湖南職教集團發展策略探究

李忠華

摘要：產業集群的發展對職業教育提出了新的要求，職教集團作為服務區域產業集群發展的有利平臺，為職業教育服務產業集群發展提供了新的途徑。湖南在打造千億產業集群的背景下，職教集團的發展應從明確功能定位、尋求多方共贏、構建職教體系、提升管理績效四方面著手。

關鍵詞：職教集團；發展策略；產業集群

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）02-0024-03

湖南省委、省政府在《湖南國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中明確提出：“重點選擇先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等7大領域，進行重點培育，搶占產業發展和競爭制高點。”“到2015年，力爭培育形成一批千億產業、千億集群、千億企業和千億園區。”“發展形成長沙工程機械、長沙電子信息及新材料、長沙汽車及零部件、株洲（湘潭）軌道交通裝備、株洲鉛鋅硬質合金及深加工、岳陽石油化工、湘潭寬厚板優質高線及加工、岳陽糧油茶及調味品加工、郴州稀貴金屬冶煉及加工、婁底薄板及加工等千億產業集群。”

湖南省自2008年7月正式批準成立省內第一家職教集團——現代物流職業教育集團以來，在5年的時間內共正式批準成立27家職教集團，這些職教集團覆蓋了湖南省幾乎所有的產業集群。湖南省教育廳先后出臺一系列政策措施扶持和壯大職教集團，2010年出臺《湖南省示范職業教育集團建設基本要求》，對全省各個職教集團的創建給出具體指導。2011年開展省級示范性職教集團遴選，凡是評選為省示范的，教育廳每年給予40萬元的工作經費支持，連續三年，并在發展政策上加以重點扶持。

成立職教集團，通過加強校企合作，優化整合職教資源，具有很多優勢：一是能探索聯合辦學、訂單式人才培養模式，增強人才培養的針對性；二是通過實施地域和空間優勢互補，探索職業學校人才培養和企業人力資本運作模式，增強服務的實效性；三是通過實施師資和專業優勢互補，達到職業教育資源優化配置，有效擴大辦學規模和效果，實現多贏。但職教集團在發展中由于本身不具備獨立的法人資格，各成員單位地位平等，集團與其成員單位間沒有行政隸屬關系，其本身的調控能力、運作資金、辦學自主權等都非常有限，同時也面臨著組織結構松散、企業作用弱化、職教集團市場主體地位缺失等局限。

要想使職業教育深度融入產業鏈，使職業教育更好地服務于湖南的產業發展，應充分發揮職教集團的作用。在此背景下，湖南職教集團的發展應把握好以下四個策略方面的問題。

明確功能定位——職教集團發展的前提

為行業、企業和職業院校服務，這是職教集團建立的邏輯起點。因此，應明確職教集團自身的功能定位。從實踐來看，它應具備信息中心、規劃中心、協調中心的功能。

信息中心 職教集團成員包括一些政府單位，一些行業的龍頭企業，行業內的高職院校以及一些有代表性的中職學校，因此它們的聯系是比較緊密的。將職教集團辦成信息中心，就是通過網站、年會或印制集團簡報等形式，為集團成員提供全方位的信息服務。內容包括：一是國家的方針政策、社會經濟發展、行業企業發展、國際國內職業教育發展、專業課程及教材建設、職業資格鑒定等宏觀信息；二是企業的用人需求信息，使集團內各院校獲知企業的用人需求，有計劃地培養學生；三是企業的技術更新信息，這樣可以為學校的專業設置、實訓室建設提供指引；四是企業的培訓信息，有利于高職院校為企業開展培訓工作，有針對性地降低企業的培訓成本；五是企業淘汰不用的設備信息，可用于職業院校的實訓室建設，供學生參觀和觀摩使用。

