關于西藏牧民定居問題的討論

摘 要：牧民定居是游牧民族轉變生產生活方式的基本前提。牧民定居對促進少數民族地區經濟的發展。對維護邊疆穩定、民族和諧、社會進步都起著極為重要的作用。本文以西藏牧民定居為出發點，調查研究了牧民定居現狀，分析牧民定居中存在問題， 提出了發展對策。

關鍵詞：牧民定居；存在問題；發展對策

1 引言

西藏牧民主要指在青藏草原上放牧、生活的藏族等少數民族群眾。由于特殊的地理氣候條件，西藏牧民世世代代過著逐水草而居的游牧生活。“十一五”期間，西藏實施的“安居工程”和人居環境綜合配套整治，使全區住房條件比較差的27.48 萬戶、140 萬名農牧民全部住上安全適用的新居。雖然牧民定居是一個偉大的變革，需要有一個發展過程， 但若從一開始沒有一個明確認識和系統規劃，就會事倍功半，最終將難以成功，為此，我們分析了當前牧民定居模式存在的問題，及時提出有效對策，這對進一步鞏固和改善牧民定居環境，為現代畜牧業的發展和生態環境保護提供堅實的后盾具有重要意義。

2 西藏牧民定居現狀

游牧民定居工程作為西藏實施的重大民生工程之一，自2001年開始實施，工程除補助建設牧民住房外，還配套實施了牲畜棚圈、貯草棚、人畜飲水和太陽能井建設。“十一五”期間，累計完成投資108125萬元，共完成43359戶牧民的定居工程建設。在“十二五”規劃中，國家發改委將尚未實現定居的12949戶西藏牧戶全部納入游牧民定居工程規劃，并計劃逐年安排實施，到“十二五”末，使西藏游牧民全部實現定居。

西藏牧民定居模式：目前由于不同定居點的水土資源條件不同，對定居本身的認識水平和工作力度的不同，出現了多種定居方式。歸納有四種定居模式：初級定居模式；半定居模式；插花定居模式（生態移民）；非牧經營定居模式。

初級定居模式：定居點建設接近于“三通、四有、五配套”的要求，有一定的人工飼草料地，土地條件較好，提高了種植業生產水平，初步改變了傳統的靠天養畜游牧生產方式，走向暖季放牧，冷季舍飼的生產方式。這種定居模式牧戶占30%比例。

半定居模式：牧民定居水平達不到“ 三通、四有、五配套”的要求，牧民定居點建設的基礎設施水平很低，牧民有住房、有飼料地，但面積少，種植業生產水平很低，冷季只能增加補飼。

插花定居模式（生態移民）： 插花定居模式是采用分散或集中定居的形式在農區定居。

非牧經營定居模式：全區實施牧民定居過程中，在己經實現定居的牧民中還出現了無草地， 無畜，從事非牧經營的定居戶類型。

游牧模式（對照模式）：全區從“十一五”進行牧民定居以來，雖然實現43359戶牧民的定居，但還有部分牧民維持著傳統的游牧生產，因此，游牧模式仍是現階段存在的生產方式之一。

3 西藏牧民定居存在的問題

隨著“牧民定居工程”的不斷推進，西藏的牧民定居工作取得了相當大的成績，但是，也存在著一些不容忽視的問題。

（一）草地資源不能合理利用。草地在科學合理利用前提下，牧草依靠自然更新實現永續利用，游牧制度帶來草場利用的隨意性，以草定畜、劃區輪牧等控制放牧強度措施并未在牧區全面推行，草地超載現象極為普遍。目前西藏全區草地退化面積已經達到6.4億畝，尤其是以那曲為主的藏北草原退化趨勢更為嚴重，退化草地面積已達到2.05億畝，約占當地草地面積的49%。

（二）人工飼草料的生產水平不能滿足要求。根據牧民定居的要求，定居牧民戶均耕地面積至少要達到50畝，本研究區域定居牧民的平均戶均耕地面積僅有2畝，與目標差距很大。而且人工飼草料地開發地點自然條件不同，一些定居點由于定居時間短，新開荒地還沒有完全改良，一些定居點的人工飼草料地的土層薄、土壤瘩薄、坡度大，在短時間內牧民沒有能力完全改良和提高生產水平。

（三）國家對牧民定居方面的投入不足。目前牧民定居工作還沒有納入國家的建設規劃，建設資金嚴重缺乏，是導致牧民定居發展速度緩慢的一個重要原因。國家資助資金主要借助于農業綜合開發、以工代賑、扶貧資金等項目資金，主要用于小型水利設施、飼草料地開發等工程。牧民自籌資金主要用于住房、棚圈建設等。

（四）傳統畜牧業生產方式尚未改變為現代的畜牧業生產方式。牧民定居是改變傳統畜牧業生產方式為現代畜牧業生產方式的切入點。通過實現牧民定居來改變傳統四季游牧靠天養畜的畜牧業生產方式為暖季放牧，冷季舍飼的農牧結合的畜牧業生產方式。目前，暖季放牧，冷季舍飼與輪牧相結合的生產方式在全區尚未形成規模。

4 推進牧民定居的對策

（一）合理利用草地。實現冷季舍飼，給合理利用草地提供了機遇，使人為控制草地載畜量得以實現。借鑒兄弟省區經驗，天然草地利用率控制在50%～60%為宜，夏牧場控制在60%，春秋場50%，冬場在50% 以下，并制訂出有效的監控措施。

（二）發展專業化的種植業生產。發展專業化種植生產是指牧民定居點的人工飼草料地專門用于生產飼草料，飼草料加工專業化。目前西藏種植結構不合理，飼草料比重小于50%， 種植業生產技術落后，缺乏農業配套設施。定居后發展牧業，解決飼草料是關鍵，玉米、首稽等飼草料種植技術易掌握，產量高、營養豐富，能夠作青貯、黃貯以備冬用，所以，應該提高飼草料生產水平。

（三）加強基礎設施建設和政府扶持力度。牧民定居必須要制定長遠規劃，明確目標，為牧民真正提供完善的配套建設，使“三通四有五配套”真正達標，讓牧民的生活水平有質的提高。

（四）建設創新增收型牧民定居經濟帶，增加牧民收入，促進現代草原畜牧業發展。牧區生產經營應該把產業結構單一、生產效益低、分散的經營改為資源——產業——效益為一體的現代產業化經營方式。牧民定居后生產組織應該重新組合，畜牧業生產和種植業生產有機結合，實現農牧結合。大力發展二、三產業是牧民提高經濟收入的主要途徑，是牧民經濟收入的增長點。

參考文獻：

[1] 許鵬.關于牧民定居工程與模式的討論.軟科學跨世紀發展的探索與思考.烏魯木齊：新疆人民出版社， 1999

[2] 吐爾遜娜依.新疆牧民定居現狀問題及對策.現代草業科學進展中國國際草業發展大會論文集[C]北京：2002：451

作者簡介

羅明（1980—），男，四川閬中人，西藏大學經濟與管理學院教師，研究方向為人力資源管理，區域經濟學。