對高職院校制度文化建設的思考

學校制度是一所學校在長期教育實踐中形成、積累起來的，行之有效的、相對穩定的規章制度、工作規范和傳統風氣。由于它是在處理各種相互關系、規范各種實踐行為中逐步建立起來的，因此，被公認為是學校文化的一部分，也被稱作學校制度文化。

現代高職院校的制度文化建設，是推進高職院校工作制度化、規范化、科學化的有力保障。按照現代大學制度的內在要求，積極推進學校制度文化建設，切實加強高職院校制度建設，是提高高職院校的辦學水平，推動高職院校可持續發展的有力措施。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年 》明確提出高等教育的發展任務是：全面提高高等教育質量，提高人才培養質量，提高科學研究水平，增強社會服務能力，優化結構辦出特色。高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。為了更好地培養高端技能型專門人才，進一步促進高職院校辦出特色，全面提高高等職業教育質量，提升其服務經濟社會發展能力，高職院校必須大力推進制度文化建設，自覺依法治校和進行黨內民主建設， 樹立以人為本的理念， 堅持繼承與創新， 促進高職院校的科學發展，不斷提高高職教育的教育質量。

高職學院制度文化建設的目的是為學院的教育教學與和諧持續發展服務的。制度是可視有形的文字條文，但它同時又是無形的學校文化載體。因此，高職學院的制度文化建設應具有自身的定位、前瞻性的思考和獨具特色的魅力。

一、 高職學院制度文化建設存在的問題及原因

經過二十多年的探索和實踐，我國高等職業教育發展規模在高等教育中已達“半壁江山”。據教育統計資料顯示：目前我國高職高專院校有1091所，占全國高校的609%，在校生數713萬，占高校在校生47%。高等職業教育開始由規模效益發展階段進入內涵建設的關鍵時期。

審視高職院校現有的各種制度不難發現存在這樣一些共性問題：一是制度的結構內容比較陳舊、單薄，不成體系，而且仿效的成分較多；二是目前建立起來的各種規章制度，與學院現行的運行管理模式不配套，一些制度無法落實在實處；三是一些高職院校對制度的建設重視程度不夠，將工作重點放在學校“硬”環境的建設上，認為制度的建設直接套用本科院校的管理制度即可；四是還有一些高職院校試圖建立和形成自身的發展模式，逐步形成相對成熟的、穩定的、符合自身特點的制度文化，但是制度內涵和方向的選擇比較盲目。

存在上述問題的主要原因是：首先，高等職業教育具有高等性和職業性的雙重屬性。行政歸口管理為高等教育所屬的各級教育行政管理部門，而又屬于職業教育的范疇。使得高職院校的制度建設中主要表現為借鑒本科院校的制度體系和經驗較多；其次，從2004年起，教育部開始對各省高等職業院校進行辦學水平的評估驗收，由于評估工作安排的時間過于集中，而高職院校建設周期又太短，對其進行扎實制度文化建設帶來一定的負面影響，“拿來主義”的制度建設成為目前高職院校應對評估工作的首選方式；第三，近兩年，我國高等職業教育進入了蓬勃發展的歷史新階段，急劇的規模擴張，使得高職院校疲于“硬件”設施建設和由此引發的專業建設、課程開發、教學改革、師資建設、招生就業等專項“軟件”建設的策應。對深入、系統地開展現代教育思想、高職教育文化、高職教育質量管理文化的制度建設環節重視不夠；第四，各級政府和各級教育主管部門在加強高職院校制度建設的政策引導等方面也沒有給予高度重視和政策導向，只有辦學水平評估工作、實訓基地的建設是教育部針對高職院校的專項工作，其他對高職院校的各種要求、檢查驗收等工作，基本上都采用與本科院校同樣的標準。

二、高職學院制度文化建設的基本原則

（一）人本性原則。高職學院的制度建設要找到與人本管理的最佳結合點，制度的建立及實施中要充分反映教師和學生不同群體、個體的差異性，體現高職教育能夠滿足學生和社會多元需要。

（二）階段性原則。高職學院的建制歷史較短，制度建設應在學校文化的建設和發展中逐步完善，制度建設應該扎根于被廣泛認同的一種群體意識、共同理想、信念的追求之中。要具有鮮明的時代性和個性特征。

（三）發展性原則。現階段的高等職業教育，主要是在專科層次的高等教育。作為一種教育類型，其發展中還會有不同程度和層次的高職院校存在。制度建設要兼顧當前和今后一定時期的發展需要。更要考慮學校各個成員、學生、家長和社會用人單位的發展需要，特別是學生的發展需要。

（四）科學性原則。據教育部有關負責人介紹，今后高等職業教育的發展將堅定走內涵建設發展道路，穩定招生規模，將高等職業教育規模控制在占高等教育一半以上，同時從提高學生的就業能力、提高師資水平等方面全面提高高等教育質量。可以看到，新的轉型期高職院校面臨著前所未有的機遇和挑戰。因此，高職院校制度建設中，一定要把握好各個制度要素的合理性和制度體系的科學性。

（五）開放性原則。以就業為導向，走產學研合作之路，工學交替、彈性學制，營造開放的辦學格局，是高職院校辦學目標定位的內涵。高職院校制度建設中除了要充分考慮學院內部的各種關系的交流、溝通與合作外，更要處理好學校與地方政府、社區、企業用人單位、家庭之間的關系。

[HTH]三、高職學院制度文化建設的實踐選擇構想

（一）建立適應不同群體需要的理論學習制度。目前高職學院從事教學和教育管理的人員多數是學術性院校培養的，對職業教育理論和學科體系缺乏應有的科學認知，憑經驗辦職教、直接套用政策或“拿來”即用的現象比較普遍。針對不同群體，不斷完善師資隊伍的知識結構和理論素養，學會理性思考職教問題很有必要。

（二）建立與專業建設、課程開發、教學改革相配套的校本教學研究制度。高職院校絕大多數是由中專晉升的，學術研究的氛圍尚未形成。建立與專業建設、課程開發和教學改革相適應的校本教學研究制度，能夠使教師一邊學理論，一邊去實踐，使高職學院教育教學研究落在實處，并富有實效。

（三）建立與培育高職院校精神相一致的激勵和規范運行管理制度。學校精神的形成具有時空性，是學校與社會互動的產物，是時代精神和社會需要的具體體現，高職院校“和諧”校園制度文化建設離不開每一個成員的積極參與。激勵機制和規范運行管理制度是高職院校制度文化建設的有力保障。

眾所周知，制度建設固然重要，沒有制度人們的行為就無法約束，但光靠制度人們的行為是不可能成為一種自覺行為。因此，制度文化建設，對于現代大學制度的完善，對于大學文化建設的作用越來越不容忽視。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，制度文化建設任重道遠，我們將通過不斷深化學院制度文化建設，培育廣大師生自覺規范的行為，良好文明的習慣，更重要的是在這一過程中逐步形成了一種共同的價值取向，一種向上的清風正氣，一種和諧的校園氛圍。