新絲綢之路經濟帶沿線九省區市財政支出狀況的比較分析

夏左

（新疆財經大學 公共經濟與管理學院，新疆 烏魯木齊 830012）

新絲綢之路經濟帶沿線九省區市財政支出狀況的比較分析

夏左

（新疆財經大學 公共經濟與管理學院，新疆 烏魯木齊 830012）

在絲綢之路經濟帶的構建中，公共財政支出必將起到重要的作用。本文通過分析新絲綢之路經濟帶沿線九省區市的財政支出規模和結構，得出九省區市的財政支出規模波動幅度較大、財政支出政策不穩定、各省區市財政支出結構存在明顯差異且普遍存在“短板”等結論，最后基于新絲綢之路經濟帶的建設提出了制定長期有效的財政政策、優化財政支出結構、加大中央財政轉移支付力度等建議。

新絲綢之路經濟帶；財政支出規模；財政支出結構

一、引言與相關文獻綜述

自“新絲綢之路經濟帶”提出后，經濟帶沿線各省區市（西北五省區陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆，西南四省區市重慶、四川、云南、廣西）積極響應，各自從本省區市實際情況出發相繼提出了相應的發展策略。俗話說“打鐵還需自身硬”，沿線各省區市能否抓住這次機遇帶動本省區市經濟上一個新臺階，還要看各省區市本身的“硬件設施”。比如：基礎設施的建設、科學技術水平、交通的便利程度、科教文衛的發展水平、社會保障等，而這些都離不開公共財政支出所起到的重要作用。絲綢之路經濟帶就像一輛自行車的鏈條，而沿線各省區市就像每一個鏈扣，如果有一個鏈扣出了問題，都會影響“自行車”的前進。從這個意義上來說探尋沿線各省區市的財政支出對促進絲綢之路經濟帶的建設有重要的意義。

在“絲綢之路經濟帶”框架下對經濟帶區域省份的研究已有許多，劉育紅2012年運用協整理論和格蘭杰因果關系檢驗法對1980—2010年新絲綢之路經濟帶交通基礎設施投資與經濟增長的關系進行了研究，結果表明經濟帶交通基礎設施投資與經濟增長保持著長期的協整關系，經濟增長引致了交通基礎設施投資的增長，而交通基礎設施投資的增長又促進了經濟增長。[1]孫海蓉2014年對我國絲綢之路經濟帶的相關省份的專利數量進行研究來了解相關省市區的科技現狀和產業實力。[2]李泉、王占學2014年基于絲綢之路經濟帶沿線九省區市2002—2012年的省際面板數據，通過單位根檢驗、協整檢驗以及固定效應面板數據回歸方法，分析九省區市的對外開放程度和交通便利程度對其城鄉收入差距的影響，結果表明：區域對外開放程度的加深會導致九省區市城鄉收入差距的擴大，而交通便利程度的改善有利于縮小城鄉收入差距；同時，交通通達度的增加與對外開放程度的擴大這兩者相結合的作用效果，卻會使九省區市的城鄉收入差距縮小。[3]秦重慶、王東2014年通過理論分析和實證相結合的方法得出：絲綢之路經濟帶相關省份的財政支出規模的擴大能夠促進全要素生產率的提升，并且兩者之間有很強的空間溢出效應。[4]以上文獻從多個方面對絲路沿線省份的經濟狀況進行了研究，但是對絲綢之路經濟帶沿線九省區市財政支出狀況的研究文獻尚不豐富。本文選取了絲路經濟帶沿線各省區市2003—2012年的財政支出及其GDP的數據，數據來自《中國統計年鑒》和九省區市的統計年鑒，通過財政支出規模和財政支出結構的分析，得出這九個省區市財政支出存在問題和不足，并提出相關的建議。

二、財政規模分析

（一）衡量財政支出規模的指標

財政支出規模可以用絕對指標來表示，也可以用相對指標即財政支出占GDP的比重來表示，由這個基本指標還可以衍生出反映財政支出發展變化的三個指標。

2．財政支出增長彈性系數，以Eg表示。財政支出增長彈性系數是指財政支出增長率與GDP增長率之比。彈性系數大于1表明財政支出增長率快于GDP增長速度。可以用公式表示為：

3．財政支出占GDP的比重，通常是指財政支出占國內生產總值（GDP）或國民生產總值（CNP）的比重，它反映了一定時期內全社會創造的財富總額中政府直接占有和支配的份額。

（二）實證分析及結論

根據九省區市2003—2012年的財政支出及GDP總額的數據，得出了九省區市的財政支出增長率、財政支出增長彈性系數、財政支出占GDP的比重，如表1、表2、表3所示。