規劃中心 要將職教集團建成規劃中心，規劃各高職院校的專業設置及統一安排各類重大活動，促進各院校共贏。如軌道交通產業包括規劃、設計、勘察、工程建筑、車輛制造、通訊信號、中高壓供電、牽引供電、防災報警、給排水、消防、環境控制、工程概算、運營管理等30多個專業領域。這里又可整合為三條產業鏈：裝備制造產業鏈、運營管理與運營服務產業鏈、土建工程產業鏈。而湖南省內的三所鐵路類高職院校——湖南鐵道職業技術學院、湖南鐵路科技職業技術學院、湖南高速鐵路職業技術學院，專業設置就很雷同。通過職教集團，一是可以規劃各院校的專業設置，使之錯位發展；二是規劃每年的工作主題，從校企雙方各自最需要的方面入手進行每年的工作安排；三是規劃集團內各院校間的資料共享，如中職學校對高職院校的對口升學、師資互派等；四是規劃集團內實訓資源的共享，在“教師頂崗培訓”活動中，可通過與企業合作，安排教師去企業開展培訓。

協調中心 由于是非政府組織，也沒有預算和編制，因此職教集團更多的是協調作用。一要協調好各類活動，如校企間的人才供需大會，由哪所學校為主承辦，哪些院校及專業參加，這就要求協調；二要協調各類項目或課題的申報，如國家資源庫的申報和建設不是哪一家單位能夠承擔的，需要集團內相關院校和企業的通力協作；三是教育部下達的各類培訓項目也需要各中職學校的全力配合，如教育部組織的骨干教師培訓班，各院校可組織教師參加，這就需要各院校的支持與配合。

尋求多方共贏——職教集團發展的目標

以“利益相關者”視角來考察職教集團，它是政府、行業、企業、學校組成的一個“利益共同體”，雖然大家在這個共同體內的利益訴求都不一樣，但最終是要有所收獲，所以要爭取發揮各方作用以尋求多贏。

要發揮好理事會的核心組織作用 作為非官方組織，高職教育集團發展初期一般采用“一會”（理事會）和“三系統”（執行系統、監督系統、反饋系統）的管理模式。由于沒有專門的經費和人力資源安排，因此更要求發揮好理事會的作用。理事會的主要職責體現在確保職教集團的順暢運行。如職教集團的章程、職教大會的開會時間、各類制度的制定等等，均需發揮理事會的核心組織作用。

要發揮好牽頭院校的示范作用 職教集團都是由一所行業內比較拔尖的學校牽頭組織，這所學校在教學管理、內涵建設、師資培訓、學生培養、實訓基地建設等各方面均是有所建樹的。這所學校作為秘書處所在單位發揮著十分重要的作用。牽頭院校應設立專門機構負責職教集團的日常運行與管理，同時要發揮好示范作用，將自身的辦學特色、人才培養特色對外輻射，將自己的先進經驗傳遞出去。

要發揮好合作院校的互補作用 由于有一群職業院校聚集在一起，因此發揮好合作院校的互補作用，是實現職教集團發展目標非常重要的途徑。合作院校可以在招生、項目申報、師資共享、實訓室共建、橫向課題開發等方面開展合作，發揮互補作用。

要發揮好理事企業的作用 在集團內的理事企業，可以利用這個平臺開展廣泛的互利合作。通過集團這個平臺，可以進行上下游產業鏈的整合與合作，獲得更多的業務機會，可以利用學校的智力資源進行產品研發與設備維修，可以優先獲得優秀畢業生，從而為企業發展提供智力支持。

構建職教體系——職教集團發展的制度保障

根據職業教育“跨界性”的內在規定性，行業企業和職業院校本應同屬職業教育的兩個辦學主體。但上世紀末的國企改制和教育改革，剝離了行業企業舉辦職業教育的權利，職業教育與產業之間的聯系被割裂。職業教育對產業集群的發展反應不靈敏，無法做到對接行業企業的需求，學校關起門來辦學，無法培養“產銷對路”的人才。學校在專業設置上無法涵蓋整個產業鏈的人才需求，無法培養整個產業鏈所需的人才。如汽車產業，它包括生產設計、制造、維修、營銷、駕駛、售后服務、保險等整個產業鏈，而一所職業院校所設的專業較為狹窄，往往無法培養出整個產業鏈所需的人才。而構建職教體系，將人才培養向前后端延伸，是職業教育發展的趨勢。可以通過職教集團的組建和運作，切實做好中高職教育在培養目標、專業設置、教材開發、生源進入等方面的銜接工作，使中職學生能順利升入高職。同時探索并逐步擴大舉辦高職本科，提升辦學層次，以回應行業企業對技能型人才提檔升級的需求，構建現代職教體系。

