教育如何適應(yīng)未來(lái)

一、引言

21世紀(jì)中葉的經(jīng)濟(jì)情況很可能與現(xiàn)在大不相同，那么如何培養(yǎng)美國(guó)的勞動(dòng)力？傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，在以信息與信息技術(shù)迅速傳播為驅(qū)動(dòng)力的全球化背景下，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。在未來(lái)，信息技術(shù)將會(huì)很重要，美國(guó)需要更高層次的知識(shí)與認(rèn)知技能與世界上其他希望超越美國(guó)或者擁有較低勞動(dòng)力成本的國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，美國(guó)最好能迅速調(diào)整教育系統(tǒng)，提供新產(chǎn)品和新技術(shù)發(fā)展所需要的所謂的“新技能”。當(dāng)然，首先要知道半個(gè)世紀(jì)后需要哪些具體的技能，然后才可能使教育系統(tǒng)適應(yīng)這些需求。于是，人們開始尋找學(xué)校要培養(yǎng)的那些未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)所需要的技能。

將學(xué)校與經(jīng)濟(jì)如此聯(lián)系起來(lái)并不是新觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)大體上是30年前《危機(jī)中的國(guó)家》報(bào)告中所傳達(dá)信息的另一個(gè)版本。然而，《危機(jī)中的國(guó)家》所呼吁的教育改革和經(jīng)濟(jì)衰退都沒有按照預(yù)想的狀況發(fā)生。一方面教育變革處在冰河期，另一方面從2007年金融危機(jī)中一路磕磕絆絆走來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)表面上仍然活躍。盡管宏觀經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致了失業(yè)率的上升，然而這種活躍主要表現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高上。

本文提出要通過傳統(tǒng)的方法繼續(xù)提高教育系統(tǒng)的質(zhì)量，即增加學(xué)習(xí)的嚴(yán)格程度和寬泛程度以及提高勞動(dòng)力整體的受教育程度。此處提高勞動(dòng)力整體的受教育程度指的是增加勞動(dòng)力整體的受教育年限以及促進(jìn)受教育程度分布的公平性。降低受教育程度較低人群的高中輟學(xué)率、增加其大學(xué)入學(xué)率可以促進(jìn)受教育程度分布的公平性。增加受教育年限應(yīng)該不僅有助于增長(zhǎng)知識(shí)和提高認(rèn)知能力，還有助于提高那些同等重要的影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的其他技能。需要說(shuō)明的是，盡管預(yù)言家會(huì)對(duì)未來(lái)的狀況有所估計(jì)，我們對(duì)“轉(zhuǎn)型后”的美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求并沒有具體的了解，更嚴(yán)格的教育將使受教育者有強(qiáng)大的轉(zhuǎn)換能力適應(yīng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

有確鑿的證據(jù)表明，增加受教育年限能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。在美國(guó)歷史上，受過良好教育的勞動(dòng)者很好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)變化。將教育與在職培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)以適應(yīng)工作中的變化，仍然是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)。

二、教育改革的模式

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，教育在某種程度上要為適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和工作場(chǎng)所的變化而改變。因此，有必要弄清楚未來(lái)經(jīng)濟(jì)需要什么，從而調(diào)整未來(lái)的學(xué)校以適應(yīng)需求。但是，這種機(jī)械的觀點(diǎn)沒有考慮到如下事實(shí)：第一，沒有嚴(yán)格的方法可以預(yù)測(cè)未來(lái)50年將會(huì)在技術(shù)和組織上出現(xiàn)什么樣的改變；第二，即便有這樣的預(yù)測(cè)方法，美國(guó)教育史上也沒有任何政策調(diào)整能驅(qū)動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的變化。

對(duì)于預(yù)測(cè)工作或者職業(yè)的變化，我們應(yīng)該意識(shí)到，即便是有著若干年經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)勞工部都很難準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)10年內(nèi)勞動(dòng)力的需求與就業(yè)（SommersFranklin，2012）。如果說(shuō)在職業(yè)類型層面上預(yù)測(cè)變化僅需基于較少的假設(shè)，而要提供技術(shù)、工作模式和產(chǎn)業(yè)組織的變化是如何影響50年后工人生產(chǎn)活動(dòng)變化的具體細(xì)節(jié)，所需要的假設(shè)要多得多。雖然過去也存在一些對(duì)特定行業(yè)的有見地的研究（Autor，Levy，Murnane，2003），不過這些研究都不能被用于預(yù)測(cè)10年或者10年以上的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)組織、跨國(guó)生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)技術(shù)的變化過于迅速并且變化莫測(cè)，以至于我們難以對(duì)50年后做出推測(cè)。

這并不意味著學(xué)校在培養(yǎng)符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)需要的勞動(dòng)力方面無(wú)能為力，但這也許意味著我們不清楚學(xué)校在其中的作用。幸運(yùn)的是，學(xué)校最傳統(tǒng)的功能之一是培養(yǎng)人力資本，這一點(diǎn)是戈?duì)柖『涂ù模℅oldinKatz，2007）關(guān)于20世紀(jì)教育擴(kuò)張與勞動(dòng)力市場(chǎng)的一篇權(quán)威論文的中心論點(diǎn)。但是，為什么教育擴(kuò)張對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響這么大？在變化的未來(lái)世界中，我們應(yīng)該如何使教育擴(kuò)張為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)？

