推動(dòng)非煤礦山“五化”建設(shè)

鄭君

2013年12月5日，全國(guó)金屬非金屬礦山50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作座談會(huì)在遼寧省沈陽(yáng)市召開。會(huì)議分析了全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)縣（分布在18個(gè)省）事故多發(fā)頻發(fā)的原因，對(duì)50個(gè)重點(diǎn)縣的安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作進(jìn)行動(dòng)員部署。國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組副書記、副局長(zhǎng)王德學(xué)出席會(huì)議并講話。

形勢(shì)嚴(yán)峻

王德學(xué)指出，全國(guó)金屬非金屬礦山行業(yè)每年事故死亡人數(shù)近千人， 重特大事故沒有得到有效遏制，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍然很大（美國(guó)金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)每年只有20人左右，澳大利亞只有10人左右，南非也僅有100多人）。部分地區(qū)雖然礦山數(shù)量、事故總量也在逐年下降，但下降幅度不大，個(gè)別地區(qū)每年的事故死亡人數(shù)占全國(guó)總量的10%以上，還有個(gè)別地區(qū)連續(xù)多年發(fā)生重大事故。

國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)2008-2012年，全國(guó)各縣級(jí)行政區(qū)劃金屬非金屬礦山事故情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)河北省唐山市遵化市、河北省邯鄲市武安市等50個(gè)重點(diǎn)縣，在礦山數(shù)量、事故總量方面均在全國(guó)排名靠前，安全生產(chǎn)形勢(shì)令人堪憂。

截至2013年6月底，50個(gè)重點(diǎn)縣共有金屬非金屬礦山4730座，占全國(guó)金屬非金屬礦山總數(shù)的5.9%。2008-2012年，50個(gè)重點(diǎn)縣金屬非金屬礦山共發(fā)生事故971起、死亡1 324人，分別占全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的18.4%和19.3%。其中，較大事故46起、死亡198人，分別占全國(guó)的21.5%和23.3%；重大事故6起、死亡83人，分別占全國(guó)的66.7%和54.9%。

可以看出，50個(gè)縣占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃的比例不到2%，礦山數(shù)量占全國(guó)的近6%，而事故總量和較大事故卻占到20%左右，重大事故更是占60%左右。可以說，50個(gè)重點(diǎn)縣是全國(guó)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的“重災(zāi)區(qū)”。

原因探究

50個(gè)重點(diǎn)縣乃至全國(guó)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)之所以嚴(yán)峻，王德學(xué)認(rèn)為存在5方面原因。

安全意識(shí)淡漠。王德學(xué)說，一些地方和企業(yè)還沒有樹立和真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，沒有牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，沒有真正把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，重經(jīng)濟(jì)增速、重財(cái)政收入、重企業(yè)利潤(rùn)，輕安全生產(chǎn)、輕群眾利益、輕礦工生命。一些礦工也沒有真正樹立安全第一、生命至上的理念，盲目作業(yè)、違規(guī)違章成為習(xí)慣。

安全基礎(chǔ)薄弱。50個(gè)重點(diǎn)縣所屬的礦山絕大部分是小型礦山，這些礦山“五化”（規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化和科學(xué)化）水平普遍低下，安全基礎(chǔ)薄弱；工藝落后、技術(shù)裝備水平低；專業(yè)技術(shù)人員缺乏，安全管理、專業(yè)技術(shù)管理尤其是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；隱患排查治理不認(rèn)真、不細(xì)致、不扎實(shí)、不徹底；安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高；應(yīng)急能力低下，應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難和抵御各類災(zāi)害的水平亟待提高。

“打非治違”不力。王德學(xué)指出，部分礦山企業(yè)投資人缺乏法律意識(shí)，有的礦山未批先建、未經(jīng)竣工驗(yàn)收即投入生產(chǎn)，安全環(huán)保手續(xù)不全，長(zhǎng)期違法違規(guī)生產(chǎn)；有的礦山以資源勘探的名義長(zhǎng)期非法采礦；有的礦山超層越界開采，或者超出許可范圍開采其他礦種礦產(chǎn)資源。從業(yè)人員也普遍缺乏遵章守紀(jì)的意識(shí)，“三違”問題突出，導(dǎo)致事故頻發(fā)。一些地方執(zhí)法不嚴(yán)格，對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為視而不見、充耳不聞、姑息遷就。

