淺析如何提升供電企業用電檢查業務處理的公開透明度

摘 要： 本文通過對供電企業用電檢查業務的處理現狀的分析，就如何提升用電檢查業務的公開透明度，提出了三方面的有益嘗試，力圖破解當前供電企業用電檢查業務處理方式上存在的體內循環弊端。

[HTH]關鍵詞： 用電檢查 公開透明度 供用電關系

[FL（K2] 邁入二十一世紀以來的十多年間，我國市場經濟發展所賴以生存的社會生態環境已發生了深刻的變化。隨著國家電力管理體制改革的深化，為適應市場經濟發展需要所帶來的國家電價政策的調整，使得與之相伴而行的違約用電、竊電等不良用電行為也越發突出顯現。市場經濟環境下的利益趨動性，也使得用電違約違法行為呈現出多樣化、復雜化的特點，因此也對供電企業用電檢查業務的處理提出了更高的標準與要求。但由于受到主客觀條件因素的制約，在對違約或竊電等用電行為的判定與處罰上，也或多或少或明或暗地存在著人為主觀把握強的特性，不利于用電檢查管理工作的正常規范有序地開展，因此很有必要對當前在供電企業內部執行的追補電費流程和違約、竊電行為處罰處理程序推行公開化、透明化、公正化的管控措施與手段，切實地促進全社會用電的和諧與穩定。筆者從事供電企業營銷業務工作多年，有感于用電檢查業務處理過程中存在的盲區焦點問題，試結合用電檢查業務處理的過程管理描述，略談點如何提升用電檢查業務處理公開透明度的管理理念，以期盼有益于我國供用電市場管理的公平與規范。

我國于1996年4月1日起施行的《電力法》，在其第九章法律責任章節中明文規定了電力管理部門（政府）有對盜竊電能行為的追繳電費并處罰款的執法權，而對于供電企業內部設置的用電檢查工作職能是不存在有對竊電行為的行政處罰權的?！峨娏Ψā窡o疑是一部約束電力企業與用戶之間經營行為的必要法律條文，但由于供電企業是純粹的國家自然壟斷的一家“獨”大的國企，在市場經濟環境下，不僅僅只是追求利潤最大化的企業，還需要承擔著為國民經濟發展保駕護航的社會責任。因此從依法治企角度來看，供電企業也在不自覺地履行著部分政府管理電力的職能，也有必要從企業組織建制上來提升供電企業社會管理電力職能的有效性、合法性。目前我國供電企業的用電檢查工作，從過程來看，企業性質的用電檢查實質上是由現場檢查業務與檢查結果處理兩項業務內容構成，統一歸集于企業內部來處理，缺乏必要的監督約束機制，也受制于檢查人員及其所屬部門領導的執法覺悟水平，外部公眾也會對“既當運動員又當裁判員”模式的用電檢查結果的處理成效產生不信任感。如何公正合理地處置用電檢查結果，一直以來都是供電企業尚未取得突破性進展的熱議話題，圍繞這一話題，廣大基層供電企業營銷管理人員越來越深切地感受到，為提升供電企業用電檢查業務處理的公開透明度，有以下三方面的工作機制需要首先著手解決：

一是需要充分發揮國家電網公司“SG186”電力信息化建設工程之一的電力營銷信息業務應用系統平臺的主導作用，統一打造用電檢查現場業務工作規范、業務處理公開、公正、透明的“分級授權、集中監管”的業務流程新模式，實現用電檢查管理工作在全省范圍內的在線可控在控，更為重要的是要能在國家電網公司總部以及網（?。﹨^域管理層面成立專門的用電檢查業務監督管理機構，配足具備相應用電檢查專業技能的專職人員，統一領導全國電網以及省級電網區域范圍內的用電檢查業務指導與管控工作，從組織機構與人員編制上確保供電企業用電檢查業務的專業垂直管理，避免地方利益要素對用電檢查結果處理的人為阻擾干涉，從而影響到用電檢查業務處理的公正性、公開性；

二是大力依托電力信息化統一工作平臺，對除現場監督檢查確需實行屬地化管理以外的用電檢查業務處理實行省級或國網公司級集約化流程管理，尤其是追補電費、處罰違約、竊電等處理過程中確認處罰與收繳處罰的業務必須實行分離監控，分階段有條不紊地實現用電檢查處理結果審批權限的分層級集中管控的布局；

三是用電檢查人員現場檢查及其檢查情況的獲取與反饋、檢查過程中發現的違約或竊電情況的業務處罰的確認與追補電費及違約或竊電數額的追繳等管理職能應能徹底做到實質上的相互分離，避免統一集中于基層供電單位內部一體化辦理?，F場檢查業務與依法處置判定處罰結果需要實行層級分離異地化管理，這樣對于違約竊電行為的執法處理可以做到避免受到地方人情關系的干涉，從而確保用電檢查業務處理的公正性，提高用電檢查執行結果的權威性。對于用電檢查情況與檢查結果處理業務的相互獨立運營集中管理，無疑也會讓廣大基層供電企業領導干部更多地“享受”到廉潔的保護，也會更加有利于促進社會用電服務關系的和諧穩定發展。

我們完全有理由相信通過對用電檢查工作環節的合理有序分離治理，建立起強有力的組織保障體制，有效地提升供電企業用電檢查業務處理的公開透明度是指日可待的。切實努力地從源頭上抓好用電檢查工作的全過程管控，不僅能夠從業務處理程序的合法性、合規性上促進與保障用電檢查業務的正常有序開展，進一步提升規范用電檢查管理工作，而且也有利于幫助促進供電企業與用電客戶之間建立起更加和諧與穩定的供用電關系。同時我們也應該清醒地認識到提升用電檢查執規執法工作的公開透明度，不會僅僅只會單純地帶來社會效益的顯現，也必然會帶來不可估量的經濟效益成長潛力。如果通過提高用電檢查執法的公開透明度，能夠事先最大可能地避免不該發生的違約違法成本損失，國家乃至企業、國民便可以從中獲取到更多更好的經濟利益。