試述市政工程項目中的合同管理

張丹丹

【摘要】隨著我國經濟的發展，城市化進程不斷加快，市政工程是整個城市化進程中的關鍵環節，對整個城市整體面貌的規劃有著深刻的影響，市政工程項目的管理將直接關系到城市居民的生活質量提高。在市政項目管理中，合同的管理是保證管理規范性，維護多方共同利益，化解工程矛盾的重要保障。加強市政工程項目的合同管理，有助于整個市政工程管理的規范性，從而保證工程進度，提高工程質量。筆者將結合多年市政工程管理經驗，對市政工程合同管理的重要意義做出分析，并提出我國市政工程管理中存在的問題，針對問題提出加強市政工程項目合同管理的一些方案和措施。

【關鍵詞】市政工程，項目，合同管理

中圖分類號： TU99文獻標識碼： A

合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行簽訂、履行、變更、解除等一系列行為的總稱，包括合同樣本的制定、技術性條款的設立、合同相對人資信狀況的調查、合同條款的談判、特別條款的約定、合同的簽訂、合同內容的履行、爭議事項的發生及解決等一系列環節。在市政工程施工項目的管理中，合同管理是項目中其它方面管理的依據和基礎，起著著核心和紐帶的作用。

1.建筑工程項目的合同管理及其重要意義

市場經濟的本質是契約(合同)經濟，合同是商品經濟的產物，是市場主體進行交易的依據。建筑工程合同屬于經濟合同，是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標及與工程建設目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。合同的管理貫穿于整個工程項目的始終。項目工程建設的工作過程概括起來有2個環節:一是簽訂合同環節，二是執行合同環節。這2個環節是密不可分的，前一個環節是后一個環節的基礎，后一個環節是前一個環節的繼續，兩者缺一不可。如果將采用各種技巧來實施工程項目管理和控制成本比作“栽花”，那么提高企業的整體合同管理意識和管理水平，就是“植樹”。

2建筑工程合同管理的特點

(1)由于建筑工程項目的實施是一個漸進的過程，工程持續時間長，特別是工程承包合同周期長。它不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判及保修期，所以工程合同期一般至少2年，長的可達5年或更長的時間。合同管理必須在這么長時間內連續、不間斷地進行，從領取標書直到合同完成并失效。這也導致了合同管理的風險增大，因建筑工程項目持續周期長，人工、材料、機械費等因素及合同條件隨國家經濟條件、社會條件、法律條件和自然條件的變化而變化，常使承包商蒙受經濟損失。這是合同管理工作的難點。

(2)由于工程價值量大，合同價格高，使合同管理對工程經濟效益影響很大。在現實的施工工程中，由于建設工程領域競爭激烈，多數工程以較低的價格中標，投標報價中包括的利潤及管理費相應減少，合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本，而工程虧損的程度不在承包商所能承受的范圍內，就會導致偷工減料的情況發生，更甚者則會出現豆腐渣工程。由于工程項目建設過程中內外的干擾事件多，合同變更頻繁，這就要求合同管理必須是動態的，必須加強合同控制和合同變更管理工作。

(3)合同管理工作極為復雜、繁瑣，是一項高度準確、嚴密和精細的管理工作。這是由如下幾個方面的原因造成:①現代工程體積龐大，結構復雜，技術標準、質量標準高，要求相應的合同實施的技術水平和管理水平必須要高;②由于現代工程資金來源渠道多，有許多特殊的融資方式和承包方式，使工程項目合同關系越來越復雜;③現代工程合同條件越來越復雜，這不僅表現在合同條款多，所屬的合同文件多，而且還表現在與主合同相關的其他合同多。

4市政工程項目合同管理

市政工程合同管理范圍廣，牽涉來自建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位(業主)、監理單位、承包單位(施工方)等多方管理。結合筆者這幾年工程項目合同管理實踐，認為工程項目合同管理必須把握以下幾個方面。

4.1重視市政工程項目合同文本的擬定與分析

在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本建設工程施工合同(示范文本)》。非特殊情況，不要使用發包、承包雙方自行擬設的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。

4.2建立健全市政工程項目合同管理制度

建立健全市政工程項目合同管理制度并善加利用。合同管理環節繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。

4.3對市政工程項目合同進行動態管理

合同變更在市政工程項目實踐中發生得較頻繁，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態管理，應重點把握以下4個方面。

(1)重視現場簽證。在按照合同條款履行時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規格、型號、數量等詳細情況。

(2)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術說明、規范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業主與承包商雙方達成一致看法后再進行合同變更。

(3)及時處理停工損失(包括由非承包商責任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。

5施工索賠產生的原因

(1)業主違約:表現為業主沒有為施工方提供合同約定的施工條件，未按照合同約定的期限和數額支付工程款等。

(2)不可抗力事件:不可抗力可以分為自然事件和社會事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障礙，例如施工過程中遇到了經現場調查無法發現、業主提供的資料也未提到的、無法預料的情況，例如地下水、地質斷層等。社會事件包括國家政策、法律、法令的變更、戰爭、罷工等。

(3)合同缺陷:表現為合同文件規定不嚴謹甚至存在矛盾，合同中的遺漏或錯誤。在這種情況下，工程師應給予解釋，如果這種解釋將導致成本增加或延長工期，業主應當給予補償。

(4)合同變更:表現為設計變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同規定的其他變更等。

6索賠的依據

在市政工程施工過程中，常出現的索賠依據有以下幾個方面。

(1)在招標文件及其補充通知、投標文件、合同，各種會議紀要，圖紙、技術規范等。

(2)施工進度計劃和施工進度記錄。例如，施工單位年度總結、每季、每月、每周工程進度計劃，工程完成產值報表等。

(3)來往信件。例如，監理部下發的聯系函、變更指令、整改指令等。

(4)各種會議紀要。例如，投標前的招標文件補充通知，周(月)工程例會等會議紀要。

7結語

總之，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，建筑工程項目的合同管理已經成為我國建筑業可持續發展、實現科學管理的重要內容。建筑工程項目的合同管理不能陷人僵硬的程式化管理，它是一個動態的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行工程項目合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。

參考文獻： [1]欒筱艷 試述市政工程項目中的合同管理 [期刊論文] 《企業科技與發展》 -2011年12期 [2]王文圣 老撾萬象市政國際承包工程項目合同管理與索賠 [學位論文]2006 - 西南交通大學：工商管理