外商對華投資發(fā)展歷程及在華四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域投資差異分析

王 帥

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊830012)

一、外商對華投資發(fā)展歷程

(一) 第一階段(1992—1996 年) 。1992—1996 年，外商投資總額由1992 年的1684.82 億美元增長到1996 年6733.72 億美元，增長了3 倍。外商在華投資企業(yè)登記數(shù)大幅度增加，從1992 年的84371 戶增加到1996 年的239763 戶，增長1.8 倍。1992 年，鄧小平在市場經(jīng)濟(jì)姓“資”姓“社”問題上一錘定音，不但解放了思想、加速了中國的對外開放步伐，也加速了對內(nèi)開放、對民企開放的步伐。在這一期間，各類外資企業(yè)在我國相繼設(shè)立，特別是1993 年，年末新注冊外資企業(yè)83136 家，幾乎和1992年以前累計(jì)注冊外資企業(yè)的數(shù)量持平。

(二) 第二階段(1997—2001 年) 。1997—2001 年我國外商投資總額由1997 年的7230.91 億美元增長到2001 年的8101.42 億美元，增長了21.48%，在這一階段外商投資總額相對第一階段增幅放緩。外資企業(yè)的注冊數(shù)量由1996 年的239763 家減少到1997 年的234975 家，到2001 年減至201653 家，減少了15.89%。主要是由于1997 年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，各投資國回籠資金，導(dǎo)致在華投資企業(yè)數(shù)量下降。隨著危機(jī)的減緩和各國政府各項(xiàng)救濟(jì)措施奏效，在華投資外資企業(yè)數(shù)量減少勢頭有所緩和。

(三) 第三階段(2002—2008 年) 。2001 年中國加入WTO，為實(shí)現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾，中國相繼開放各種市場，積極吸引外資企業(yè)在華投資。外商投資總額快速增長，2002 年外商投資總額累計(jì)9074.09 億美元，外資企業(yè)數(shù)量從2002 年的207378 家增加到2008 年的434701 家，增長率109.62%。

外商投資總額快速增長，由2002 年的9074.09 億美元增長到2011 年的27755.67 億美元，增加2 倍多，

(四) 第四階段(2009 年至今) 。2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)，世界各國把目光都投向中國。在這期間，2009年外商投資總額達(dá)9454 億美元，這一階段外商投資總額增速相對于2002—2007 年放緩，但仍高于1991—2001年。除了2009 年末注冊企業(yè)比2008 年減少了692 家，其他年份外資企業(yè)數(shù)量都在增加，說明中國吸引外資受到了國際金融危機(jī)的影響，但是和世界其他國家相比影響程度較小。

圖1 1992—2011 年中國吸引外資情況

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012 年全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)24925 家，同比下降10.06%;實(shí)際使用外資金額1117.16 億美元，同比下降3.7%。其中，亞洲十國/地區(qū)對華投資新設(shè)立企業(yè)19890 家，同比下降10.82%，實(shí)際投入外資金額957.37 億美元，同比下降4.76%。美國對華投資新設(shè)立企業(yè)1374 家，同比下降8.22%，實(shí)際投入外資金額31.3 億美元，同比增長4.5%。歐盟27 國對華投資新設(shè)立企業(yè)1698 家，同比下降2.58%，實(shí)際投入外資金額61.07 億美元，同比下降3.8%。其中，外資主要投向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，采礦業(yè)及交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)投入。

表1 1997 年與2011年我國分行業(yè)外商直接投資情況

從表1 可以看到，2011 年文化、體育和娛樂業(yè)比1997 年增長近7.6 倍，其次是批發(fā)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。而在采礦業(yè)，建筑業(yè)和衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)則出現(xiàn)了負(fù)增長。

二、外商在我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的投資情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國外資企業(yè)注冊數(shù)量由1992 年的84371戶增長到2011 年的446265 戶，同全國外資企業(yè)注冊數(shù)量發(fā)生同步變化的是東部地區(qū)，東部外資企業(yè)數(shù)量由1992 年的66128 戶增長到2011 年的340265 戶，增長4倍多，全國外資企業(yè)注冊增長約4.3 倍，兩者幾乎持平。而在中部、西部和東北地區(qū)的外資企業(yè)注冊數(shù)量分別由1992 年的6428 戶、6160 戶和5656 戶增長到2011 年的39336 戶、38747 戶和27917 戶，分別增長了512.04%、529%和393.58%，中部和西部地區(qū)的外資企業(yè)注冊數(shù)量年均增幅均大于全國和東部，但是東北的外資企業(yè)注冊數(shù)量年均增幅略小于全國和東部地區(qū)。

以上分析只是簡單從外資企業(yè)注冊數(shù)量方面來考察外資企業(yè)在我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布狀況，還應(yīng)考慮外資企業(yè)的大小以及投資額度的大小，圖2 是1992—2011年外商投資總額的注冊登記情況。

圖2 1992—2011 年外商在華年末投資注冊企業(yè)數(shù)量分布情況

圖3 1992—2011 年外商投資企業(yè)投資總額情況

從圖3 中，看到三條趨勢線，分別是全國、東部和中部地區(qū)的趨勢線。這和圖2 中外商注冊數(shù)量的變化趨勢大致相同。但是在增速方面的差異較大，1992 年的外商投資總額是1684.82 億美元，2011 年外商投資總額較1992 年增長了15 倍多，東部地區(qū)外商投資總額由1992 年的1330.58 億美元增長到2011 年的20977.84 億美元，也增長了近15 倍，然而在中部、西部和東北地區(qū)，外商投資總額分別由1992 年的120.89 億美元、122.96 億美元和110.39億美元增長到2011 年的2430.70 億美元、2245.49 億美元和2101.63 億美元，僅分別為1.9、1.7 和1.8 倍。