三、教育與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力

50多年前，在人力資本革命（Beeker，1964；Sehultz，1961）到來(lái)之前，大家普遍認(rèn)識(shí)到教育方面的成就與勞動(dòng)力市場(chǎng)上的收入緊密相關(guān)，受教育程度高則收入也高。但是很少有人詳細(xì)研究?jī)烧咧g的這種關(guān)系，而是僅僅假設(shè)教育程度高的人擁有更多的人力資本，這個(gè)模糊的術(shù)語(yǔ)與勞動(dòng)生產(chǎn)率高度相關(guān)，因?yàn)楦叩氖杖肱c人力資本（尤其體現(xiàn)在受教育年限上）有關(guān)。我們不知道也沒有去研究究竟是教育的哪些方面對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率有貢獻(xiàn)。只要是在競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主愿意對(duì)受更多教育的工人支付更高的工資，我們就假設(shè)教育提高了工人的勞動(dòng)生產(chǎn)能力。

對(duì)此，可能的解釋就是受過更高水平教育的工人擁有更多的能夠轉(zhuǎn)換成更高生產(chǎn)力的知識(shí)。因此，那些針對(duì)學(xué)校產(chǎn)出進(jìn)行的研究主要聚焦于學(xué)生考試成績(jī)。受過更多教育的人不僅擁有更高的收入，而且他們的考試成績(jī)也更高，于是考試成績(jī)體現(xiàn)了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入的知識(shí)技能水平。這一點(diǎn)看似合乎邏輯，但沒有直接證據(jù)證明這種聯(lián)系，就像我們所知的那樣，生產(chǎn)力不僅取決于知識(shí)和認(rèn)知技能，也取決于人際與內(nèi)省能力，這種聯(lián)系在今天顯得過于簡(jiǎn)單。

在這種分析框架下，知道教育可以提高技能進(jìn)而提高生產(chǎn)率和收入就足夠了。擁有更高技能的工人能夠更快地學(xué)會(huì)和更熟練地從事他們的工作。他們工作起來(lái)更有智慧、準(zhǔn)確性更高，并且在同樣時(shí)間內(nèi)效率更高。因此，在同一工作職位上他們的產(chǎn)出更高；不過由于受過更多的教育和培訓(xùn)，他們更可能從事要求更高的工作。很多培訓(xùn)調(diào)查一致表明，雇主為受教育水平更高的工人提供的正式的工作培訓(xùn)也更多，這并不奇怪（Blundell，Dearden，MeehirSianesi，1999；Lynch，1992；LeuvenOosterbeek，1997）。

在人力資本革命的早期，教育投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)本身已經(jīng)有足夠的說(shuō)服力，不需要繼續(xù)提出教育到底提供了哪些具體的技能這樣的問題，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有針對(duì)學(xué)校教什么、怎么教等問題提供具體的建議。鑒于教育和收入之間的聯(lián)系，不論學(xué)校教什么內(nèi)容，學(xué)校都會(huì)被認(rèn)為是有效的。教育被看成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的投資，在學(xué)校教學(xué)內(nèi)容方面惟一的爭(zhēng)論是：在中學(xué)教育階段學(xué)生應(yīng)該接受普通教育還是職業(yè)教育。普通教育的支持者認(rèn)為，由于在工人的一生中會(huì)有很多技術(shù)變革，要適應(yīng)這些變革，工人需要不斷地接受培訓(xùn)，而接受普通中學(xué)教育會(huì)提高工人適應(yīng)這些變革的能力。不過，當(dāng)時(shí)并沒有人試圖打開這個(gè)學(xué)校教育的黑匣子，當(dāng)然也沒有特別的原因促使人們這樣做。

在20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始更認(rèn)真地研究教育是如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的。韋爾奇（F.Welch）的研究是具有開創(chuàng)性的，他認(rèn)為教育不僅能提高工人在從事標(biāo)準(zhǔn)化的工作任務(wù)方面或者接受要求更高的生產(chǎn)活動(dòng)方面的生產(chǎn)力，而且能提高整個(gè)工作組織的生產(chǎn)能力（Welch，1970）。他最主要的貢獻(xiàn)在于看到了受過良好教育的工人能夠更有效率地分配企業(yè)的各種資源。工人使用生產(chǎn)性的資源，這個(gè)資源使用的過程包含了他們一系列能夠言表的和無(wú)法言表的決定。即便是工人如何分配他們自己的時(shí)間都會(huì)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率有重要的影響。他認(rèn)為受過更多教育的工人更有能力獲取和處理那些傳遞著不同資源和選擇的相對(duì)成本和生產(chǎn)力的信息，從而更有效地使用資源。

舒爾茨（T.W.Schultz）將這種觀點(diǎn)擴(kuò)展為處理生產(chǎn)過程中不均衡的能力，這里的不均衡是指不使用相對(duì)于成本來(lái)說(shuō)產(chǎn)出最大化的投入組合，而使用次優(yōu)投入組合（Schultz，1975）。尤其是在投入的價(jià)格和生產(chǎn)力以及可能存在的生產(chǎn)瓶頸持續(xù)變化的動(dòng)態(tài)過程中，工人獨(dú)立進(jìn)行決策能幫助企業(yè)獲得均衡和效率最大化。顯然最主要的收益是由于受過大學(xué)教育的工人具有更高的將總體生產(chǎn)過程概念化和配置資源的能力。調(diào)整不均衡應(yīng)該是一種隨著受教育水平提高而提高的能力，不過這種能力在受教育水平不高的部分行業(yè)中工作的工人身上也有所體現(xiàn)。