要與區域內行業企業、科研院所、兄弟院校等單位共同合作，形成大職教共享聯動。依據區域內職業教育多樣化趨勢，強化集團化辦學統籌力度，發揮行業、企業對職業培訓的管理作用以及與職業院校的相互合作與促進作用，共同制定行業企業崗位培訓規劃、培訓機構資質標準、培訓教師資格標準。發揮行業、企業對職業教育的引導作用，參與行業工種職業資格標準制定、職業技能鑒定和證書頒發工作。聯合研制職業能力標準，開發課程和教材，推進師資隊伍建設，對學生進行鑒定評估和就業指導，推進學歷教育與職業資格培訓的協作與互認。拓展職業教育功能，實行靈活多樣的辦學形式，面向全社會辦職教，為全民的終身職業發展服務，形成面向全民的、具有多層次的、形式多樣的大職教共享聯動格局。

提升管理績效——職教集團發展的內在動力

要適時改革職教集團的組織架構，以提升管理績效。在集團內部，通過管理層次的扁平化，使職業院校從傳統的縱向科層組織向橫向互動的扁平化組織結構轉變，打破科層制下的指揮鏈，實現內部組織矩陣化、團隊化、網絡化。通過建立職教集團理事會、專業指導委員會，或由專家與教師組成的項目小組、研發小組等，建立跨職能部門、跨專業的團隊，把決策權分散到各個工作小組，獨立自主地開展各項服務活動，塑造一種自主、創新、靈活和相互緊密合作的模式。

以參股、出資等資本運作形式，成立科研和咨詢服務的聯合體，并針對集團內的企業開展科技與咨詢服務。聯合體大致有兩種形式：一是整合不同學校的科研力量，成立咨詢服務聯合體；二是由集團內部處于核心層的院校和部分企業成員協議參股原本獨立的科研機構，并成立新的科研聯合體。這一合作形式可以拓展到就業、教學、基地培訓等方面。

要發揮好政府的作用，在制定相關文件時，就應明確職教集團的運作程序，如明確要求各職教集團在年初制定集團年度工作計劃或目標任務書，提交相關部門審核備案，年末相關部門按照集團目標任務書對集團進行嚴格檢查；制定科學的職教集團運行質量評價指標與評估方案，及時檢查監督職教集團運行質量，并將考核結果作為政府次年向職教集團撥款或提供專項經費的重要依據。

建立經費共擔的機制。僅靠牽頭學校一家的經費投入，在力度和時間上均難以為繼。建議按照“利益均沾、成本共擔”的原則，建立由成員單位上交部分辦公經費、政府出大部的投入機制，籌措職教集團所需的經費。

參考文獻：

[1]湖南國民經濟和社會發展十二五規劃綱要[N].湖南日報，2011-05-05.

[2]周棟良.關于湖南省職教集團發展狀況的調查報告[J].職教論壇，2012（33）.

[3]徐莉麗.發揮職教集團平臺作用 促進聯合辦學上新臺階[N].成都日報，2010-06-18.

[4]崔永華， 張凱， 聶瑞睿.職教集團發展的困境與對策——以江蘇省為例[J].職業技術教育，2008，29（1）.

[5]丁曉昌.集約化發展，做強做優職教集團[J].中國高等教育，2009（7）.

[6]韓玉雄.城市軌道交通綜合監控系統的產業鏈分析[J].城市軌道交通研究，2011（4）：6-9.

[7]童衛軍，范怡瑜.行業企業參與職業教育運行模式研究[J].教育發展研究，2012（11）.

[8]劉向紅，段峻.高職教育集團化辦學改革的研究與探索[J].中國大學教學，2012（5）.

[9]章建新.行業主導型職教集團組建模式研究

——基于公司集團與職教集團組建模式的比較[J].職業技術教育，2012，33（16）.

[10]曾東升，談晟堅.職教集團多元化組織治理模式構建與功能發揮——基于江蘇化工職業教育集團的個案分析[J].職業技術教育，2011，32（20）.

[11]蘭小云.行業型職教集團運行困境與對策研究[J].職業技術教育，2011，32（7）.

（責任編輯：楊在良）