東部、中部、西部和東北地區(qū)在外商投資企業(yè)數(shù)量和外商投資總額上存在著巨大的差異，外商在我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域投資嚴(yán)重失衡。

三、外商在我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域投資差異的原因分析

(一) 戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向作用的結(jié)果

改革開放后初期我國實(shí)施重點(diǎn)開放沿海地區(qū)，逐步向內(nèi)地開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)效率、市場機(jī)制和相對優(yōu)勢的對外開放，20 世紀(jì)80 年代初繼4 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式批準(zhǔn)后，又開放沿海港口城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，這種沿海傾斜型對外開放政策對特區(qū)和沿海其他地區(qū)開展對外貿(mào)易、吸引外資發(fā)揮了重要作用。而我國的中部、西部和東北三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)并沒有得到相應(yīng)的政策傾斜。1992年以后，逐步形成全方位的對外開放格局。相繼開放沿邊口岸城市、內(nèi)陸邊境城市和內(nèi)陸省會(huì)城市。1999 年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，由于地區(qū)開放政策不同造成各地區(qū)對外開放時(shí)序的差異。加上不同的經(jīng)濟(jì)、歷史發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境背景值更導(dǎo)致各地區(qū)對外開放程度的差異。這是導(dǎo)致外商在中國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域投資差異的主要原因。

(二) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是重要的影響因素

我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。東部以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢，東部沿海城市和港澳臺距離較近，和東南亞國家交往頻繁，能夠較快接受外界信息及分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，接近港口和對外聯(lián)系的便捷運(yùn)輸條件。我國在吸引利用外商直接投資的初期，主要是發(fā)展外向型的直接投資，在這種政策的指引下，投資者的理性選擇是在有利于對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的地區(qū)進(jìn)行投資。中部、西部及東北地區(qū)交通相對閉塞，交通運(yùn)輸條件與東部地區(qū)存在巨大差距。如西部多為山地丘陵和戈壁沙漠，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利因素多，外商直接投資在注重一般性規(guī)律的前提下，導(dǎo)致了我國在地區(qū)分布上吸引外資的差異狀況。

(三) 投資回報(bào)率存在差距

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，吸引的投資企業(yè)基本包含有一個(gè)行業(yè)的上、中、下游企業(yè)，其投資效率相對較高。其他三個(gè)地區(qū)投資企業(yè)關(guān)聯(lián)性較小，產(chǎn)業(yè)鏈很短，投資效率這也是造成地區(qū)之間引資差異的一個(gè)明顯因素。

四、優(yōu)化外商在我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域投資布局的對策建議

(一) 加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)

若想改變現(xiàn)在外商在華四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域投資不均衡的現(xiàn)狀，首先要制定人才吸引措施，實(shí)現(xiàn)人才的跨區(qū)域流動(dòng)。使東部的高精尖人才向中部、西部和東北轉(zhuǎn)移，同時(shí)加大吸引國際上的先進(jìn)技術(shù)和高級人才的扶持力度。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，吸引外商到中部、西部和東北投資。我國中部、西部和東北地區(qū)在積極吸引外來人才基礎(chǔ)上，也要加大對當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)力度。將引進(jìn)東部和外來的高精尖人才和實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才的跨區(qū)域流動(dòng)作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。改變中部、西部和東北與東部的人力資源結(jié)構(gòu)差異，逐步吸引更多的外資企業(yè)到中部、西部和東北投資設(shè)廠。

(二) 充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢吸引外資

中部、西部和東北可以利用資源優(yōu)勢縮小與中東的引資差距。中部、西部和東北地區(qū)有大量的勞動(dòng)力資源，自然資源豐富，土地資源充裕，蘊(yùn)藏大量的煤、石油、有色金屬和森林資源等，擁有吸引外資的資源條件。但是在吸引外資時(shí)，也要注意不能一味地求多求大，要有選擇地引進(jìn)外資，堅(jiān)持不以犧牲自然資源和環(huán)境換外資的原則，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，引進(jìn)具有污染小、附加值高的產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，縮小與東部的差距。

(三) 政府不斷完善引資政策

中部、西部和東北地區(qū)應(yīng)積極爭取國家的政策支持，國家應(yīng)在宏觀層面更好、更快地協(xié)調(diào)好中部、西部和東北與東部的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小引資差距。注重制定招商引資的引導(dǎo)性政策，深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境。積極利用財(cái)政資金，支持招商引資工作的進(jìn)行。堅(jiān)持“企業(yè)為主體，政府定政策、創(chuàng)環(huán)境、破瓶頸、搞服務(wù)”的引資指導(dǎo)思想。

［1］周民良. 論我國的區(qū)域差異與區(qū)域政策［J］. 管理世界，2004(1).

［2］李小建. 外商直接投資的區(qū)域變化及中西部地區(qū)引資困境［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2004(3) :304 －308.

［3］周玉翠，陸玉麟，鄧祖濤. 外商直接投資的區(qū)域差異［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2006(3) :41 －45.

［4］孟德友，陸玉麟.1984—2005 年我國對外開放地域分異研究——基于貿(mào)易和外資的綜合分析［J］. 經(jīng)濟(jì)問題探索，2008(1) :80 －85. .

［5］黃暉. 中國經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域差異的制度分析［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2013(1).