公共管理學(xué)科創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教學(xué)改革研究

張?jiān)迫乃嚕嚎涩?/p>

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430205）

一、引言

本文以武漢市幾所高校公共管理學(xué)科的本科生為調(diào)查對(duì)象，采取“問題導(dǎo)向”研究范式，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、內(nèi)容分析法、訪談、問卷調(diào)查等研究方法，分析專業(yè)課程設(shè)置、對(duì)學(xué)校培養(yǎng)計(jì)劃的看法、對(duì)老師教學(xué)方式與教學(xué)理念的建議以及對(duì)自我的評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，分析公共部門對(duì)公共管理人才知識(shí)、能力、技能、品質(zhì)等方面的要求與高校培養(yǎng)模式的對(duì)接情況，為優(yōu)化公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)提供建議。

調(diào)研過程中，選擇若干武漢高校（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、湖北大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中南民族大學(xué)）學(xué)生、教師以及公共部門這三方面展開調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)主要來自兩個(gè)方面，一是問卷數(shù)據(jù)，二是訪談數(shù)據(jù)。此次調(diào)查共發(fā)問卷140份，回收140份，回收率達(dá)到100%；其中有效問卷119份，有效率為85%。之后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總，運(yùn)用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析并繪制圖表。實(shí)際部門方面，與湖北省民政廳、武漢市地稅局、江夏區(qū)民政局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談，并記錄相關(guān)信息，用于后期數(shù)據(jù)的對(duì)比分析。調(diào)查的主要數(shù)據(jù)見圖1，圖2。

二、人才培養(yǎng)的問題：兩個(gè)脫節(jié)

（一）學(xué)校的人才供給與政府部門的實(shí)際需求相脫節(jié)

從理論上來講，管理是人類對(duì)自身從事的各種社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、決策和控制的過程。中國當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期內(nèi)，管理中的社會(huì)矛盾將在公共管理領(lǐng)域集中顯現(xiàn)，如完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)公用事業(yè)改革、突發(fā)事件的危機(jī)管理、政府部門的機(jī)構(gòu)改革等，這些焦點(diǎn)問題說明了提高政府公共管理能力的必要性。因此，公共部門對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和需求迫在眉睫。

圖2

然而，高校公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)還存在著一些缺陷，如基礎(chǔ)課程設(shè)置不合理，教學(xué)方式單一，教學(xué)理念落后，培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)際需求相脫節(jié)，學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力達(dá)不到要求等問題突顯。教學(xué)中的種種缺陷都限制了對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，這與公共部門對(duì)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的強(qiáng)調(diào)形成偏差，出現(xiàn)了公共部門需求與高校培養(yǎng)之間的不和諧。

（二）學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)相脫節(jié)

所謂學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就是把自己在學(xué)校所學(xué)的以及在生活中所想的運(yùn)用到社會(huì)中，運(yùn)用到生活中去。這是學(xué)生自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)過程，學(xué)生對(duì)這種自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)，是對(duì)“以學(xué)生為中心”的教學(xué)模式的重要評(píng)價(jià)。

暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)作為大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提升大學(xué)生綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力具有重要作用，也是學(xué)生把所學(xué)所想用于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要一步。暑期社會(huì)實(shí)踐有利于擴(kuò)大視野，培養(yǎng)并發(fā)揮學(xué)生各方面的能力與素質(zhì)，激發(fā)學(xué)生的潛力，促進(jìn)大學(xué)生良好品德的形成。而專業(yè)實(shí)習(xí)則是學(xué)生進(jìn)一步接觸公共部門，了解公共部門的機(jī)會(huì)，有利于學(xué)生了解政府，走進(jìn)政府，養(yǎng)成了解國家時(shí)事的習(xí)慣，綜合培養(yǎng)自己各方面的能力與素質(zhì)。

然而，在對(duì)各大高校學(xué)生的訪談中，大部分同學(xué)都對(duì)自己的暑期社會(huì)實(shí)踐不滿意，認(rèn)為從其中學(xué)到的很少，甚至自己在學(xué)校所學(xué)到的都不能正確的運(yùn)用到實(shí)踐中去。而對(duì)于學(xué)校給學(xué)生安排的專業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，大部分同學(xué)認(rèn)為作用不大，沒有達(dá)到自己理想中的狀態(tài)，這就形成了學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的矛盾。

三、教學(xué)改革的建議

結(jié)合公共部門對(duì)人才需求能力的分析，著力解決“學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)相脫節(jié)”與“學(xué)校的人才供給與政府部門的實(shí)際需求相脫節(jié)”這兩對(duì)矛盾，應(yīng)從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）重視兩個(gè)課堂對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，創(chuàng)新第一課堂的教學(xué)模式與教學(xué)理念，優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)第二課堂的地位，豐富其內(nèi)容。

倡導(dǎo)以學(xué)生為中心的教學(xué)理念與模式。第一，在主客體關(guān)系上，置學(xué)生于教學(xué)的主體地位，并且以學(xué)生為中心開展教學(xué)活動(dòng)。第二，在教學(xué)關(guān)系上，師生之間應(yīng)該是一種平等民主的關(guān)系，是輔導(dǎo)者與學(xué)習(xí)主體之間的關(guān)系。第三，在教學(xué)目標(biāo)上，應(yīng)以教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)為主，而不是以傳授知識(shí)為主。第四，在教學(xué)管理上，應(yīng)以學(xué)生的自我管理、自我約束為主，給予學(xué)生充分的自由。第五，在教學(xué)方法上，應(yīng)該以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)為主，教師輔導(dǎo)為輔。打破“滿堂灌”的教學(xué)方式，教學(xué)模式多樣化，有利于讓學(xué)生更多地參與到教學(xué)活動(dòng)中，讓學(xué)生在各類教學(xué)模式中比較，選擇自己最適合的學(xué)習(xí)模式。