表1 九省區市財政支出增長率（%）

由表1可以得出：總體來看，絲綢之路沿線九省區市在2003—2012年10年間除寧夏在2003年、新疆在2010年出現負增長以外，總體的平均財政支出增長率都是正的，即九省區市的財政支出規模都呈現遞增的趨勢，且增長規模逐年增加。

新疆在樣本期內，除2010年出現了負增長，其他年份內都出現了不同程度的增長趨勢。尤其是2011年，財政支出增長率竟達到了107.8%。2009年到2012年財政支出增長率從27.14%驟降到 18.4%，然后2010年到2011年財政支出增長率又猛增到107.8%，接下來到2012年又從107.8%驟減到19.07%。財政支出短期內連續劇烈波動，不利于新疆經濟的長遠發展。而新疆作為新絲綢之路經濟帶西部橋頭堡，它的經濟發展水平將直接影響絲綢之路經濟帶的建設。甘肅、寧夏、陜西、青海四省區的財政支出表現出相同的先升后降的趨勢。甘肅、寧夏和陜西的財政支出增長率在2008年分別達到了43.4%、34.22%、35.54%的最高點，然后震蕩下行。青海的財政支出增長規模更是在2009年達到了52.73%的頂峰。絲綢之路經濟帶上唯一一個直轄市重慶的財政支出增長率大體保持穩定增長的趨勢，2011年財政支出增長率達到了50.39%。其他西南三省區，四川財政支出規模增長率在2008年達到頂峰，廣西和云南的財政支出增長趨勢步調一致，穩中有升。

表2 九省區市財政支出增長彈性系數（%）

根據表2對絲綢之路經濟帶九省區市財政支出增長彈性系數的分析比較，從均值來看，2003到2012的10年里絲路沿線九省區市的財政支出增長彈性系數除2003年、2004年、2010年小于1以外其他年份都明顯超過1。說明樣本期內絲路經濟帶的財政支出增長的速度大于GDP增長的速度。

西北五省區除個別年份財政支出負增長和GDP負增長因素導致的彈性系數小于0以外，其他年份的財政支出彈性系數大部分都大于1，表明西北五省區的財政支出增長速度大于GDP的增長速度。

重慶市的財政支出彈性從2009年到2012年之間都明顯大于1，說明重慶的財政支出增長速度自2009年后穩步大于 GDP的增長速度。其他西南三省區的彈性系數除個別年份外也比較好地說明了財政支出增長規模的擴張。

表3 九省區市財政支出占GDP比重（%）

根據表3，總體來看，九省區市2003—2012年10年間財政支出占GDP的比重呈現穩步遞增的趨勢。

再從橫向分析，可以看出西北五省區的各年的財政支出占GDP的比重明顯比西南四省區市的高，青海的財政支出占GDP的比重在樣本期內始終位居第一。縱向分析各省區市財政支出占GDP的比重有逐年升高的趨勢。

三、財政支出結構分析

財政支出結構是指財政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重，也稱財政支出構成。按政府主要職能活動分類，我國政府支出功能分類設置一般公共服務、外交、國防等大類，類下再分款、項兩級。主要支出功能科目包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、采掘電力信息等事務、糧油物資儲備及金融監管等事務、國債事務、其他支出和轉移性支出。

以下從建設絲綢之路經濟帶的角度出發，選出五項科目：一般公共服務、科學技術與教育、社會保障和就業、交通運輸、固定資產投資（預算內）。并對2010年、2011年、2012年3年的九省區市的財政支出結構進行比較分析，找出絲綢之路沿線省區市間的財政結構差距，整體上提出相關的建議和意見對其進行優化，從而為絲綢之路經濟帶的建設提供支持。

表4 絲綢之路經濟帶九省區市年度財政支出結構比較（%）

2010—2012年絲綢之路九省區市財政支出結構見表4。

總體來看，2010年九省區市財政支出分項除科技教育和交通運輸方面的支出比重低于全國平均水平，其他三項支出都高于全國平均水平。2011年和2012年除了科學技術和教育方面的支出略低于全國水平，其他幾項支出都超過了全國水平。可以看出，絲綢之路沿線九省區市的財政支出結構在一般公共服務支出、社會保障和就業、交通運輸、固定資產投資方面的支出上高于全國同期水平，但是在科學技術和教育上的投入九省區市和全國平均水平始終有一定的差距。

從各個省區市的財政支出結構來看，由于西部大開發戰略初見成效，再加上中央財政轉移支付的加大以及19省市援疆政策的實施，新疆在一般公共服務、科學技術和教育、交通運輸、固定資產投資四項的支出比重高于其他八個省區市，但是在社會保障和就業方面的支出略顯不足。

