CPA職業教育培訓體系構建研究*

范樹峰

(福建商業高等專科學校 高職人才培養基地，福建 福州 350007)

CPA是注冊會計師(Certified Public Accountant)的英文縮寫，是指依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務業務的執業人員.經過30余年的發展壯大，我國的CPA隊伍已初具規模，并在國家經濟社會發展中發揮著日益重要的作用.然而，從社會發展對CPA的要求來看，我國CPA隊伍的現狀卻不容樂觀：首先，CPA的數量和素質不能完全適應市場經濟發展的客觀需要；其次，CPA的職業方式和手段相對落后；第三，CPA的整體水平與國際水平有差距，在與國際同行的激烈競爭中處于劣勢.因此，大力加強CPA的教育培訓工作，建設一支素質較高，規模相當，具有國際競爭力的CPA隊伍是一項重要而緊迫的任務.

1 CPA資格教育培訓制度的中外比較

1.1 CPA資格教育要求

學歷(或學位)要求是CPA資格教育要求的的主要內容之一.在國外，由于各國的CPA考試制度不同以及CPA職能的差別，各國CPA職業團體對欲取得CPA資格者提出的最低學歷(或學位)要求不同，美國和丹麥等國家要求具備四年制大學本科畢業以上學歷或取得碩士學位；加拿大、澳大利亞和新加坡等國家要求具備四年制大學本科畢業學歷或取得學士學位；日本和英國則不要求具有大學學歷或學士學位，但須參加有關基礎課程或轉移課程的考試或接受有關考試課程的培訓.

專業要求是CPA資格教育要求的另一項內容.許多國家的CPA職業團體都對CPA提出了專業上的要求.如新加坡的ICPAS要求申請入會者必須具有會計方面的考試及格成績.美國加州規定，不具備四年制大學會計學歷者，必須完成規定的會計學分，或到指定的會計班培訓學習，才能申請參加CPA考試.英國ACCA將非會計大學畢業生視同大學為畢業者，要求他們參加基礎課程或轉換課程的培訓及考試.丹麥對申請為CPA或政府特許公共會計師也提出了專業上的要求，即申請者獲得的學位必須是會計、審計或稅務、法律等相關專業的學位.

綜上，要求CPA至少具備會計專業或相關專業大學本科畢業學歷或獲得學士學位在國外已是大勢所趨.相比之下，我國目前對CPA的資格教育要求(任何專業大專畢業學歷)是偏低的，這種狀況如果任其繼續下去將不利于我國與國際接軌，不利于確保CPA具備必要的素質和能力.特別是我國現行的CPA考試存在考試科目偏少，考試內容中死記硬背的內容過多等缺陷，因而，并不能保證通過CPA考試與達到CPA所要求的知識水平和能力之間是正相關的.

1.2 CPA資格培訓的內容

CPA資格培訓包括考試課程培訓和實務培訓兩種.

考試課程培訓是CPA資格培訓的重要內容之一，其培訓對象是在CPA協會登記注冊的學生或準備參加CPA考試的應試人員，培訓的直接目的是幫助學生或應試人員順利通過CPA考試.

實務培訓也是CPA資格培訓不可或缺的一項內容，各國CPA組織均十分重視，不過在時間的安排上各國的做法不盡相同，既有作為CPA報考條件之一，要求在考前完成的，也有安排在考中或考后進行的.韓國的CPA培訓制度規定，CPA考試結束后，合格人員應該選擇法人會計師事務所或合同會計師事務所進行為期2年的實務培訓.加拿大安大略省CICA分會規定，申請參加第一階段CA考試者必須于考試前在有培訓資格的會計師事務所接受在職培訓，從事為期30個月2500小時收費性質的實務工作，前兩者是進行考后培訓.日本和英國則要求實務培訓在考中進行.盡管各國在實務培訓的時間安排和具體要求方面存在差異，實務培訓的基本目的是一致的，即幫助CPA資格申請者獲得日后從事CPA職業或者相關領域獨立工作所必需的實踐經驗.

在我國，CPA資格培訓同樣包括考試課程培訓和實務培訓.考試課程培訓不具有強制性，其唯一目的是輔導學生通過CPA考試.但CPA資格培訓中的實務培訓環節卻很薄弱，對申請執業CPA資格者，除要求有兩年以上從事獨立審計業務工作實踐外，沒有其他的實務培訓安排；而對申請非執業CPA資格者則未提出實務培訓的要求.

1.3 CPA資格教育培訓的組織管理方式

組織和管理CPA教育培訓工作是CPA職業團體的一項主要職能.國外組織CPA資格教育培訓主要有以下幾種方式：一是舉辦培訓班.如英國的ACCA和加拿大的CGA與國內外大學或其他會計師專業團體合作舉辦培訓班，對其注冊學生進行考試課程的系統培訓.二是設立專門的培訓機構.如韓國的KICPA設立了會計教育研修院，并要求CPA考試合格者參加該院組織的培訓；日本的JICPA設立了三個實務補習所負責對會計士補的實務補習.三是指定有關的大學或公司負責培訓和指導.如美國的一些州要求未達到的CPA資格要求教育者到指定的大學或公司參加培訓.四是予以確認，如荷蘭的CPA團體、新加坡的ICPAS、英國ACCA都采用了這一方式.

我國的CPA資格教育培訓主要由國家教育行政管理部門認可的高等院校承擔，CICPA在CPA資格考試課程培訓方面發揮了一定的組織管理職能，即對培訓單位的培訓資格進行初步評估及認定；近幾年來，CICPA積極參與了試辦CPA專業的組織策劃與管理工作，如對試辦高校的資格條件進行審查評估，對辦學過程進行監督檢查，組織編寫CPA專業核心課程教材等.但從總體上看，CICPA對CPA資格教育培訓的組織管理職能偏弱，方式上也比較單一.