此后，另外兩方面研究的發(fā)展加強(qiáng)了我們關(guān)于教育對(duì)工人資源分配決策和生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)。一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家困惑于勞動(dòng)合同的不完整性，這種不完整是指合同只提及與工作相關(guān)的一些要求，而不提及另一些也許對(duì)工作業(yè)績(jī)來(lái)說(shuō)更重要的要求（BoltonDewatripont，2005）。換句話說(shuō)，雖然合同涉及了任務(wù)和責(zé)任，但是在對(duì)工人的預(yù)期上也留下很大的模糊空間，技術(shù)難度越高、對(duì)教育要求越高的職業(yè)，其模糊空間也越大（比如專業(yè)性、技術(shù)性、管理性職業(yè)）。而且，對(duì)工人的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)往往是基于合同中那些不能確定的方面。這種合同的不完整性并不是由于疏忽造成的，保持不完整性的目的在于整合工人采取的對(duì)于企業(yè)有利而又不能提前寫入合同里的行動(dòng)和決定。這些行動(dòng)和決定取決于不可預(yù)測(cè)的環(huán)境，工人的工作表現(xiàn)會(huì)隨環(huán)境的變化而有很大變化。這種現(xiàn)象在那些要求工人參與更多決策的工作崗位中表現(xiàn)更為明顯（HandelLevin，2003）。

四、為什么教育能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

人力資本革命以來(lái)，已有眾多研究從個(gè)人和社會(huì)層面上估計(jì)了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。這些研究得出結(jié)論是，教育投資收益率與資本投資收益率相當(dāng)甚至更高。總的來(lái)說(shuō)，高中和大學(xué)教育的收益率大約為10%，這一收益率對(duì)個(gè)人和社會(huì)來(lái)講都非常有益（psaeharopoulosPatrinos，2004）。收益率是通過對(duì)收入方程的估計(jì)得到的。在收入方程中，受教育年限（或者程度）和工作年限是主要的解釋變量（Mincer，1974）。當(dāng)然，早期的批評(píng)認(rèn)為這種方法沒有考慮多受一年教育與少受一年教育者之間的能力差別，因此，如果不加入對(duì)能力的控制，則會(huì)高估受教育年限對(duì)收入的作用。也就是說(shuō)，未觀察到的個(gè)人能力既影響教育年限，又影響收入，因此影響收入的因素不只是教育。作為對(duì)此批評(píng)的回應(yīng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家做了大量的研究來(lái)調(diào)整教育收益率“天真估計(jì)”中這個(gè)假定帶來(lái)的偏差（Card，1999）。他們研究擁有同樣基因和家庭影響但是不同受教育程度的同卵雙胞胎，研究兄弟姐妹，研究父子，試圖控制不同受教育程度者之間能力和其他方面的不同（Rouse，2007）。此外，還有針對(duì)增加受教育年限要求對(duì)收入影響的研究，這種要求是指政府方面強(qiáng)制實(shí)施的最低受教育年限的要求，與學(xué)生和家庭的選擇無(wú)關(guān)（Oreopoulos，2006）。引人注目的是，這些研究一致發(fā)現(xiàn)，調(diào)整了能力差別后的收益估計(jì)等于甚至大于未調(diào)整能力前的收益估計(jì)，這表明受教育年限是勞動(dòng)生產(chǎn)率的一個(gè)強(qiáng)有力的決定因素（Card，1999）。

更高的教育成就似乎對(duì)生產(chǎn)力和收入有顯著的影響，但這并沒有回答什么樣的教育與生產(chǎn)力和收入相關(guān)這個(gè)問題。最近實(shí)施的教育政策（如《不讓一個(gè)孩子落后》法案）和將學(xué)生提高的考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師的指標(biāo)（McCaffrey，Loekwood，Loretz，Hamilton，2003）都假設(shè)了教育生產(chǎn)的產(chǎn)出主要表現(xiàn)在學(xué)生的考試成績(jī)上面。這些政策假設(shè)教育質(zhì)量與勞動(dòng)者生產(chǎn)能力間的聯(lián)系存在于認(rèn)知層面上，學(xué)生的進(jìn)步可以用考試成績(jī)來(lái)測(cè)量。由此可以假設(shè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)趧?dòng)者具有更高的考試成績(jī)。但是，這個(gè)假設(shè)被證實(shí)了嗎？

看似合理的是，受教育年限僅僅是所學(xué)到東西的一個(gè)代理變量，而對(duì)考試成績(jī)的直接測(cè)量應(yīng)該是未來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的更好的指標(biāo)。當(dāng)然，用受教育年限測(cè)量的教育成就是粗略的測(cè)量。它不能表明學(xué)生學(xué)到了什么，不能反映課程的嚴(yán)格程度和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校質(zhì)量高低、學(xué)生努力與否以及學(xué)生在學(xué)習(xí)以外的其他成就。它只能測(cè)量工人花在教育系統(tǒng)里的時(shí)間。所以，人們也許會(huì)認(rèn)為考試成績(jī)是對(duì)實(shí)際教育成就更好、更有力的測(cè)量，尤其是在考察勞動(dòng)場(chǎng)所需要的生產(chǎn)技能時(shí)。

