談社會保障是國家“品牌”

劉琛

摘要：文章從《中國社會保障發展報告（2012）》與“十八大”社保理論研究入手，提出一個國家的社保制度改革、建設與實踐，體現了這個國家的長治久安與協調發展，同時也展現了政府在人民當中和國際上的形象，是中國的國家品牌。

關鍵詞：社會保障 質量 形象 國家品牌

社會保障制度的完善與否是衡量當今社會進步的重要標志之一，現代社會也是一個講究精準品牌的社會，產品、服務講品牌，企業、城市論品牌，區域經濟文化也在樹立品牌，憑借品牌提升其在市場和公眾面前的公信力與美譽度；同理，政府改革決策與政策的有效實施也是這個政府打出來的品牌，等于在它的人民當中、在國際政壇樹立了一個普惠于民、積極進取的政府品牌形象。智利上世紀七十年代以來進行的養老保險制度改革，其毋庸置疑的典型性和代表性被稱為智利模式，由此帶來許多國家對智利模式的探索與研究，這也是品牌帶來的效應。但是對品牌引領作用的效法不是目的，最終是要立足本國國情，基于自己的特點，打出自己的品牌，因為社會保障程度與水平，最完美地體現了這個國家的長治久安與協調發展。

品牌的建設與展現，無外乎兩個方面：一是質量，這是品牌的實在內涵；二是形象，這是品牌內在的外延。

一、質的提升

《社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告（2012）》提出了一個重要理論：在堅持公平、共享理念的基礎上開展科學合理的制度設計，是發揮社會保障制度調節收入分配作用的關鍵因素和核心任務。未來中國社會保障的制度設計需要綜合考慮政治、經濟、文化、社會等諸多因素，結合現實狀況和未來發展趨勢，基于未來經濟社會長遠發展和社會保障制度可持續發展的目標，展開頂層設計，做好戰略規劃。這一理論，顯示了我國在新形勢下的社保制度規劃已經站在一個“大社保”的高度。黨的十八大對社會保障工作給予了空前的高度重視，將它擺在了更加突出的位置。十八大報告首次提出，今后社會保障體系建設以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

站在十六大以來社會保障取得顯著成就的新起點上，十八大報告對社會保障的表述突出有“四新”：一是從過去的“廣覆蓋”，變成了“全覆蓋”；二是從過去的“加快完善社會保障體系”，變成了“全面變成社會保障體系”；三是提出了“整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度”；四是提出了“健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系”。

其中“健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系”這兩句話內涵十分豐富。因為，今后的五到十年，是我國進入全面建成小康社會的決定性階段，同實現社會保障制度全覆蓋相對應，社會保險經辦管理服務也應做到“全覆蓋”，實現網絡健全、服務便捷、內容均等。經辦管理的內容非常多，包括政策制度實施、社會關系建立和權益記錄、基金征繳和管理、社保信息查詢和服務網絡布局等等，所有這些都要歸結于為十幾億參保對象提供服務。

這些年我們國家在社會保障方面取得了很多的經驗，也總結了不少得失，也正在完善中國特色的保障制度體系。體現在綠皮書中未來中國社會保障制度的改革和完善幾個具體著手點：一是針對目前社會保障制度的碎片化現狀，不利于社會保障收入分配調節作用的發揮，加強社會保障制度的整合與銜接，增強公平性。二是針對目前我國社會保障制度的城鄉分割與城鄉差距較大的現實，尤其是在城市化與工業化進程加快的背景下，建立和完善城鄉統籌的社會保障制度。三是基于目前社會保障繳費率較高的現實，適當調整基本社會保障項目的繳費率，加大社會統籌的成分，探索“累進”和“負繳費”的繳費方式，以增強社會保障制度的互助共濟功能。四是建立科學的社會保障待遇補償與完善的籌資二者的有效聯動機制，發揮其調節收入分配的作用。

社會保障制度，是現代國家最重要的社會經濟制度之一，世界上沒有一種模式是普適于所有國家的。中國是有著13億人口基數的大國，雖然我國的社會保障制度改革在取得成績的同時，還存在很多問題尚未解決，但是我們正在努力去做，得有這個信心，相信不久的將來，也可以打出中國品牌，那就應該叫“中國模式”了。

