南水北調中線干線工程的建設管理優勢探討

閆良

【摘要】作為我國的具有具有戰略意義的雄偉工程，南水北調工程在中央的正確領導下，在各級單位、黨政機關以及人民群眾的積極配合下，正在有條不紊地進行當中，工程建設人員堅守可持續發展原則，堅持改革創新，以先進的建設管理模式、完善的工程制度，在保證質量安全的前提之下，狠抓技術，對工程質量進行持續、不間斷地完善，讓建設管理的優勢在南水北調中線干線工程中充分得以發揮，并且取得了一定的效果，各項工作都在快速地進行當中。

【關鍵詞】南水北調 建設管理 優勢 探討

【中圖分類號】TV68 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0093-01

為了解決我國北方的水資源短缺問題，國家實施了具有發展戰略意義的南水北調工程，而南水北調的中線干線工程是整個工程的重要調水線路之一，資金、規模以及建筑物數量在世界水利工程范圍之內都位居首位。作為如此宏大的工程，必將在世界水利工程史上添上濃墨重彩的一筆。

一、中線干線工程建設的突出特點

整個工程的中線干線工程，是國家政府從大局出發，對水資源進行優化配置的基礎設施，其具有諸多與其他工程不同的特點。

（1）中線干線工程的施工場地涉及到鐵路、排水、供電等重要設施，在場地當中需要建設橋梁將近2000座，鐵路建筑物50座，供水系統、尤其管道、供電線路成千上萬，這些各行業的實體項目工程且驚人，與地方的行業協調與規劃任務十分艱巨。同時工程與沿線地方具有非常緊密的聯系，需要地方進行積極的配合工作，工程中線沿線跨越4個省，需要對沿線的30萬移民進行妥善安置，更有數量規模龐大的干線移民需要給予補償，此外還有鄉村補償、對土地進行合理的拆遷協調，對跨渠橋梁進行線路的選擇，專項設施整改等一系列工作，這些工作順利進行與否將直接影響當地經濟的發展以及社會的和諧穩定，而工程的總體環境和上述工作的進展也將直接對南水北調中線干線工程的進度和造價造成直接影響。

（2）根據南水北調中線干線工程建設管理的需求，該工程項目的管理部門中線建管局設置了眾多的職能部門，二級委托15個建設管理單位，下設了7個代建項目部，三級下設了眾多的監理機構、設計機構以及施工單位，沿線的政府部門依據具體的工作指示成立了各類部門，主要承擔當地的拆遷工作，并與沿線居民協調相關事宜，由此，我們可以看出，整個工程的建設任務非常艱巨，參與建設的單位、機構不論從數量上，還是從規模上可謂歷史之最，開展建設管理協調工作異常艱難。

（3）由于工程沿線的建筑物數量和種類繁多，所對工程技術的要求頗高，而且如此長距離的調水工程會受到嚴寒氣候和嚴酷環境因素的嚴重影響，對調水工程的質量、人員安全來說是一個嚴峻的考驗，一些貫穿堤壩的建筑物和一些土渠極易發生滲流問題，存在發生重大事故的隱患，一旦工程的質量發生問題極易引發跑水事故，這些不利因素嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，給調水工作帶來了巨大麻煩，這就要求相關部門嚴格要求建設工程的質量，以降低事故的發生率。

二、建設管理工作的優勢

基于南水北調中線干線工程的基本特征，工程建設中必須敢于實踐，對工程建設進行思維探索，并對工程建設管理工作進行大膽創新，開展一些具有時效性的工作，通過不斷地鉆研探索，在建設管理的制度體系、技術開發、能源利用等方面著力發展，發揮建設管理在南水北調中線干線工程中的優勢。

建設管理工作需要結合工程的實際情況，在國調辦的統一指揮下，以工程的項目法人為主體，著力推進嶄新的建設管理模式，對工程任務進行合理的分工，劃分出相關職能部門的責任范圍，創建出清晰明了的體系建設構架。在建設管理的機制體系中，從各個方面針對工程設計出全面、真實的制度，建立健全審批程序、內部審計、項目考核制度，并且嚴格執行相關制度，同時應當對項目的質量規范、技術標準以及驗收進行嚴格的制訂，以此為準繩開展工程建設的管理工作。