甘肅注重社會保障和就業方面的投入，其在社會保障和就業方面的支出比重明顯高于其他各省區市，而在一般公共服務、交通運輸等方面的投入略顯不足，低于其他省區市，但略高于全國水平。寧夏的各項財政支出相比其他八省區市投入較少，低于九省區市平均水平，尤其是在交通運輸方面的投入與其他各省區市的差距較大。陜西除了交通運輸項目的投入低于均值，其他各項支出比較均衡。青海和甘肅有一定的相同點，在社會保障和就業方面的支出所占比重較高，高于其他省份，而在科學技術和教育、一般公共服務方面的投入明顯不足。重慶和四川的各項支出比重基本處于平均水平。廣西在交通運輸和固定資產投資上的投資明顯低于平均水平。云南的各項財政支出水平基本處于九省區市平均水平。

四、結論和建議

通過對絲綢之路沿線九省區市的財政支出規模和結構比較分析可以得出，九省區市的財政支出規模總體呈現逐年遞增的趨勢，其中個別年份財政支出增長率波動較大，說明各省區市的財政支出政策的不穩定性，不利于絲路經濟帶的長久建設。對財政支出增長彈性系數的分析可以看出，九省區市的財政支出的增長速度高于各省區市GDP的增長速度，從另一個角度也可以看出，財政支出規模的增長和GDP的增長大體上呈正相關。由于個別省份的個別年份財政支出規模變動較大，導致有些財政支出彈性系數較大。

九省區市2003—2012年10年間財政支出占GDP的比重呈現穩步遞增的趨勢，這點將有利于絲綢之路經濟帶的建設與發展。絲綢之路沿線九省區市的財政支出結構在科學技術與教育、交通運輸的支出上低于全國同期水平，特別是在科學技術上的投入九省區市和全國平均水平的差距更大。從各省份的財政支出結構比較來看，各省份的財政支出分項分別存在短板。九省區市的財政支出結構各異，存在不同程度的差別，這將不利于絲綢之路經濟帶作為一個整體的建設和發展。

基于這樣的認識，本文提出如下的建議：

1.制定長期有效的財政政策。內生增長理論表明：合適的財政政策在一國經濟的長期增長中發揮著重要的作用，要保持長期的有效的經濟增長，就必須采取長期的、穩定的、有效的財政政策。[5]新絲綢之路經濟帶的建設是一個長期的過程，需要沿線各省區市財政支出提供長期且穩定的政策支持。各省區市在制定財政政策、編制財政預算的過程中，應把絲綢之路經濟帶這一因素考慮進去。

2.九省區市進一步優化財政支出結構，做到步調一致，齊頭并進。由分析可知，九省區市的財政支出結構各異，從各省區市的財政支出結構比較來看，各省區市的財政支出分項分別存在短板。如果一個省份的一項財政支出投入明顯低于九省區市的平均水平，根據“木桶效應”將整體拖累絲綢之路經濟帶的建設。如寧夏在2010—2012年3年在交通運輸分項上的財政支出都明顯低于九省區市平均水平，而絲綢之路經濟帶的建設又主要依靠交通運輸干線來建立，這樣必將對絲路經濟帶的建設產生不利的影響。因此各省區市在優化財政支出結構時，應做到政策溝通，步調一致，齊頭并進。

3.有針對性地加大中央財政轉移支付力度。絲綢之路經濟帶沿線九省區市的經濟發展水平有很大的差距，這點可以從各省區市的經濟總量看出。西南四省區市的經濟發展水平較西北五省區要高，西北五省區中陜西的經濟總量明顯高于其他四省區。有針對性地加大對九省區市中經濟發展水平不高的省份的轉移支付，不僅有利于絲路經濟帶的建設，還可以提高中央財政支出的效率。

[1]劉育紅.“新絲綢之路”經濟帶交通基礎設施投資與經濟增長的動態關系分析[J].統計與信息論壇，2012，（10）.

[2]孫海蓉.絲綢之路經濟帶九省份專利競爭力測度[J].重慶社會科學，2014，（3）.

[3]李泉，王占學.對外開放、交通便利度與城鄉收入差距關系的實證研究——基于絲綢之路經濟帶沿線9省區的面板數據分析[J].區域經濟評論，2014，（4）.

[4]秦重慶，王東.“絲綢之路經濟帶”框架下的財政支出、空間溢出和全要素生產率——基于8省區面板數據的實證檢驗[J].開發研究，2014，（2）.

[5]郭玉清.技術內生化、長期經濟增長與財政政策的選擇[J].河北經貿大學學報，2006，（5）.

[責任編輯：辛曉莉]

F812.45

A

1674-3288（2014）06-0078-04

2014-10-26

夏左（1987-），男，河南永城人，新疆財經大學公共經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：財政和稅收政策。