關于對新機制下貧困山區(qū)學校存在的困難與建議的思考

摘 要：目前廣大貧困山區(qū)仍存在諸多辦學教學困難問題。分析了這些具體的困難和問題，并結合實踐提出了解決對策。

關鍵詞：貧困山區(qū)小學；辦學困難；對策

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。新機制的實施，是繼農村稅費改革以后，黨中央、國務院出臺的又一惠及廣大農村的重要措施，是構建和諧社會，全面建設社會主義新農村的重要戰(zhàn)略舉措，極大地減輕了義務教育階段學生家庭的經(jīng)濟負擔，為所有義務教育階段學生正常完成學業(yè)提供了有力保障，是鞏固提高普九成果的堅實保證，是從“人民育人民辦”到“人民教育政府辦”的根本轉變。然而貧困山區(qū)農村學校在新機制推行過程中，存在一些困難與問題不容忽視，亟待解決。

一、新機制下貧困山區(qū)農村學校存在的困難與問題

1.學校發(fā)展不均衡更為明顯。這種不均衡主要體現(xiàn)在經(jīng)費投入、辦學條件、師資力量等三個方面，而且其間互為影響、互為因果。義務教育保障新機制下，學校經(jīng)費撥劃是以學生人數(shù)為基礎，導致薄弱學校與優(yōu)質學校之間的差距有逐步擴大之勢。而義務教育均衡發(fā)展是保障教育公平、提高全民素質和全面提升人力資本積累水平的重要手段。

2.校舍維修改造資金相對不足。貧困山區(qū)農村學校，受地理環(huán)境的影響，選址不夠理想；因經(jīng)濟條件制約，校舍建設質量不高；因自然災害尤其是地質災害頻發(fā)，校舍受損嚴重。這些因素的存在使現(xiàn)有標準的校舍維修改造資金，不足以保障師生生命財產

安全。

3.小學教師結構不合理，缺乏教師后續(xù)人才輸入機制。目前，貧困山區(qū)農村小學尤其是偏遠學校，普遍存在教師年齡偏大（以“爺爺奶奶”為主），教師年齡結構不合理（幾乎沒有三十歲以下的），教學能力偏低（多數(shù)是民辦轉公辦，學歷低），體、音、美教師嚴重短缺等現(xiàn)象。雖然政府采取了支教政策，但主要針對初中以上學校，所以小學教師整體素質不高的現(xiàn)狀沒有改變。

4.為教師繳納醫(yī)療保險、住房公積金等福利待遇，擠占了學校相當一部分公用經(jīng)費。山區(qū)因人口居住分散，生源相對不集中，農村學校師生比嚴重失調，百人左右規(guī)模的完全小學普遍存在。這類學校為教師繳納醫(yī)療保險、住房公積金等要占用學校公用經(jīng)費四分之一以上。

5.教師的居住條件不容樂觀。長期以來，農村教師工作地點分散、以校為家、以學生為伴，居無定所，退休后沒有一套屬于自己的住房，他們與城鎮(zhèn)教師在工作條件、生活環(huán)境等方面存在很大差距。多數(shù)學校在硬件建設方面往往關注的是教育教學設施，以及學生的生活用房，無力顧及教師住房條件的建設，農村教師的居住條件差。在部分學校最差的校舍是教師住房，有的教師甚至生活在危房中。

6.教師健康狀況令人擔憂。山區(qū)農村教師因經(jīng)濟狀況不佳，不能定期接受體檢，以致不能及時發(fā)現(xiàn)身體異常情況；為節(jié)省開支，常常把小病拖成大病，以致病入膏肓；一旦發(fā)生白血病、腎衰竭、惡性腫瘤等惡性疾病，因資金匱乏，大多不能幸免于難。

二、解決貧困山區(qū)農村學校困難與問題的幾點建議

1.“新機制”資金測算應向貧困山區(qū)傾斜。近幾年來，省財政通過轉移支付等方式對山區(qū)農村義務教育投入了大量資金，促進教育事業(yè)較快發(fā)展。但與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，仍有差距。貧困山區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，地方財政十分困難，因此建議上級部門在測算新機制資金時，考慮貧困山區(qū)實際困難，提高農村義務教育經(jīng)費保障資金補助標準。

2.教育主管部門要加大薄弱學校改造力度。首先堅持教育經(jīng)費撥付向薄弱學校傾斜，尤其是生均公用經(jīng)費不能完全按學生人數(shù)撥付。其次要推進學校標準化建設工程，大力改造薄弱學校，努力使區(qū)域內所有義務教育階段學校的辦學條件能滿足基本的教學需求。再次加大薄弱學校新增教師的定向招聘工作，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師交流機制。

3.提高貧困山區(qū)校舍維修改造資金的標準。根據(jù)貧困山區(qū)校舍實際情況，校舍維修改造資金要提高一至二倍，才能基本保障師生生命財產安全。

4.及時補充農村小學教師。一是要放寬農村小學教師退休限制，允許部分知識老化、觀念落后、年齡偏大的農村小學教師提前退休。二是教師支教行為要放寬范圍，讓更多的有志青年投身農村小學教育事業(yè)。三是要從大中專畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人員，充實到小學教師隊伍中去。

5.將教師繳納醫(yī)療保險、住房公積金等需要單位承單部分納入財政預算。

6.實施教師安居工程，讓貧困山區(qū)教師得到最基本的生活

需求。

7.將教師健康體檢納入教育經(jīng)費預算，使教師體檢常態(tài)化、常規(guī)化；為教師辦理大病保險，使教師面臨厄運在經(jīng)濟上能有緩解。

參考文獻：

[1]張曉林.貧困山區(qū)教師隊伍管理的分析：以甘肅省隴南市文縣為例[J].中小學電教：下，2010（12）.

[2]馬岫巖.貧困山區(qū)教育轉軌之設想[J].科技致富向導，2009（02）.

（作者單位 湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)中心學校）

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