合資企業(yè)廉潔防控初探

摘 要：隨著我國廉潔文化的不斷深入，許多大型的國有企業(yè)都已經(jīng)建立了自身的廉潔風險防控機制。鑒于合資企業(yè)特殊的性質(zhì)，在其中建立類似的廉潔防控具有重要的意義，這也是將廉潔防控機制納入合資企業(yè)的經(jīng)營管理的有效途徑。本文首先探索了廉潔防控工作的涵義，分析了在合資企業(yè)中加強廉潔防控的意義，并在這些意義的基礎上提出相應的解決措施。

關(guān)鍵詞：合資企業(yè) 廉潔風險 防控 研究

目前隨著我國各大企業(yè)廉潔文化的不斷深入，在合資企業(yè)中開展廉潔控制是時代的需要。所以對合資企業(yè)廉潔文化工作的探索在最近乃至以后的長時間中將成為相關(guān)領(lǐng)域研究的熱點話題。只有緊緊堅持以科學發(fā)展觀為指導，才能保證合資企業(yè)的廉潔文化建設沿著正確的方向發(fā)展。我們將廉潔防控建設和反腐倡廉建設作為合資企業(yè)的一項重大任務，不斷拓寬廉潔防控建設的視野，運用辯證的思維以及大膽的實踐，不斷探索出建設廉潔防控的新道路。

一、廉潔防控工作的涵義

合資企業(yè)的廉潔防控機制主要是指將廉潔風險管理的理論和質(zhì)量管理的方法應用在反腐倡廉的實際工作中，針對企業(yè)內(nèi)部因為規(guī)章制度、教育、監(jiān)督不到位以及企業(yè)的領(lǐng)導人不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉潔風險，從而達到防范廉潔風險的長效機制。

二、加強合資企業(yè)建廉潔防控的意義

（一）有助于加強領(lǐng)導的管理水平

合資企業(yè)是我國在改革開放以后的產(chǎn)物，該企業(yè)主要是建立在中國的土地上，企業(yè)的員工絕大部分都是中國員工，所以必須遵守我國的相關(guān)法律法規(guī)，在合資企業(yè)中加強廉政建設是理所當然的。在合資企業(yè)開展廉潔防控機制，有助于對企業(yè)領(lǐng)導干部在政治素養(yǎng)、領(lǐng)導水平、工作技能、工作方法以及工作內(nèi)容等方面提出更高、更新的要求。

（二）有助于防止國有資產(chǎn)流失

在合資合資企業(yè)中，國有資產(chǎn)占的比例相對來說更大些，為了讓這部分的國有資產(chǎn)不被流失，能夠不斷升值，必須做好企業(yè)的廉潔防控工作，讓合資企業(yè)在健康的道路上不斷發(fā)展、壯大。

（三）是滿足新時期的政策的需要

從合資企業(yè)的實際情況來看，開展廉潔防控工作主要體現(xiàn)了四個需要：一是充分貫徹了鄧小平同志關(guān)于加強中國特色的社會主義理論以及堅持黨的基本路線的需要。二是，貫徹了黨的十八大精神，是滿足加強黨的基礎組織建設的需要。三是堅持領(lǐng)導干部的廉潔自律，是滿足合資企業(yè)興旺發(fā)展的需要。四是提高合資企業(yè)良好形象的需要，大力加強合資企業(yè)的廉潔防控建設，能夠創(chuàng)造一個人人甘于奉獻、個個反對腐敗的大環(huán)境。使企業(yè)的全體干部職工增加廉潔建設的知識，在接受知識的同時，筑牢防腐敗的思想，能夠自覺抵制官僚主義、享受主義、拜金主義以及個人極端主義等腐朽思想的侵蝕，永葆黨的先進性。

（四）是合資企業(yè)特殊性質(zhì)的需要

從合資企業(yè)的運行機制來看，相對于其他形式的企業(yè)來說，制度更嚴、獎懲較重，合資雙方相互制約比較明顯，這給開展廉潔防控提供了良好的環(huán)境和條件，另外，由于合資企業(yè)較強的獨立性和特殊性，如果不能將廉潔防控中作落實到位，就容易產(chǎn)生大問題，導致國家、員工遭受巨大的經(jīng)濟損失。