安全責(zé)任缺失。表現(xiàn)為，一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理制度不完善、安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全投入不到位、安全保障能力差、安全管理水平低；一些部門安全監(jiān)管不到位，一些基層安全監(jiān)管力量不足，甚至無(wú)人管、不會(huì)管、不愿管、不敢管；一些地方屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任不明、相互推諉、工作不力。

發(fā)展方式落后。王德學(xué)列舉說，一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，發(fā)展水平總體不高，過分倚重小礦山來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)政收入，降低了安全門檻。更有甚者，部分縣在礦山企業(yè)相關(guān)審批手續(xù)不全的情況下，支持、縱容企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)。一些縣在礦業(yè)開發(fā)利用方面，沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，一些可以整裝開發(fā)的礦床被人為劃分為若干個(gè)部分，分別出讓給不同的采礦權(quán)人，不但造成資源浪費(fèi)，而且給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

對(duì)策措施

如何推動(dòng)50個(gè)重點(diǎn)縣及全國(guó)非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)？王德學(xué)在會(huì)上表示，要下大氣力攻堅(jiān)克難，提高金屬非金屬礦山的“五化”水平。

規(guī)模化建設(shè)

推進(jìn)規(guī)模化建設(shè)，以小礦山的整頓關(guān)閉工作為抓手。王德學(xué)指出，要大力淘汰落后、不安全產(chǎn)能，確保落實(shí)小型礦山關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。制定完善主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，并督促新建礦山整體設(shè)計(jì)、有序開采。督促存在多個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)、相互開采存在隱患的礦山整合優(yōu)化，推動(dòng)一個(gè)礦體多個(gè)開采主體、開采范圍及規(guī)模小、相鄰開采相互影響的礦山整合重組，鼓勵(lì)組建大集團(tuán)、大公司。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于礦山企業(yè)強(qiáng)基固本。王德學(xué)要求，礦山企業(yè)必須經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，確保按設(shè)計(jì)建設(shè)和生產(chǎn)。地下礦山必須按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選用通風(fēng)、排水、提升運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，建立并確保機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。露天礦山要全面實(shí)行分臺(tái)階（分層）開采和中深孔爆破，并搞好邊坡管理。地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、選礦廠以及地質(zhì)勘查和采掘施工單位也須全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

機(jī)械化建設(shè)

機(jī)械化礦山的建設(shè)，要依靠科技進(jìn)步。王德學(xué)提出，要強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰不符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備和工藝。強(qiáng)力推動(dòng)露天礦山實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，符合條件的地下礦山使用鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)、撬毛機(jī)等機(jī)械設(shè)備。另外，還要強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、使用經(jīng)濟(jì)適用且安全可靠的小斷面采掘、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備，推動(dòng)每個(gè)縣先建成1～2個(gè)機(jī)械化開采示范礦山。

信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)安全監(jiān)管也是極大的促進(jìn)。王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，所有地下礦山必須建立安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，確保系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三等以上在用尾礦庫(kù)和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫(kù)，必須建立并確保在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所有縣級(jí)安全監(jiān)管部門，要與礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。各縣都要完善礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)警發(fā)布信息系統(tǒng)，建立礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

科學(xué)化建設(shè)

科學(xué)化建設(shè)的目的，是為了提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)。王德學(xué)指出，很多礦山之所以安全管理混亂，關(guān)鍵的問題是沒有“明白人”，也就是沒有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。所以，原則上要求所有礦山企業(yè)都應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員，或委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。強(qiáng)制實(shí)行“三項(xiàng)崗位人員”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）統(tǒng)一題庫(kù)考試，統(tǒng)一實(shí)操考試。嚴(yán)格實(shí)行80分合格線，嚴(yán)格做到考試不合格，不發(fā)證不上崗。強(qiáng)制實(shí)行新進(jìn)職工必須具有初中及以上文化程度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，由師傅傳幫帶3個(gè)月以上再獨(dú)立上崗制度。要求企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行在明顯位置掛牌，公告企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、危險(xiǎn)危害因素、重大危險(xiǎn)源、隱患排查治理和執(zhí)法處罰等情況，保障職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

與此同時(shí)，王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，要深化“打非治違”和安全生產(chǎn)大檢查，搞好“回頭看”，尤其要吸取“11·22”中石化東黃原油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓(xùn)，做好隱患排查治理，防患于未然。 編輯 鄭 君endprint