鮑爾斯（S.Bowles）、金蒂斯（H.Ginits）和奧斯本（M.Osborne）分析了那些同時(shí)把受教育年限和學(xué)生成績(jī)作為收入方程解釋變量的研究（Bowles，GinitsOsbone，2001）。他們指出如果受教育年限與收入之間存在統(tǒng)計(jì)上的相關(guān)性僅是因?yàn)榭荚嚦煽?jī)信息的缺失，那么加入考試成績(jī)變量后，方程中教育年限的影響將會(huì)大大減小。他們回顧了從20世紀(jì)50年代早期到90年代的25項(xiàng)研究中的58個(gè)包括考試成績(jī)變量和受教育年限變量的統(tǒng)計(jì)估計(jì)來(lái)檢驗(yàn)這個(gè)假設(shè)。他們發(fā)現(xiàn)在收入方程中加入考試成績(jī)變量，僅僅減小了18%的受教育年限對(duì)收入的影響。換句話說(shuō)，即便是在解釋變量中控制了考試成績(jī)，仍有82%的受教育年限對(duì)收入的影響未被解釋。因此，他們斷定大部分教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)的影響與非認(rèn)知因素有關(guān)。這可能包括工人的堅(jiān)持、努力、時(shí)間管理、合作以及很多學(xué)校培養(yǎng)的認(rèn)知能力以外的個(gè)人特征（Almlund，Duekworth，HeckmanKautz，2011：Symposium，2008；Levin，2012）。非認(rèn)知因素的重要性也得到了赫克曼（J.J.Heckman）的支持，他對(duì)非認(rèn)知因素對(duì)收入影響的研究已持續(xù)10多年了（CunhaHeckman，2008；HeckmanRubenstain，2001）。

鮑爾斯、金蒂斯和奧斯本還研究了考試成績(jī)對(duì)收入的影響逐漸提高的證據(jù)（Bowles，Gintis，Osborne，2001：1154—1156）。有一項(xiàng)關(guān)于數(shù)學(xué)成績(jī)對(duì)收入影響的研究發(fā)現(xiàn)，1978—1986年間考試成績(jī)對(duì)小時(shí)工資的影響有所提高（Murnane，Willett，Levy，1995），但是，對(duì)這三十年間24項(xiàng)研究中65個(gè)估計(jì)進(jìn)行的分析卻沒有發(fā)現(xiàn)該趨勢(shì)。不僅如此，而且考試成績(jī)對(duì)收入的絕對(duì)影響也非常之小，考試成績(jī)的提高很快（從50%提高到84%），但是伴隨的收入增長(zhǎng)僅有10%，相當(dāng)于多上一年學(xué)。英國(guó)的一項(xiàng)研究也發(fā)現(xiàn)，1995—2004年認(rèn)知技能的收益率并沒有提高（Vignoles，De Coulon，Marcenaro-Gutierrez，2011）。總的來(lái)說(shuō)，研究結(jié)果并不支持“認(rèn)知技能對(duì)收入的影響正在增加”的觀點(diǎn)，而且在研究方法上也存在問題（Cawley，HeckmanVytlacil，2001）。

組織心理學(xué)試圖直接檢驗(yàn)工人考試成績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工人勞動(dòng)生產(chǎn)率排序之間的關(guān)系。雖然這些考試是用于錄用的，而且是管理咨詢者推薦的考試，但是根據(jù)兩項(xiàng)最重要的研究所提供的證據(jù)，考試成績(jī)對(duì)工人勞動(dòng)生產(chǎn)力的預(yù)測(cè)能力十分有限。美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)的研究（HartiganWigdor，1989）和最近的一篇文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)，考試成績(jī)僅僅解釋了6%的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工人勞動(dòng)生產(chǎn)率評(píng)價(jià)的方差，而其余94%只能用其他因素來(lái)解釋（Sackett，Schmitt，Ellington，Kabin，2001）。

還有大量證據(jù)顯示，雖然考試成績(jī)與勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入相關(guān)，但兩者之間聯(lián)系的密切程度比外行人和政策制定者的假設(shè)要小得多。例如，很多關(guān)于雇主愿意雇傭的員工類型的調(diào)查一致顯示，雇主更看重雇員身上體現(xiàn)社會(huì)和情感行為的非認(rèn)知條件，而不是表現(xiàn)在考試成績(jī)上的學(xué)術(shù)方面的條件。雇主最看重的幾個(gè)典型方面包括好的人際關(guān)系、好的工作態(tài)度、強(qiáng)動(dòng)機(jī)、客戶服務(wù)技巧、解決問題的技巧和團(tuán)隊(duì)精神（Levin，2012）。所有這些方面都強(qiáng)調(diào)像人際關(guān)系和自省技巧這樣的非認(rèn)知因素。

這些非認(rèn)知因素不僅與工人的工作績(jī)效相關(guān)，而且與他們的在校成績(jī)相關(guān)（NoresBarnett，2010；Camillie et al.，2010）。強(qiáng)有力的證據(jù)表明，學(xué)校可以培養(yǎng)學(xué)生一系列社會(huì)與情感方面的行為和態(tài)度，這些行為和態(tài)度與學(xué)業(yè)成績(jī)相關(guān)，也反映出雇主理想中的雇員特征。德拉克（J.A.Durlak）和他的同事對(duì)這些研究進(jìn)行了一個(gè)重要的回顧。他們的研究對(duì)涉及從幼兒園到高中的270000名5～18歲孩子的213個(gè)基于學(xué)校的社會(huì)與情感學(xué)習(xí)項(xiàng)目（SEL）進(jìn)行總結(jié)和元分析。此分析只包括那些有對(duì)照組的研究，包括六類結(jié)果指標(biāo)：社會(huì)與情感技能、對(duì)自我和他人的態(tài)度、積極的社會(huì)行為、良好的行為、對(duì)困難的處理和學(xué)業(yè)成績(jī)。這六個(gè)領(lǐng)域的干預(yù)項(xiàng)目對(duì)學(xué)生發(fā)展具有很強(qiáng)的正向作用（Durlak et al.，2011）。

