對實行權力清單制度的哲學思考

陳濤

【摘 要】當前，社會存在的權力濫用、權力腐敗等現象，導致政府履職不到位，行政效率不高，規范用權顯得尤為重要。本文試圖從權力清單制度的起源及實行權力清單制度的重大意義出發，思考確保權力清單制度有效實施的方法，全面推進依法治國，推動國家治理現代化。

【關鍵詞】權力清單制度；哲學；思考

權力具有擴張性，在運行中一旦偏離設置，就會出現權力濫用、權力尋租、權力腐敗等異化現象。各級政府所掌握的權力種類繁多、數量龐大，當前我國經濟體制改革進入攻堅期，中央一再推行簡政放權，就是要將各級政府手中不必要的權力削減掉；探索權力清單制度、推行權力公開、避免暗箱操作，從源頭上預防和解決腐敗問題的重大舉措。

一、權力清單制度的起源

權力清單，即推進行政權力公開透明運行改革，依法清理行政權力項目，對政府及政府部門行使的職能、權限等，以清單方式進行列舉，界定明晰每個單位、每個崗位的職責與權力邊界；通過制度規范權力，行政機關在履行職能、行使權力時，必須依照法律法規確立的清單進行，不屬于清單列舉范圍內的職能和權限，行政機關不得為之；公開政務運作流程，讓權力運行的邊界公之于眾。

早在2005年，河北省就對權力清單制度在相關部門和地方政府進行探索與試點，各試點單位首先對各項行政權力（如：行政許可權、非行政許可權、行政處罰權、征稅權、行政事業性收費權等）進行全面自查清理，審定后將所有項目和環節對外公開，以最大限度的接受監督。

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對行使權力清單制度提出了更高要求。《決定》指出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程；完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。 黨的十八屆四中全會指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 隨著政府權力清單制度的建立、完善，對推動政務公開、加強依法行政，推進行政體制改革和黨風廉政建設具有非常重要的意義。

二、實行權力清單制度的重大意義

實行權力清單制度，推進權力公開運行改革，就是要把政府權力以清單的形式向社會公開，還權力真相于公眾，形成有力有效的監督，對促進各級政府部門行政體制改革具有重大意義。

（一）有利于劃定權力邊界

長期以來，在行政審批制度改革過程中，有的地方存在簡政放權不到位的現象。簡政放權常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項未完全落到實處。亮出權力清單，就是詳細規定權力究竟該干啥、不該干啥、應該如何干等系列問題，讓公眾知道政府的權力邊界，有助于防止行政權力的盲目擴張。這意味著以制度規范權力，將權力關進制度的籠子，讓權力在法治軌道上、在社會公眾下運行。

（二）有利于推動政務公開

陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。現實中，一些單位、崗位的權力有多大、有哪些權力，許多人不很知曉。“曬”出權力清單、“亮”出權力家底，祛除權力的神秘感、封閉性，是真正的開門搞改革。通過權力清單，人們了解到各部門的行政審批權限、事項和范圍，使政府審批權力公之于眾，有利于杜絕執法不公和暗箱操作。對打造陽光政府，促進政務公開透明運行，讓權力在陽光下運行，從源頭上防治腐敗具有重要作用。

（三）有利于提高行政效能

以往由于行政機關之間職責不明，往往導致處理工作過程中出現推諉扯皮、中梗阻等不良現象，加之企業、群眾對相關部門的職能職責不盡了解，辦事時往往不知道該找哪個單位，該走哪些程序，從而給企業、群眾辦事帶來不方便。權力清單在于厘清各行政機關之間的工作職責、義務，進一步明確牽頭部門、分清主次責任，著力解決部門職責交叉、權責脫節等問題，并將相關職能職責公之于眾，使其各司其職，從而能夠進一步簡政放權、優化流程、方便群眾，有效提高行政效能。

三、推動權力清單制度有效落實

實行權力清單制度是一項長期的復雜的工程。黨的十八屆三中全會明確要求實行權力清單制度。曬“權力清單”是“啃硬骨頭”的第一步，要真正做到簡政放權、公開權力，必須不斷規范和明確權力運行的程序、環節、過程、責任，做到可執行、可考核、可問責，確保權力清單制度得以有效實施。

（一）厘清權力清單

權力的公開透明，是權利能夠得以保障的基礎。權力清單中所包含的權力應涵蓋各級政府及各個政府部門，需要對其權力進行統計、分類、整合、列表，限定橫向、縱向范圍。凡是不涉及國家秘密的公共權力都應全面公開，不允許存在任何不透明現象，讓權力清單回歸到公眾的視野之中。權力清單本身的內容應當具體而精確，必須清楚每項公共權力的名稱、來源（法律依據）、行使部門、行使規則、監督投訴渠道等；不能模糊處理、搞表面文章，只有全面完整地揭開權力的基本要素，才能夠真正稱之為“權力清單”。

（二）強化監督管理

《決定》明確要求要“強化權力運行的制約和監督”。權力清單制度的建立是為了公開權力、約束權力，只有加強對權力的監督才能防止權力被濫用。權力的腐敗往往集中發生在權力行使的過程，進一步加強明察暗訪，堅決杜絕各部門在公布的權力清單之外實施其他行政審批，或者對已經取消或下放的審批項目以其他名目搞變相審批等。進一步把黨內監督與黨外監督結合起來，公開權力的行使過程，暢通人民群眾的舉報渠道，不斷擴大人民群眾的監督范圍。建立“權力公開透明監督網”，通過電子政務平臺對各項權力的運行過程進行全面監督，確保監督透明化、有效化，進一步公開權力、杜絕腐敗。

（三）嚴格追究問責

只要權力沒有追責機制，就會出現職能退化或者亂作為。“權力清單”要想真正發揮作用，“責任清單”還得及時跟上。權力清單一經公布，則具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加項目，不得行使清單之外的權力。對于虛報、謊報、瞞報等違反權力清單制度的行為，應采取嚴厲的懲戒措施追究相關部門及領導的責任。進一步建立完善責任追究機制，明確各級權力和責任。權力執行過程中，一旦出現權力亂作為、不作為等現象，要嚴格追究行使該權力的當事人的直接責任，同時，要追究相關負責人及“一把手”責任，追究權力監督部門及人員的責任，確保權力實施公開、透明，防止一切由權力產生的腐敗現象。

參考文獻

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