2 我國CPA職業教育培訓存在的問題

2.1 思想觀念狹隘

大多數CPA認為創辦會計事務所可以作為創造經濟效益或方便辦事的一條捷徑，辦事務所的積極性極高，而對CPA協會或有關部門組織的培訓不太熱衷，經常以各種理由推脫，不重視后續教育培訓工作，沒有看到進行職業教育培訓是會計事務所長久存在的根本，這是一種短期利益觀念，不考慮長遠利益.還有一種觀念是只會專業脫離其他的“專家”觀念.在職業教育培訓CPA中，有很多會計事務所偏重于會計和審計專業技能的培訓，沒有把CPA的技能和作業環境有機結合，其實CPA不僅要掌握熟練的會計準則、技術，審計準則、技術，還要具備很強的交往能力和管理能力，CPA應該是集會計審計專家、企業家和管理學家于一身的新型復合型人才.

2.2 管理體制束縛

大多數會計事務所是由政府部門創辦或掛靠在某些主管部門，這就導致其人事變動、福利待遇等方面都要受到主管部門的約束.同時，政府主管部門會干預會計事務所的業務，出現部門壟斷或者行業壟斷，來達到長期收益的效果，會計事務所無法進行獨立工作，無自主權，影響工作效率.還有一些會計事務所為追求短期經濟效益，采取不正當手段招攬業務，“以質量求生存，以信譽求發展”只是一句空話，CPA的繼續教育培訓得不到重視.

2.3 師資力量薄弱

我國現有CPA達到10萬人以上，教育培訓工作量極大.目前CPA后續培訓基礎設施缺乏，培訓場所受限，難以完成大規模集中培訓.同時，培訓的師資也是一大難題，目前既具有深厚理論功底又具有豐富實踐經驗的教師不能滿足CPA行業發展的需要，培訓的質量和效果受到很大影響.

2.4 教材質量堪憂

從全國CPA后續教育培訓來看，教材建設落后于其他方面，還沒有形成一個完整的教材建設體系，教材質量不高，滿足不了實際的培訓需要.國外發達國家的教材已形成較成熟的理論體系，可以供我們借鑒和參考，但需要一個慢慢融合的過程，不斷適合我國CPA培訓的實際情況，教材建設需進一步加強.

3 CPA職業教育培訓體系構建思路

構建CPA職業教育培訓體系是一項長期而系統的工程，需要做的工作很多，需要解決的問題很多，必須尋找合理適當的構建思路，讓其健康有序地向前發展.

3.1 完善教育培訓制度

完善教育培訓制度包括以下幾個方面：一是提高CPA資格教育要求.即把對CPA的資格教育要求持由任何專業大專畢業學歷提高到會計及相關專業大學本科畢業學歷；同時，允許非會計專業大學本科畢業者在經過一系列相關培訓后，參加CPA考試.二是建立預備會員制.即凡符合CPA考試報考條件者，在申請報考CPA考試時，必須注冊登記為CICPA的預備會員，接受CICPA的指導和資格培訓，使其獲得會計方面的規定學分，達到CPA資格基本要求.三是推行監管人制度.把CPA資格培訓的監督管理職責落實到監管人是一種行之有效的制度，CPA培訓的監管人由CICPA得正式成員擔任，其中，考前培訓的監管人由CICPA指定的高等學校(團體會員)擔任，考后培訓的監管人由CICPA指定的會計師事務所(團體會員)及CPA(個人執行會員)擔任.

3.2 加強培訓基地建設

首先要加強國家級培訓中心的軟硬件建設，爭取達到國際先進水平.其次在各地區中心城市或省會城市選擇一至二所會計專業基礎較好，師資力量雄厚的高等院校作為國家中心的分中心對會員進行培訓.三是充分發揮CICPA的監督管理職能，由CICPA對各會計師事務所進行評估確認.四是與國外CPA組織團體或機構合作，為CPA海外考生提供培訓和各種便利條件.

3.3 培養專業師資隊伍

高素質的師資隊伍是培養高質量CPA的前提和基礎，師資培養主要有以下途徑：一是在高校內部建立有效的獎勵機制(如解決待遇、住房問題、提供科研基金、提供深造機會等)，穩定骨干專業教師隊伍.二是創造條件將具有教師素質的高學歷畢業生和實踐經驗豐富的執業人員充實到師資隊伍中來.三是從現有CPA隊伍中挑選外語和計算機水平較高，又具有豐富實踐經驗者作為培養對象，做好人才儲備.

3.4 加快教材建設進程

CPA教材編制應該根據CPA的職業特點、業務發展的需要，編寫出不同層次、不同用途的教材，其內容應該包括新知識、新技能，并與有關政策法規和實際工作中出現典型問題緊密結合.在教材編寫上，大力引入競爭機制，充分發揮各方面的積極性.具體方法可以是CICPA公布目的要求和教材編寫大綱，由高校和教師多獨立或合作編寫，經CICPA評審后作為推薦教材或指定教材，并在此基礎上不斷更新.另外，還要編寫配套的輔導書、參考資料集、案例集以及相關的應用電腦軟件.

綜上所述，我國CPA職業教育培訓制度同發達國家還有很大差距，在CPA職業教育培訓中還存在諸多的問題.要從根本上改變這種狀況.不僅需要通過構建完善的CPA教育培訓制度，加強培訓基地建設，培養專業師資隊伍，加快教材建設等方面措施，而且要針對我國實際，改革CPA資格考試辦法，營造良好的CPA職業教育體制環境.