傳統(tǒng)的做法很少把非認(rèn)知因素納入對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)力和收入的經(jīng)濟(jì)分析。因此，與被研究了半個(gè)世紀(jì)的認(rèn)知變量相比，對(duì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率相關(guān)的人際能力和自省能力變量的研究還處于初期階段。與認(rèn)知領(lǐng)域相比，對(duì)非認(rèn)知領(lǐng)域的研究比較少，但是新的研究在該領(lǐng)域先鋒赫克曼及其同事的帶領(lǐng)下正迅速出現(xiàn)（比如，CunhaHeckman，2008；Borghans，ter Weel，Weinberg，2008；Symposium，2008）。該領(lǐng)域研究進(jìn)展中的一個(gè)優(yōu)秀代表是瑞典的一篇從認(rèn)知與非認(rèn)知的維度對(duì)入伍士兵進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究—應(yīng)征入伍是對(duì)瑞典男性的一個(gè)強(qiáng)制性要求（LindqvistVestman，2011）。所有應(yīng)征入伍者要填寫一份大型的問卷（70～80個(gè)問題）。具有認(rèn)證資格的心理學(xué)家根據(jù)問卷信息以及關(guān)于認(rèn)知能力和其他特征的量表來(lái)評(píng)價(jià)應(yīng)征入伍者的社會(huì)與情感特征。每個(gè)應(yīng)征入伍者都會(huì)得到一個(gè)評(píng)分，這個(gè)評(píng)分的分布與認(rèn)知能力分?jǐn)?shù)的分布相同。該作者抽取了1965—1984年出生男性的隨機(jī)樣本，并評(píng)價(jià)認(rèn)知與非認(rèn)知因素對(duì)（小時(shí)）工資、失業(yè)以及年收入的影響。研究發(fā)現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中表現(xiàn)不佳的人群缺乏非認(rèn)知能力。與此相對(duì)應(yīng)的是，對(duì)于收入處于中位數(shù)以上的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，認(rèn)知能力能夠很好地預(yù)測(cè)其收入。

五、21世紀(jì)需要的技能與勞動(dòng)力

通過上一部分的分析，本文得出了結(jié)論：我們無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)50年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況。此外，通過考試成績(jī)測(cè)量的認(rèn)知技能與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系很有限，而且這種關(guān)系并沒有增強(qiáng)的趨勢(shì)。與此形成對(duì)比的是，學(xué)校教育中有很多被教育政策忽略了的其他特征也許可以解釋大部分教育成就提高對(duì)個(gè)人與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果的影響。這一部分，本文將回顧最近一些學(xué)者對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)分析及其政策含義，并提出對(duì)教育政策具有指導(dǎo)意義的策略，希望能滿足21世紀(jì)中期具有生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

（一）內(nèi)生增長(zhǎng)理論和經(jīng)濟(jì)外部性

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究把技術(shù)進(jìn)步看作外生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的因素。然而，這種觀點(diǎn)很難解釋為什么在技術(shù)可以跨國(guó)傳播的情況下不同國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)回報(bào)卻有所不同。最近的解釋認(rèn)為，純技術(shù)及其應(yīng)用（technological progress in pure and its productive adoptions）的進(jìn)步是內(nèi)生的。也就是說(shuō)，這些進(jìn)步取決于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組織和激勵(lì)、信息以及在教育和研發(fā)領(lǐng)域的投資（Romer，1990；1994）。教育投資可以通過創(chuàng)造更有適應(yīng)性的工人和促進(jìn)研發(fā)來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。教育可以培養(yǎng)出更多會(huì)更快地利用新知識(shí)的科學(xué)家、工程師和企業(yè)家，可以提高人口的基本技術(shù)素養(yǎng)水平，可以提供能夠快速了解最新發(fā)展的信息，可以促進(jìn)高等教育和其他行業(yè)進(jìn)行推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的調(diào)查研究。國(guó)家可以集中打造一個(gè)能夠創(chuàng)造新知識(shí)和想法并使其通過最新信息技術(shù)手段快速傳播的教育系統(tǒng)。同時(shí)，教育系統(tǒng)可以著重培養(yǎng)那些能夠利用這些信息在生產(chǎn)和建立新產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的個(gè)人，這樣的個(gè)體在面對(duì)新知識(shí)帶來(lái)的不均衡時(shí)有很大的調(diào)整能力。因此，教育系統(tǒng)面臨著一個(gè)調(diào)整其內(nèi)部目標(biāo)和運(yùn)作的機(jī)會(huì)，這樣的目標(biāo)和運(yùn)作作為經(jīng)濟(jì)政策的工具，可以為整個(gè)國(guó)家提供個(gè)人與公司之外的收益。

另外，教育通過為所有個(gè)人和企業(yè)提供知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的“外部性”。這種現(xiàn)象提高了勞動(dòng)力的適應(yīng)性，從而提高生產(chǎn)力，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，這種影響?yīng)毩⒂谄鋵?duì)個(gè)體勞動(dòng)者勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。一種解釋是受過教育者的增加讓開發(fā)和運(yùn)用新技術(shù)成為可能，而這種開發(fā)和運(yùn)用在普通教育水平比較低時(shí)是不可能的。精確的作用機(jī)制還存在爭(zhēng)論，不過實(shí)證研究結(jié)果支持了教育外部性的重要性（Moretti，1994）。那些能應(yīng)對(duì)不均衡的工人提高的很可能不僅僅是自身的生產(chǎn)力，而且也能通過更合理的資源分配提高其同事的生產(chǎn)力。面對(duì)社會(huì)和企業(yè)層面技術(shù)上的變化，這類工人通常會(huì)更快地進(jìn)行調(diào)整。

（二）以適應(yīng)性作為主要目標(biāo)