二、由內而外的形象

孔子在《論語》中有一句話，說“文質彬彬，然后君子”，講究由質而文、文質一如，做人如是，做事亦是如此。但最高質量的文是由內而自然生發出來的，如果加進去故意成分，就有造作與虛假掩飾之嫌了。社保體系包括了社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等內容，它的文，找不到一個明確具體的形象，但是卻可以從其他方面清楚地發現，例如從這個國家的社會安定程度、社會文明水平、人民幸福指數、經濟支撐力度、協調發展能力等方面，看到它的水平，看到它的效應。所以它的形象是從社會其他方面展現出來的。

2012年社保報告中提出了兩組對社會養老保險制度和社會醫療保險制度的滿意度和公平感調查數據：一是近40%的受訪者認為養老金過少，甚至不能滿足生活需要，但從公平感角度對養老保險制度總體認可；二是42.7%的受訪者認為社會醫療保險報銷比例低，但對醫療保險制度評價總體上滿意。大家要注意這個數據，不要停留在數據上分析數據，這個統計結論的基礎是在“受訪者”的范圍，屬于抽樣，而不是參保人員的整體；三是要意識到，我們國家是世界上人口最大的而且是發展中國家。這樣再回頭來看這個數字，才能顯現它的真實意義，才能體會出來我們一步一步走到現在，能確立一個讓老百姓總體評價滿意的形象，所取得的成效。當然，還應該看到這里面存在的一些問題：從不同養老保險制度的參加者自身對養老金的感受可以明顯地看出養老金待遇的差異，參加新型農村社會養老保險的人認為不能滿足生活需要的態度最強烈，參加機關事業單位養老保險的人滿意人數占比最高，參加城鎮職工基本養老保險的人群滿意比例最低，不滿意比例最高；在人們對目前醫療保險制度總體評價的問題中，公費醫療人員和新型農村合作醫療參保人員的不滿意比例最低，而城鎮居民和城鎮職工的不滿意比例則較高。endprint

三、上升到國家品牌高度

社會保障體系的建構和完善是國家為主導的政府行為，它的質和形象的提升，帶來的自然是國家品牌的效應。從仔細研究“十八大”報告當中，可以窺見其重要位置。

在黨的十八大報告第一部分總結十年來取得的歷史成就時，報告用“上了三個臺階”的排比來展示十年來的偉大成就，將“社會保障水平邁上一個大臺階”作為一大臺階的重要內容，并與“我國經濟總量從世界第六躍升到第二位”及“綜合國力、國際競爭力、國際影響力”等重大成就并列，給社會保障以崇高的地位。

推進社會保障制度整合。要加強統籌協調和政策銜接，推進各類社會保障制度整合，抓緊制定實施全國統一的各種社會保險關系轉續辦法，完善社會保障公共服務管理平臺。要根據經濟發展水平和各方面承受能力，加大公共財政對社會保障體系建設的投入，提高社會保障程度，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，增加對城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的財政補助，逐步提高城鄉最低生活保障和失業、工傷保險待遇，不斷充實和壯大全國社會保障基金。要加快制定和完善社會保障法律法規，增強社會保障的強制性、規范性、穩定性，切實維護人民群眾社會保障權益。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

黨的十八大報告站在黨的重要文獻的高度還賦予了有中國特色的社會保障的創意： 加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。為有效應對我國人口老齡化問題，實現社會保障基金的長期平衡，必須抓住經濟平穩較快發展的有利時機，擴大和開辟新的社會保障資金籌集渠道，建立社會保障戰略儲備基金，進一步充實已經建立的全國社會保障基金。社會保險基金關系參保人員的切身利益，是參保人員的養命錢和保命錢，既要確保各項待遇當期支付和基金安全，切實加強基金監管，又要加快建立社會保險基金投資運營制度，積極穩妥推進基金投資運營，適當拓寬基本養老保險基金投資渠道和運營方式，努力實現保值增值。

參考文獻：

[1]《社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告（2012）》

[2]《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》——黨的十八大報告endprint