在建設管理的模式上，相關部門必須尊重施工建設的實際情況，盡可能利用各種有效資源，對一些工程難度大、技術指標高、工期緊的大型建筑最大限度地減少建設管理環節，工程項目的法人必須直接參與管理工作，對一些關鍵節點工程的建設進行有效的控制，對于典型的工程項目建立管理結構，充分發揮各個地域的建設管理優勢，發揮管理資源的巨大作用，大力發展工程建設的管理水平為資源配置留出一定的空間范圍。

這里需要強調的是，要想發揮建設管理在南水北調中線干線工程中的巨大優勢，就必須將工程的質量擺在首要位置，利用方方面面的資源優勢以及卓有成效的措施保證工程的質量管理工作，政府在工程中需要起到宏觀監督的職能作用，而工程項目的法人必須對工程實行全面的控制、監理，并對工程的質量負責，國家通過出臺一系列的法律法規對工程的項目法人、質量監督機構以及施工單位進行全面的約束，劃定出責任范圍。在工程的質量管理方面，要切實執行行業內相關的規定以及技術規范，通過頒布一些行業內的質量標準，并使之成為工程質量管理可操作的基本依據。近年來，工程的質量管理結合相應的實際情況，將追究責任與工程質量進行聯系，出臺一系列辦法，對質量責任進行明確的劃分，并且將工程所出現的質量問題進行了分類，對相關責任單位明確責任，處罰的尺度也做出了一一列舉，與此同時，對質量管理實行高壓政策，對相關的質量問題進行嚴格的審查，國家南水北調辦公室會根據工程的實際進展情況，展開階段性的調查以及專項治理，成立工程稽查隊，定期、不定期地到工程現場對施工質量、質量管理體系、評定資料進行突擊檢查，并且派專人對各個標段進行相關的督查工作，如此全面的質量管理工作只為保證工程材料、實體質量的可靠性。

此外，南水北調中線干線工程與地方的協調工作是發揮建設管理優勢的重要前提，保證協調機制的協調運行，可以保障工程項目的順利開展，作為水資源優化配置的基礎戰略工程，可以說南水北調是造福于人民的工程，如此龐大的工程建設必將與沿線區域的建設與規劃緊密相連，這點與我國眾多的水利工程有所不同，可以說征地拆遷、地方企業的協調、人民群眾的態度將直接影響工程的建設質量以及建設進度，而通過一系列的協調機制可以使地方經濟、行業建設以及工程的本身建設齊頭并進，將這些協調機制的作用發揮在工程建設管理中，充分體現了工程法人的主體地位以及相關責任，并且通過對工程實際需要的考慮，結合人民群眾和地方政府的意見和建議，可以在最大限度上促進地方經濟的發展，對于社會的安定團結同樣具有積極意義。

最后，相關部門必須狠抓設計管理工作，因為設計管理的質量關于到工程的進度以及投資，更加直接影響工程質量的控制效果，根據工程的實際施工情況，制定出科學的供圖，對預定計劃進行嚴格執行，如有特殊情況需要變更，需提供書面材料，力證其合理性，采取更為完善合理的變更手段。

總結：

通過對南水北調中線干線工程的建設管理優勢的探討，我們不難看出，該工程的不論施工路線、工程規模、建設單位，還是協調工作的難度都堪稱歷史之最，當下，我國的南水北調中線干線工程的任務仍然非常繁重，發揮建設管理的優勢對于解決一系列難題具有非常大的幫助，同時要求各級單位需要不斷在工程實踐中總結已有的經驗，對得出的成果展開創新、開拓思維，致力于各個部門的協調配合工作，同時營造出安定團結的氛圍，將工程建設視為一項神圣的工作，勇攀高峰，在國際的水利建設史上描繪出一幅令世人驚嘆的美麗畫卷。

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