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為教育能提高勞動(dòng)生產(chǎn)力是因?yàn)榻逃黾恿斯と送瓿晒ぷ魉枰闹R(shí)，提高了精確性和個(gè)人產(chǎn)出。更高的受教育水平還提高了工人從事更復(fù)雜工作、擔(dān)任更高職位的可訓(xùn)練性。但是后來(lái)的觀點(diǎn)認(rèn)為，提高最大的是工人適應(yīng)變化的能力，從短期來(lái)看是改善資源的分配，從長(zhǎng)期來(lái)看是適應(yīng)組織的新技術(shù)和形式。這種觀點(diǎn)是尼爾森（R.R.Nelson）和菲爾普斯（E.S.Phelps）在人力資本理論興起的早期提出的。他們認(rèn)為教育對(duì)于提高常規(guī)工作勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的作用很小，因?yàn)槌Ｒ?guī)工作進(jìn)行改進(jìn)的機(jī)會(huì)很有限，但是教育對(duì)于那些在技術(shù)進(jìn)步中需要適應(yīng)變化的工作尤為重要（NelsonPhelps，1966）。最新的內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為，這不僅僅是由于受過良好教育的工人對(duì)技術(shù)變化具有適應(yīng)性，同時(shí)也因?yàn)槭苓^良好教育的工人促進(jìn)技術(shù)變化的能力。必須注意的是，教育這方面的貢獻(xiàn)取決于工人如何合作和交流（人際能力）以及他們?nèi)绾瓮ㄟ^決策和根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整角色來(lái)適應(yīng)各種不均衡的工作情況。更高的受教育水平不僅僅是對(duì)認(rèn)知知識(shí)和可培訓(xùn)性的一種投資，也是對(duì)變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)所需適應(yīng)性的一種投資。

美國(guó)的教育一直都在促進(jìn)學(xué)生的適應(yīng)性，這一點(diǎn)與其他工業(yè)化國(guó)家通過細(xì)分專業(yè)來(lái)為特定工作所要求的硬性“資格”進(jìn)行準(zhǔn)備有所不同。二戰(zhàn)后，美國(guó)的教育避免使用東歐、西歐國(guó)家通用的OECD提倡的人力預(yù)測(cè)方法（manpower planning approaches）。這種方法首先把對(duì)部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的預(yù)測(cè)乘以一個(gè)固定的表示每單位產(chǎn)量行業(yè)需求的公式得出行業(yè)需求，再將行業(yè)需求進(jìn)一步通過嚴(yán)格的公式轉(zhuǎn)換成未來(lái)勞動(dòng)力的教育需求。這些關(guān)系的成立需要假設(shè)的部門產(chǎn)量與行業(yè)結(jié)構(gòu)的比例、各個(gè)行業(yè)教育需求的比例是固定的。而這種人力預(yù)測(cè)的失敗主要是因?yàn)榻逃枨笈c職業(yè)、職業(yè)需求與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出間的關(guān)系過于僵硬死板，技術(shù)上、組織上、勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)價(jià)格上的不可預(yù)測(cè)的變動(dòng)以及部門產(chǎn)出預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)確都會(huì)削弱教育需求預(yù)測(cè)的精確性（Blaug，1975）。

相反，人力資本模型取決于根據(jù)不同勞動(dòng)力的價(jià)格和生產(chǎn)力不斷進(jìn)行調(diào)整的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡，尤為重要的是勞動(dòng)力供給和需求通過對(duì)教育、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行投資（供給的角度）以及組織、技術(shù)和最終產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上的變化（需求的角度）而相互適應(yīng)。這就是教育系統(tǒng)所要關(guān)注的適應(yīng)性，學(xué)校提高學(xué)生成就表現(xiàn)在非認(rèn)知和認(rèn)知兩方面。

以培養(yǎng)適應(yīng)性為目標(biāo)成為美國(guó)教育的歷史性特征，這一點(diǎn)總體上是成功的。現(xiàn)在世界上其他國(guó)家正在效仿美國(guó)。例如，歐洲共同體（European Community）正在推廣以培養(yǎng)適應(yīng)性為目的的教育，這源于實(shí)行促進(jìn)通識(shí)教育的博羅尼亞協(xié)議（Bologna Agreements）所追求的在高等教育項(xiàng)目間尋求一致的教育要求。

同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)以培養(yǎng)適應(yīng)性為目的的教育是有作用的。有大量證據(jù)表明美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面對(duì)不均衡進(jìn)行了調(diào)整。例如，第二次世界大戰(zhàn)期間，由于大量男性勞動(dòng)力——1600萬(wàn)男勞力，幾乎占所有18～44歲男性人數(shù)的一半——轉(zhuǎn)人軍事領(lǐng)域而損失了大量的男性勞動(dòng)力（Acemoglu，Autor，Lyle，2004）。勞動(dòng)力的適應(yīng)性表現(xiàn)在大量女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)并替代了男性。盡管女性勞動(dòng)力缺乏在勞動(dòng)力市場(chǎng)上工作的經(jīng)驗(yàn)，她們?nèi)匀豢梢跃S持戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)所需要的高水平的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

