公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)探討

張彩蓮

摘 要：公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是公路建設(shè)前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和決策的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的要求，結(jié)合交通量預(yù)測(cè)和工程技術(shù)研究情況，計(jì)算項(xiàng)目的支出費(fèi)用和效益，通過多方案比較，對(duì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行分析、論證，選定最佳方案，為項(xiàng)目決策與建設(shè)方案的比選提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；探討

1 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念及意義

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析和計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的盈利性和財(cái)務(wù)收支方面的清償能力進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)均運(yùn)用基本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，即費(fèi)用與效益比較的理論，尋求以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，采用現(xiàn)金流量分析及報(bào)表分析方法，以內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等盈利性分析指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)效益分析結(jié)果。兩種分析評(píng)價(jià)都要在完成項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)、路線走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金籌措等方案基礎(chǔ)上進(jìn)行。

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)站在國家和地區(qū)的層次上，使用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等國家有關(guān)部門規(guī)定的經(jīng)濟(jì)參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目需要國家付出的代價(jià)和項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)整體提供的效益，分析項(xiàng)目給國家和社會(huì)所作出的貢獻(xiàn)大小，考察項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性和宏觀可行性，依此評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可取性；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)站在項(xiàng)目的層次上，從項(xiàng)目的經(jīng)營者、投資者、未來債權(quán)人角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，分析各方的實(shí)際收益或損失，分析投資或貸款的風(fēng)險(xiǎn)及收益。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分，它有助于提高國家在宏觀水平上合理配置和有效利用資源的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、社會(huì)公平分配目標(biāo)、部門與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展目標(biāo)等宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目是否符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、達(dá)到的何種程度所作出評(píng)價(jià)，衡量公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，并且是投資管理部門、經(jīng)營決策者和投資主體進(jìn)行決策的依據(jù)。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

1）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，即根據(jù)國家現(xiàn)行則稅制度和現(xiàn)行價(jià)格，分析、頂測(cè)項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，從項(xiàng)目的財(cái)務(wù)角度考察項(xiàng)目的獲利能力和償債能力等則務(wù)狀祝，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2）國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，即按照資源合理配置的原則，從國家整體角度對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和評(píng)估，計(jì)算項(xiàng)目的效益：降低運(yùn)輸成本、旅客節(jié)約時(shí)間及減少交通事故效益。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)效益和費(fèi)用按影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整、計(jì)算對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，以評(píng)價(jià)投資行為的經(jīng)濟(jì)合工里性。

3）不確定性分析，即對(duì)各種具體的不確定性因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的影響程度的研究。主要包括盈虧平衡分析、敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。盈虧平衡分析用來判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)收支上的平衡情祝，是評(píng)價(jià)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收益的重要方面，也對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問題，如運(yùn)價(jià)水平做出判斷的依據(jù)：敏感性分析用來判斷項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變化幅度，以及項(xiàng)目可能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力：風(fēng)險(xiǎn)分析用來對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度作出定量分析，研究和計(jì)算各種因素在指定變化范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)期望值的影響和概率分布的一種方法。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析。主要對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、則務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，為項(xiàng)目全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。

3 影響公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的因素分析

1）工程造價(jià)。多年來，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額一直作為公路工程造價(jià)確定的依據(jù)，因其是國家主管部門進(jìn)行編制、管理，企業(yè)實(shí)際并無定價(jià)的自主權(quán)，因此，公路工程造價(jià)的確定過程不過是一種特殊計(jì)劃程序的執(zhí)行過程，按照現(xiàn)行的確定方法確定的公路工程造價(jià)實(shí)質(zhì)上仍然是一種計(jì)劃價(jià)格，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn).隨著改革的深化和開放程度越來越高，現(xiàn)行的公路工程造價(jià)確定方法越來越顯小出很多弊端，需要進(jìn)一步探索。

2）遠(yuǎn)景交通量。遠(yuǎn)景交通量即遠(yuǎn)景年分配在路段的交通量，通過交通量預(yù)測(cè)可以得到遠(yuǎn)景年的路網(wǎng)交通情況，從而為確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù).區(qū)域未來的路網(wǎng)交通量的確定，也是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)以及制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ).公路建設(shè)項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)采用“四階段”法，并考慮交通誘增、交通轉(zhuǎn)移以及道路收費(fèi)對(duì)道路交通量的影響。交通量預(yù)測(cè)的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都來自預(yù)測(cè)和估計(jì)，難免有不確定性。

3）相關(guān)參數(shù)的取值。在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的有關(guān)參數(shù)選取方而，也應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，如：（ 1）上地的影子價(jià)格：各地區(qū)上地的稀缺程度和機(jī)會(huì)成本差別很大，應(yīng)分別根據(jù)項(xiàng)目所在地的具體情況測(cè)算其影子價(jià)格；（2）影子工資：各地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度明顯不同，勞動(dòng)力的素質(zhì)、創(chuàng)造價(jià)值的能力也相差很大，不同項(xiàng)目的勞動(dòng)力影子價(jià)格也有很大差別，那種利用全國人均GDP作為全國勞動(dòng)力的影子價(jià)格，或者主張由國家公布一個(gè)全國都通用的勞動(dòng)力影子價(jià)格轉(zhuǎn)換系數(shù)的做法都是不可取的；（3）社會(huì)折現(xiàn)率：現(xiàn)在普遍認(rèn)為應(yīng)該由國家公布一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)折現(xiàn)率，然后要求各地區(qū)的所有項(xiàng)目都使用.由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資金機(jī)會(huì)成本不一樣，因此，采用統(tǒng)一的社會(huì)折現(xiàn)率也不可取；（4）影子匯率：由于外匯的稀缺性及在我國受到管制，各地區(qū)的區(qū)位特征和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不同，各地區(qū)的創(chuàng)匯能力及外匯的稀缺程度也有異，因此，外匯對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也應(yīng)有所不同。

4 公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效果

對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加國民收入和地區(qū)財(cái)政收入的效果；對(duì)改善地區(qū)投資環(huán)境、吸引外資、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的影響；對(duì)地區(qū)增加就業(yè)人員和工資收入，提高人民生活水平的效果；對(duì)縮小地區(qū)發(fā)展不平衡差距（如文化、衛(wèi)生、科技、經(jīng)濟(jì)、政治等）的效果；對(duì)地區(qū)產(chǎn)運(yùn)布局合理化的影響；對(duì)減少物資消耗，如燃料等的影響；對(duì)地區(qū)生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、自然景觀、文化古跡及土地、水資源占用等影響；地區(qū)公眾心理、國防安全及其他的影響。

5 結(jié)束語

公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（包括后評(píng)價(jià)）是公路建設(shè)項(xiàng)目投資決策和管理的一個(gè)重要組成部分，其評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策。公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性又依賴于計(jì)算所需的基本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。為了保證公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。項(xiàng)目評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的統(tǒng)一性，以及不同項(xiàng)目乙間的可比性。建議有關(guān)主管部門盡快建立公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建議在公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法中適當(dāng)考慮項(xiàng)目外部效果的定量計(jì)算，以期評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀。

參考文獻(xiàn)

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