優(yōu)化課程設(shè)置。第一，減少公共基礎(chǔ)課的數(shù)量，增加專業(yè)課程的數(shù)量。在課程設(shè)置中，公共基礎(chǔ)課無論從課程數(shù)量還是課程學(xué)分上都占總數(shù)量和總學(xué)分的半壁江山，難以體現(xiàn)專業(yè)特色。第二，減少政治學(xué)課程學(xué)分或數(shù)量，增加管理學(xué)相關(guān)課程的學(xué)分或科目數(shù)量。面向公共部門專業(yè)的課程體系是一個(gè)相互聯(lián)系、互為邏輯遞進(jìn)的系統(tǒng)，各課程之間應(yīng)體現(xiàn)本專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的層次性和邏輯遞進(jìn)性，作為對(duì)政府部門工作很有幫助的管理學(xué)類課程，應(yīng)該增加其課程數(shù)量或?qū)W分。第三，增設(shè)實(shí)踐實(shí)驗(yàn)類課程，培養(yǎng)操作能力。提高學(xué)生將理論和學(xué)術(shù)研究成果應(yīng)用于實(shí)踐的能力，增進(jìn)專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)。

創(chuàng)新考核模式。第一，創(chuàng)立開放式教育教學(xué)模式。堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，在教學(xué)工作中重視知識(shí)、能力、人文素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。第二，建立多元化的考試機(jī)制。改革單一的考試方式，采用閉卷、開卷、面試、論文設(shè)計(jì)、文獻(xiàn)綜述、操作測(cè)評(píng)、平時(shí)聽課與考試相結(jié)合等多種考核方式。第三，改革“一考定成績(jī)”的規(guī)則，重視對(duì)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)狀況的考核和評(píng)價(jià)，可采用小組討論、案例分析、讀書筆記、隨堂測(cè)驗(yàn)等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行平時(shí)考核。激勵(lì)學(xué)生自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，并對(duì)感興趣的領(lǐng)域做深入研究。

重視第二課堂的作用，提升第二課堂對(duì)學(xué)生綜合能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。第一，把第二課堂提升至與第一課堂同等的位置，重視第二課堂對(duì)學(xué)生實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。第二，豐富第二課堂的活動(dòng)內(nèi)容，提供更多的參與機(jī)會(huì)與更廣闊的鍛煉自我的平臺(tái)。第三，增強(qiáng)學(xué)生參與第二課堂的主動(dòng)性，創(chuàng)新第二課堂活動(dòng)模式，讓學(xué)生主動(dòng)參與進(jìn)來，而不是被動(dòng)的學(xué)習(xí)。第四，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)參與第二課堂的收獲，做到有參與就有收獲。

（二）加強(qiáng)對(duì)暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)，使學(xué)生的知識(shí)與理論運(yùn)用到實(shí)際中去，做到學(xué)以致用。

加強(qiáng)暑期社會(huì)實(shí)踐。第一，加強(qiáng)暑期社會(huì)實(shí)踐的基地化建設(shè)，強(qiáng)化長效機(jī)制。基地化建設(shè)有利于給予學(xué)生更加穩(wěn)定的實(shí)踐與實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。第二，培養(yǎng)學(xué)生參與暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)的熱情，完善管理機(jī)制。對(duì)學(xué)生熱情的培養(yǎng)是達(dá)到暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)應(yīng)有作用的基礎(chǔ)。第三，健全大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)的評(píng)價(jià)體系，完善考核機(jī)制。公平的評(píng)價(jià)體系是對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果與實(shí)習(xí)結(jié)果的充分肯定。

完善專業(yè)實(shí)習(xí)。第一，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變實(shí)習(xí)觀念，端正實(shí)習(xí)態(tài)度。在實(shí)習(xí)過程中，把心態(tài)放平，調(diào)整對(duì)實(shí)習(xí)的看法，不能認(rèn)為自己的專業(yè)知識(shí)和技能不夠扎實(shí)，沒有能力完成比較復(fù)雜和高難度的工作，而是應(yīng)該堅(jiān)持從瑣碎簡(jiǎn)單的事情做起，把自己的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)習(xí)中去。第二，學(xué)校提供扶持。首先強(qiáng)化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才，把更多的實(shí)際操作技能培訓(xùn)課程納入到教學(xué)體系中。再次，為學(xué)生制訂切實(shí)可行的實(shí)習(xí)計(jì)劃，建立信用檔案，建立、健全大學(xué)生實(shí)習(xí)雙向?qū)熤贫取Ｗ詈螅峁┮欢ǖ慕?jīng)費(fèi)，與相關(guān)公共部門共同建設(shè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地。第三，公共部門建立與高校專業(yè)對(duì)口實(shí)習(xí)制度。公共部門應(yīng)針對(duì)與之合作的高校學(xué)生的實(shí)際情況，制定一套行之有效的、規(guī)范的實(shí)習(xí)指導(dǎo)和管理制度。

（注：本文是湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院2012年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目 “面向公共部門的大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)研究”、湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“面向社會(huì)管理的公管類本科生社會(huì)實(shí)踐模式研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011B080）

[1]袁雪艷，宋翠紅.加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐的建議[J].青春歲月，2013，（19）.

[2]包海芹.教育資源配置中的政府與高校——國家學(xué)科基地政策案例的分析[J].高教探索，2008，（1）.

[3]楊艷玲.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量——國家教育行政學(xué)院[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（6）.

[4]葛秋萍，李淑芳.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的和諧發(fā)展路徑[J].中國行政管理，2008，（12）.