另一個(gè)測(cè)量適應(yīng)性的指標(biāo)是相鄰受教育水平工人間的替代彈性。如果工人具有從事某種工作或者職業(yè)所需要的特別資質(zhì)，用一種受教育水平的工人來(lái)替代另一種受教育水平的工人的能力是有限的。如果工人具有更廣泛的技能（包括人際和自省能力），當(dāng)相對(duì)工資發(fā)生變化的時(shí)候，那么有可能用一種受教育水平的工人替代另一種。也就是說(shuō)，當(dāng)受過較高水平教育的工人的相對(duì)工資提高時(shí)，更多受過較低水平教育的工人將會(huì)被雇傭去做這種工作。這種替代性的大小是從事相對(duì)復(fù)雜和更高要求工作的工人適應(yīng)性的測(cè)量指標(biāo)之一。對(duì)美國(guó)1950—1990年間替代彈性的估計(jì)為1.5。這意味著受過較高水平教育的勞動(dòng)力相對(duì)工資每增加l%，對(duì)該種勞動(dòng)力的需求會(huì)減少1.5%，這些減少的需求則被受教育水平較低的工人所替代（CicconePeri，2005）。當(dāng)技術(shù)和相對(duì)工資變化的時(shí)候，不同受教育水平的工人之間可以相互替代。這里所關(guān)注的并不是從事那些工作所需要雇用的特定的受教育水平人員的結(jié)構(gòu)，也不是不同受教育水平的工人從事那些工作的靈活性。當(dāng)然，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行投資也會(huì)增加不同受教育水平工人間的替代性，而培訓(xùn)的可能性本身也是建立在以往所受教育的基礎(chǔ)之上的。總之，通過教育系統(tǒng)培養(yǎng)基本的潛在的適應(yīng)性，這是一個(gè)前提條件。

（三）我們應(yīng)該做什么

在對(duì)教育政策提建議之前，我們總結(jié)一下之前提到的幾點(diǎn)：

1.盡管未來(lái)學(xué)家聲稱我們可以預(yù)測(cè)50年之后的經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力需求，然而我們實(shí)際上缺乏該能力。

2.受教育年限與個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資的提高以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)之間的聯(lián)系具有說(shuō)服力。

3.最近的研究顯示，教育生產(chǎn)所表現(xiàn)的方面超出了認(rèn)知領(lǐng)域以及考試成績(jī)范疇，并延伸到非認(rèn)知的維度，包括人際的與內(nèi)省的行為。

4.當(dāng)前美國(guó)教育系統(tǒng)的結(jié)果表明，美國(guó)工人具有高適應(yīng)性；不均衡狀態(tài)調(diào)整和內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為，工人可以適應(yīng)未來(lái)在技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工作組織以及相對(duì)工資等方面的變化。

5.長(zhǎng)期而言，工作組織讓更多員工根據(jù)個(gè)人技術(shù)和能力參與資源分配決策，工人適應(yīng)性的影響會(huì)增大。

鑒于這些原因，我相信最重要的是促進(jìn)工人的適應(yīng)性，使他們適應(yīng)更廣范圍內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)中可能的變化。當(dāng)然，有人可能會(huì)問，既然現(xiàn)在的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)具備適應(yīng)性了，為什么還要擔(dān)心未來(lái)呢？答案從某種程度上說(shuō)是顯而易見的。美國(guó)的教育政策已經(jīng)開始過分局限于關(guān)注考試成績(jī)了。《不讓一個(gè)孩子落后》法案致力于建立一整套系統(tǒng)，使聯(lián)邦政府資助并施壓于州政府來(lái)提高考試成績(jī)，而這種狹窄的視角甚至無(wú)法滿足工人對(duì)除了重大考試科目之外其他認(rèn)知方面的需求。想象一下這些標(biāo)準(zhǔn)化考試所涉及的有限領(lǐng)域與解決問題的能力、合作決策等方面的關(guān)系。當(dāng)前對(duì)考試成績(jī)的癡迷導(dǎo)致教學(xué)策略向考試準(zhǔn)備和學(xué)生記憶傾斜，使課程設(shè)置局限于考試所考的科目。要尋求認(rèn)知、人際以及內(nèi)省能力之間的平衡，還必須糾正當(dāng)前教師評(píng)價(jià)方面的不平衡，即越來(lái)越多的教師考核和獎(jiǎng)勵(lì)是根據(jù)他們能使學(xué)生成績(jī)“提高”多少，而對(duì)于學(xué)校的評(píng)價(jià)也僅僅是基于學(xué)生的考試成績(jī)。

（四）具體的勞動(dòng)者培養(yǎng)目標(biāo)

讓學(xué)校不僅僅能像過去那樣培養(yǎng)具有適應(yīng)性的工人，并且要增強(qiáng)對(duì)未來(lái)變化方向的適應(yīng)性的培養(yǎng)，需要考慮一系列維度。以下幾方面都是從20世紀(jì)后半葉對(duì)高勞動(dòng)生產(chǎn)率的工作組織所采用的要求進(jìn)行研究的文章中總結(jié)出來(lái)的，足以涵蓋對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的廣泛的技術(shù)與組織變化的適應(yīng)性方面的要求（LevinRumberger，1989；U.S.Department of Labor，1992）。這些方面的提出也是基于雇主調(diào)查（詢問雇主需要尋找什么樣的工人）的結(jié)果，并且與工人廣泛參與資源分配決策的運(yùn)動(dòng)相適應(yīng)。

1.主動(dòng)性：獨(dú)立思考和行動(dòng)的動(dòng)力和創(chuàng)新能力。

2.合作：與他人進(jìn)行建設(shè)性的、目標(biāo)導(dǎo)向性的互動(dòng)。

3.團(tuán)隊(duì)：以有效完成工作任務(wù)或者活動(dòng)為短期目標(biāo)，以維持工作組為長(zhǎng)期目標(biāo)的工作組互動(dòng)。

4.同行培訓(xùn)：非正式和正式的同行輔導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)。

5.評(píng)價(jià)：對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、評(píng)估和認(rèn)證。

