完善獨立學院領導體制的對策分析

摘 要：獨立學院作為一種全新的辦學模式，施行董事會領導下的院長負責制。完善董事會領導下的院長負責制，形成集體決策機制、提高激勵性、降低決策風險是優化獨立學院運行機制的重要措施。

關鍵詞：獨立學院 領導體制 對策分析

一、制定董事會成員來源的選聘方式，推行獨立董事制度，降低決策風險

在美國，私立大學的董事會一般由擁有一定社會知名度和影響力并愿意提供義務服務的人員構成，但他們并不代表各自團體的利益。我國《中華人民共和國民辦教育促進法》第二十條規定，董事會人員的構成，除了有舉辦者或者代表外，應有校長、教職工代表等人員，而且三分之一以上的董事應當具有五年以上教育教學經驗。鑒于以上分析，獨立學院的董事會組成應具有開放性和公益性職務的特點，可以借鑒美國私立高校董事會由外部選舉產生的制度，董事會成員應避免有董事長獨裁式的個人推薦產生的方式，同時減少內部推薦和協商方式，而采用外部推薦或選舉方式，由獨立學院全體師生民主選舉產生，從根本上防止獨立學院家庭化、財團化。

1.獨立學院的創立和發展是我國高等教育辦學機制和辦學模式的一項新的嘗試，不同于其他的投資，因此需要業內熟知國家高等教育政策法規、熟悉高等教育運營機制的專業人才。這也是引進獨立董事這一制度，聘請高等教育產業背景及企業管理和資本運作經驗的業內資深人士、專家、學者的必要性。

2.高校獨立學院作為一種高等教育機構，有別于其他的投資行為。大學教育關系到學生的前途，承載著廣大學生家長的期望，同時承擔著更大的社會責任。作為利益密切相關的家長，他們需要有代表參與到獨立學院的董事會中，行使相關權利，切實保障廣大學生的權益不受侵害。

3.根據相關政策，獨立學院是按照民營化、市場化運營的高等教育機構。這就需要我們在對其運營績效進行評價時需要平衡多方面的利益。獨立董事相對于內部董事來講更容易跳出各自利益的圈子，在決策中能更加公正、客觀地做出判斷，在最大范圍內降低決策風險。

二、形成有效的約束機制

獨立學院作為高等教育系統這個大家庭的新成員，要在激烈的競爭中生存和發展，除了外塑形象，內練苦功之外，還需要自覺遵守相關的政策法規，立足于自身的特點，形成有效的約束機制。

1.按照相關政策法規，完善董事會的構成結構。獨立學院的董事會除了包括投資方、申辦方以外，還應該包括教職員工、學生家長代表及同學校沒有直接關系的業內專業人士等。

2.為了維護學生利益和擴大影響，再加上部分董事會成員如學生家長代表本身具有一定的周期性，因此，獨立學院董事會應推行任期制，或者定期更換一定比例的董事會成員。

3.進一步明確獨立學院董事會和院長的職能。明確董事會和院長的職責是獨立學院實行董事會領導下的院長負責制的重要前提。獨立學院董事會負責獨立學院戰略決策、重大事項的決策。在董事會職權范圍內，其工作不受干涉。

4.加強董事會工作的考評。由于董事會成員個人問題給學院造成損失應予以撤換，同時依法追究責任。根據相關政策，在董事長之外，應另設兩名以上的監事，對學院的運作及董事會工作進行監督。

三、建立、健全的董事會監督機制

監督機制的欠缺，易造成獨立學院董事會權力的集中，形成委托代理問題。因此，獨立學院應該建立健全的包括內部監督機制和外部監督機制在內的監督機制系統。

1.內部監督機制

內部監督機制主要包括監事會和獨立董事行業協會。監事會是獨立學院法人監督機關，負責監督學院的經營運作及董事會常務工作。在監事會的監督工作中，專業性較強的財務工作是監事會監督的難點，因此，監事會里面最好有具有良好財務背景的人員組成。獨立董事行業協會是對獨立董事職責的履行情況進行監督，運用一定的措施，對獨立董事的獨立性、公正性、客觀性予以保障。

2.外部監督機制

獨立學院的外部監督機制主要是依靠建立健全的獨立學院相關法律法規及獨立學院評估制度來完成。目前我國關于獨立學院的相關法律法規還不健全，特別是關于獨立學院董事會的相關立法環節還比較薄弱，董事會的運行還沒有法律保障。同時，目前的獨立學院評估也缺乏制度保障，教育部門在做獨立學院的評估時應加強人事、財務、辦學質量在內的全面監督。

四、董事會相關關系的處理

1.董事會內部關系處理

董事會是獨立學院的最高領導和決策機構，董事會實行委員會制而不是行政長官制。因此，董事長不是董事會的最高決策者。獨立學院董事長可以行使的職權有：①召集和主持董事會會議；②檢查董事會決議的實施情況；③代表學院簽署有關文件；④其他。可見，董事會是一個集體決策組織，而不是個人權力的集中表現，董事長不能代替董事會行使集體決策權。

2.董事會與學校內部之間的關系

該關系包括董事會與師生、董事會與行政人員、董事會與院長（校長）之間的關系。當前獨立學院董事會成員中還沒有師生，但從國際來看，師生參與學校管理是一個趨勢；獨立學院的一些中高級行政人員（院長、財務負責人等）一般由董事會聘任，對董事會負責，為獨立學院的發展出謀劃策，但他們不能代替董事會行使權力；獨立學院董事會和獨立學院院長之間有著明確的分工，前者是學院的最高決策機構，后者是學院最高執行機構。院長在董事會的授權下，負責對學院的具體事務進行管理，董事會不得干預學院具體事務的管理，院長無權代替董事會對學院發展作出決策。

3.董事會與學校外部之間的關系

該關系包括董事會與政府（或教育行政部門）、董事會與其他外部利益團體之間的關系。董事會是聯結政府、社會與高校的中介組織，扮演“緩沖器”的角色。董事會的一個重要職責是把學校內部的信息傳遞給社會，又要將社會對學校的要求反饋給學校。獨立學院董事會在產權關系上處于相對獨立的地位，政府及各級教育行政部門只對獨立學院資源的配置與使用方面起監督管理作用，對董事會的決策權力和院長的具體辦學事務不得干涉。政府及各級教育行政部門在對獨立學院的管理上要與董事會發生行政管理關系，而不是直接與院長之間發生行政管理關系。

作者簡介：方小林（1978-8-）女、漢族、四川簡陽、研究生、從事行政管理研究。endprint