[HTH]三、合資企業(yè)廉潔防控建設存在的問題

（一）對廉潔防控建設重要性認識不到位

在合資企業(yè)中，一些部門或者員工特別是外來員工在思想上還沒有對廉潔防控工作能夠保證企業(yè)健康發(fā)展的重要性認識到位，在真正落實黨風廉潔建設責任制上缺乏一定的主動性和責任感，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了“重視業(yè)務，輕視黨廉”的現(xiàn)象，這就直接造成了廉潔防控建設工作很難真正的擺在重要的位置上，在加上合資企業(yè)缺乏反腐倡廉建設的長效機制，導致廉潔防控工作不能持之以恒。

（二）不能得到合資方的支持

在合資企業(yè)中開展廉政文化建設的最大障礙是不能得到合資方的支持和理解，因為合資文化的巨大差異以及思維模式的不同，外資企業(yè)對我國開展和組織的廉潔文化工作不理解、不認同、不支持的態(tài)度，如果這個問題不能得到及時的解決，那么必然會影響廉潔文化工作的開展和效果。

（三）合資企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督渠道和制度保障

在合資企業(yè)中，缺乏有效的監(jiān)督渠道和制度保障，導致廉潔防控的重點不明確，再加上實施監(jiān)督的保障制度不夠明確和具體，沒有相應的監(jiān)督措施，出現(xiàn)了“上面監(jiān)督不到位、下面監(jiān)督不落實、同濟監(jiān)督不現(xiàn)實、紀檢監(jiān)督不夠硬、知識監(jiān)督不夠早等局面的產(chǎn)生。

（四）缺乏員工支持和參與的工作氛圍

因為合資企業(yè)的特殊性質(zhì)，導致企業(yè)的員工參與反腐倡廉的積極性不高，他們片面的認為廉潔防控工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)和領(lǐng)導的事情，跟自己沒有好大的關(guān)系，缺乏參與和監(jiān)督的主動性和自覺性。在加上權(quán)利運行的公開機制，導致員工根部就不能了解權(quán)利的運行情況，難以真正形成群眾積極參與的工作機制。

[HTH]四、建立合資企業(yè)廉潔防控研究

（一）合資企業(yè)廉潔防控構(gòu)建的基本原則

1重在預防的原則。合資企業(yè)的廉潔防控首先應當把風險的分析、識別放在首位，要對風險進行清楚的認識、分析以及把握，然后是要根據(jù)自身企業(yè)的廉潔風險的具體情況制定切實可行的預防措施并落實到實際行動中，真正發(fā)揮預防的作用。

2過程控制的原則。合資企業(yè)的廉潔風險防控體系要能夠真正的建立在對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制的基礎上，防控機制要具有針對性并落到實處，不能流于表面形式。

3全員參與的原則。合資企業(yè)的廉潔防控要組織全員參與到其中，不能僅僅依靠監(jiān)督部門和領(lǐng)導成員，要充分認識到群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，切實群眾的防治工作。

4動態(tài)調(diào)整的原則。伴隨著合資企業(yè)的不斷深入和改革，例如新業(yè)務的增加以及企業(yè)經(jīng)營模式和管理模式的不斷變化，企業(yè)的廉潔風險也會發(fā)生相應的變化，所以，合資企業(yè)應該將完善廉潔防控作為一個持續(xù)的動態(tài)過程，在實際的工作中不斷認識新的風險。提出新的控制和監(jiān)督措施。

