械費、管理費和利潤組成。對于管理水平、管理效率高的企業，分攤入每個分部分項工程中的管理費便少，而一些小型企業，管理水平低，而且企業無能力同時經營多個工程或經常無后續工程，分攤的管理費便會很高。利潤的多少，企業根據競爭的激烈程度靈活掌握，根據報價策略和企業目標合理確定利潤水平，使自己的報價在投標中有競爭力。

3.措施項目費用。措施項目中每一項都包含了很多具體內容，都需要根據施工組織設計的要求、現場的實際情況進行仔細拆分，詳細計算，結合自身的技術及經濟實力，合理確定費用價格。

清單計價環境下，上面關于企業人工、材料、機械消耗量以及相應單價的獲取，措施費用的組成，都不能再單純地依賴預算定額，這樣無法體現企業高于社會平均水平的個別成本在技術和管理上的水平和優勢。那么現階段施工企業要在報價上取得優勢，積累工程資料的工作已迫在眉睫。在每一個工程實施過程中和結束后，收集積累關于勞動力消耗、材料消耗、機械消耗的指標，分類分析處理，找出節約和浪費的原因。經過多個工程的積累，經過數據的分析和處理，建立起企業的消耗量定額，并隨著企業的發展不斷地更新，體現企業的經營管理水平、技術生產力水平、勞動生產率水平和機械化水平。

4.制定企業定額。企業定額是施工企業根據自身的技術和管理水平，以及有關構成造價資料制定的完成單位合格產品所必須消耗的人工、材料和施工機械臺班的消耗量，以及其他生產經營要素消耗的數量標準。企業定額反映企業的施工生產與生產消費之間的數量關系，是施工企業生產力水平的體現。完善管理制度，編制出符合本企業實際、又具有市場競爭力的企業內部定額或相關數據資料是各施工企業的當務之急。

5.提高造價人員素質。在清單計價過程中，靈活運用企業定額，并能夠根據企業發展隨時補充；對人、材、機的市場行情有一定的把握能力，并了解企業自身的項目管理水平和施工工藝，降低非實體性消耗，減少現場管理和臨時設施的費用，擴大利潤空間，快速、準確、合理的組價。

6.成立專門的詢價機構。通過收集各種價格信息，對各種價格的行情和走勢做出分析，及時地為本企業提供值得信賴的合理的價格信息。

四、結束語

總之，通過以上的基礎數據的收集，投標單位應根據自身的人員素質及施工機械和機具的配置、施工技術水平、企業管理水平等合理確定工程報價，降低工程成本，提出有競爭力的報價。