6.推理：評(píng)估和使用包括歸納法和演繹法在內(nèi)的邏輯論證。

7.解決問題：識(shí)別問題，對(duì)原因進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)，提出多種解決方案及其結(jié)果，選擇一種解決方案，并實(shí)施該方案。

8.決策：在工作中持續(xù)應(yīng)用解決問題中所提到的元素。

9.獲取和使用信息：判斷哪種信息是相關(guān)的，知道如何去獲得它，獲得它，并且使用它。

10.計(jì)劃：建立目標(biāo)，并且在工作中根據(jù)優(yōu)先次序安排時(shí)間去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

11，學(xué)習(xí)技能：促進(jìn)新知識(shí)（包括元認(rèn)知知識(shí)和策略）獲取的認(rèn)知和情感技能。

12.跨文化技能：懂得如何與來(lái)自不同文化（包括語(yǔ)言、交流方式、不同價(jià)值觀）的人共事。

值得注意的是，上述方面沒有一個(gè)是嚴(yán)格的認(rèn)知的、人際的或者是內(nèi)省的能力，而是要求三種能力之間的互動(dòng)。沒有哪一個(gè)方面可以通過傳統(tǒng)的考試來(lái)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。而且從教學(xué)策略和學(xué)生體驗(yàn)上講，很多方面是與高等教育的內(nèi)容相一致的。

根據(jù)戈?duì)柖。–.D.Goldin）和卡茨（L.F.Katz）的研究，19世紀(jì)晚期和20世紀(jì)的教育大擴(kuò)張既創(chuàng)造了新技術(shù)，又滿足了教育和勞動(dòng)力的需求——該需求促使美國(guó)的生產(chǎn)力超出其他國(guó)家（GoldinKatz，2010）。但是美國(guó)當(dāng)時(shí)的領(lǐng)先現(xiàn)在已經(jīng)被其他國(guó)家趕超了。2009年，美國(guó)的高中完成率在OECD國(guó)家中排在第21位，大學(xué)完成率排名第16位（Organization for Economic Cooperation and Development，2011：圖A2.1和圖A3.1）。這些結(jié)果可能表明美國(guó)勞動(dòng)者的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)正在減弱（OECD，2005）。

在我看來(lái)，最重要的一個(gè)目標(biāo)肯定是大量增加高中和大學(xué)的完成人數(shù)，特別是那些少數(shù)民族和貧困人口的完成率。貝利（T.Bailey）認(rèn)為如果不能改善新增勞動(dòng)力的高中完成率和大學(xué)畢業(yè)率，勞動(dòng)力的絕對(duì)教育水平在下一個(gè)10年將會(huì)下降（Bailey，2007）。也就是說(shuō)，那些擁有較高受教育水平的即將退休的勞動(dòng)者將會(huì)被擁有較低受教育水平的新增勞動(dòng)力所替代。如果美國(guó)希望擁有有能力的、有適應(yīng)性的勞動(dòng)力來(lái)與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，增加高中和大學(xué)的完成率的緊迫性不言而喻。這個(gè)政策一定會(huì)改善當(dāng)今低受教育水平人口的教育狀況。長(zhǎng)期看來(lái)，這不僅會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還會(huì)因?yàn)槎愂赵黾右约皩?duì)社會(huì)邊緣人群進(jìn)行支持的公共服務(wù)成本的降低而為納稅人省錢（BelfieldLevin，2007）。而且需要注意的是，提高年輕人和勞動(dòng)力的受教育水平絕不應(yīng)該通過降低標(biāo)準(zhǔn)而損失教育的質(zhì)量——認(rèn)知、人際和內(nèi)省方面的結(jié)果——來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一致的證據(jù)表明，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限有很高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此政府應(yīng)該考慮延長(zhǎng)義務(wù)教育年限（Oreopoulos，2005）。具體來(lái)說(shuō)，要求學(xué)生在18歲之前不得輟學(xué)應(yīng)該能夠增加高中完成率，同時(shí)增加大學(xué)候選人數(shù)量也可提高勞動(dòng)者對(duì)高等教育的參與。義務(wù)教育年限的增加還與健康狀況之間存在因果關(guān)系（Oreopoulos，2007）。這些研究的證據(jù)顯示，輟學(xué)更多是因?yàn)閷?duì)完成高中學(xué)業(yè)之收益的低估，而很少是因?yàn)閰拰W(xué)。

應(yīng)提高教育標(biāo)準(zhǔn)，雖然同時(shí)提高畢業(yè)率和教育標(biāo)準(zhǔn)是很有挑戰(zhàn)的。各州采納的新的共同核心標(biāo)準(zhǔn)（Common Core Standards）能否促進(jìn)教育向這一方向發(fā)展，還是一個(gè)懸而未決的問題。然而，狹隘地關(guān)注考試成績(jī)或者缺乏對(duì)可以促進(jìn)適應(yīng)性的非認(rèn)知因素的認(rèn)識(shí)，是與新標(biāo)準(zhǔn)的廣泛性背道而馳的。增加勞動(dòng)力的受教育水平、維持并增強(qiáng)其適應(yīng)性，應(yīng)該是美國(guó)在教育方面為滿足21世紀(jì)中葉的工作需求而要優(yōu)先考慮的兩件事情。這必然要求教育系統(tǒng)在認(rèn)知、人際和內(nèi)省能力等目標(biāo)方面創(chuàng)造更好的平衡，僅僅關(guān)注考分將是為未來(lái)培養(yǎng)具有高生產(chǎn)能力的勞動(dòng)者的最大障礙。■

（摘自《北京大學(xué)教育評(píng)論》2013年第2期）