（二）合資企業(yè)的廉潔防控措施

1開展崗位職權(quán)清理，健全廉潔排查機制。主要通過幾下四個方面：一是強化崗位職權(quán)清理。通過合理分權(quán)、科學量權(quán)以及公開曬權(quán)等作為主要內(nèi)容，對合資企業(yè)各個崗位職權(quán)進行全面梳理，明確崗位職責和業(yè)務工作流程。二是突出排查重點。通過個人找、互相查領(lǐng)導點等形式，全面查找人物和產(chǎn)供銷等重要環(huán)節(jié)中容易引發(fā)腐敗的制度性缺陷和漏洞。三是建立廉潔風險資料庫，將合資企業(yè)工程建設招投標以及大額資金監(jiān)管等重要領(lǐng)域，按照業(yè)務流程排查風險點，制定防控和整改措施，建立比較完整的合資企業(yè)廉潔風險庫。

2突出廉潔防控重點，健全合資企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機制。主要有四條途徑：一是加強生產(chǎn)經(jīng)營管理流程監(jiān)管。實施權(quán)力制衡、過程監(jiān)控原則，優(yōu)化流程設置，簡化流程，促進業(yè)務流程科學化、績效監(jiān)控動態(tài)化以及監(jiān)督檢查常態(tài)化。二是加強合資企業(yè)的資金運用和管理。完善合資企業(yè)財務監(jiān)管集中布置、集中審核、集中批復以及集中整改管理方式。三是加強物資購買和銷售的監(jiān)管。制定出供應商廉潔承諾制度，簽訂采購合同時一并簽訂質(zhì)量保證和廉潔從業(yè)協(xié)議，對違反廉潔協(xié)議的供應商，依法取消供應商資格或限制準入。四是加強工程項目建設監(jiān)管。加強工程建設立項以及造價監(jiān)管，對重大項目決策實行專家評議、論證、公示和責任追究制度。

3建立反腐倡廉機制。主要包括：（1）建立抓和管一起執(zhí)行的工作機制。始終堅持上級領(lǐng)導的統(tǒng)一領(lǐng)導，紀委組織協(xié)調(diào)，各個部門相互配合，干部和員工積極參加的領(lǐng)導機構(gòu)和機制，建立由紀委、組織、宣傳、教育等部門參與的全企業(yè)反腐倡廉活動領(lǐng)導小組，建立實施機制，明確部門職責，充分發(fā)揮效能，逐步形成上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)、管理與重點一起抓的工作格局，確保反腐倡廉活動順利進行。（2）建立多方聯(lián)動合作機制。建立健全反腐倡廉教育聯(lián)席會議制度，及時溝通進展情況，相互學習，保證反腐倡廉教育工作的平穩(wěn)發(fā)展。結(jié)合實際，跟政府以及各個部門協(xié)調(diào)配合，挖掘資源，創(chuàng)建平臺，開展活動，形成反腐倡廉教育全方位、多層次參與的態(tài)勢。（3）建立規(guī)范有序的考核機制。建立反腐倡廉活動責任制，完善目標管理和考核體系，把反腐倡廉工作目標寫入合資企業(yè)黨風廉政建設目標責任書，并制定相關(guān)目標；納入反腐倡廉考核內(nèi)容，在年中進行考核，年末進行評估。

4嚴厲打擊腐敗行為。具體措施：一是通過借助媒體和廣大群眾的力量，在合資企業(yè)的門口設立舉報箱，大力鼓勵社會公眾對企業(yè)的各項工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員腐敗的行為可以匿名舉報，一旦查實，合資企業(yè)的管理部門將對其給以嚴厲懲罰。對一些部分人員的腐敗行為予以登報和媒體新聞通報，以達到警示作用。二是開展自查自糾工作。在合資企業(yè)內(nèi)部開展自查自糾，并將寫出相關(guān)報告，以將腐敗行為扼殺在搖籃之中，明確自身不足，并確立相關(guān)改正措施。三是嚴格查處違紀違法行為，對任何腐敗分子，都必須依法懲處，決不姑息。加大對違紀違法領(lǐng)導人及相關(guān)人員非法所得的追繳力度。正確把握國家政策和策略，提高辦案質(zhì)量和水平，在合資企業(yè)內(nèi)部努力創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。

5完善教育制度，不斷增強針對性和實效性。一方面改善學習模式。在廉潔從業(yè)教育對象和內(nèi)容上，應該因人施教，分層施教。不斷充實廉潔從政教育的內(nèi)容，企業(yè)各個員工學習貫徹《廉政準則》，積極開展黨風建設、遵紀守法活動。發(fā)揚八種作風、創(chuàng)建學習型等多方面的廉潔從業(yè)教育活動，進一步加強廉潔從政文化建設的力度，探索廉潔從業(yè)建設。在全企業(yè)開展“廉潔從業(yè)，從我做起”活動，把廉潔教育作為干部的主要政治學習內(nèi)容，從而增強領(lǐng)導干部的拒腐防變能力。另一方面提高學習效率。廉潔從業(yè)道德教育工作中，企業(yè)員工應該對廉潔從業(yè)進行全方位面思考，改變傳統(tǒng)單一的教育方法，針對具體時期具體領(lǐng)導、員工的突出問題進行教育，堅持先進典型教育和警示教育相結(jié)合，一方面通過宣傳身邊的先進事例，讓企業(yè)的員工能夠切身感受榜樣的魅力。一方面組織企業(yè)員工到監(jiān)獄參加廉潔教育工作，以案明紀，以案說法，增強自己拒腐防變的能力。另外通過堅持教育跟疏導相結(jié)合，堅持教育跟實踐相結(jié)合，堅持教育跟懲處相結(jié)合，創(chuàng)新教育的方式，從而增強反廉潔從業(yè)道德教育的效果。引導廣大企業(yè)員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的價值取向和行為標準，自覺抵制崇尚拜金主義、享樂在前的腐朽生活方式。

6狠抓落實，注重制度建設和創(chuàng)新。加強企業(yè)的廉潔風險防控最有效途徑的還是要通過完善體制、機制和制度。所以合資企業(yè)應把道德教育的制度和創(chuàng)新作為推動廉潔防控建設的核心部分，充分發(fā)揮廉潔從業(yè)建設的功效作用。建立工作協(xié)調(diào)工作機制，健全工作制度，加強廉政作風交流，協(xié)調(diào)解決問題，增強團隊合作能力，充分發(fā)揮稅務局反腐倡廉建設協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用。設立工作督查機制，制定督查方案，細化督查內(nèi)容，嚴格按照督查標準執(zhí)行，規(guī)范督查過程，確保督查效果。建立責任追究具體負責人機制，加大責任追究力度。對那種工作不落實、措施不得力，或者在其職責范圍內(nèi)存在問題不解決、不改正的，要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。

7將法律作為載體，加強廉政制度建設。對于合資企業(yè)來說，企業(yè)的性質(zhì)跟一般的企業(yè)存在差異，所以我們不能用傳統(tǒng)的國有企業(yè)的廉政建設的方法應用在合資企業(yè)中。在一些外國企業(yè)中，企業(yè)是不會允許政治團體的存在，更不可能存在相關(guān)的政治性活動。所以，在合資企業(yè)中開展廉政建設工作，應該將國家的法律法規(guī)作為依托，針對企業(yè)在工程、采購以及銷售等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)建立、建立制度體系，讓合資企業(yè)的廉政的各項措施落到實處。

[HTH]五、總結(jié)

綜上所述，構(gòu)建廉潔防控機制是合資企業(yè)加強反腐倡廉體系建設、預防腐敗的新措施和新方法，是在新的形勢下建立、健全預防腐敗的長效機制的不斷探索。建立合資企業(yè)廉潔風險防控工作是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，需要循序漸進，不斷拓展領(lǐng)域，逐步建立完善。目前，雖然在我國還沒有最夠豐富和成熟的經(jīng)驗可以學習和借鑒，很多措施都需要進一步提高和完善。但是，我們要堅信，廉潔控制這種加強風險預防管理，防患于未然的積極反腐敗的做法，對合資企業(yè)加強廉潔防控建設是一種有益的嘗試和挑戰(zhàn)。

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