基于民辦事業單位定位的民辦高校財務管理與監督研究

譚麗珠

基于民辦事業單位定位的民辦高校財務管理與監督研究

譚麗珠

(廣東培正學院，廣東 廣州 510800)

在高等教育中存在著一個不可缺少的機構就是民辦高校，它對于將高等教育變得大眾化和改進教育體制都起著至關重要的作用。民辦高校在法律地位方面與公辦高校是相同的，在全國的影響也不低于公辦的學校。自從有關政府將民辦學校作為民辦事業型單位進行經營時，就要根據相關的法律法規對其進行管理，以事業單位的財務、會計等制度組成民辦高校的財務體系。本文針對事業單位定位下的民辦高校的籌備資金、財務管理監督等方面進行研究，對現階段的財務管理情況進行分析，發現存在的問題，提出相關的解決建議。

民辦事業單位;民辦高校;財務管理

在民辦高校進行管理工作時其中的一個重要組成部分就是對其進行財務管理，這是存在于民辦高校中的一個極具專業性的財務基礎工作。但是現階段，民辦高校的財務管理工作條理并不清晰，而且沒有一個健全的管理機制，這對民辦高校的正常運轉起到了阻礙作用，不利于學校的順利發展。與此同時，民辦高校普遍還存在著資金短缺的問題。盡快的找出民辦高校財務管理中所存在的問題，及時遏制并解決，才是保證民辦高校在良好的財務條件下蓬勃的發展的保障。

一、在民辦事業單位定位下的民辦高校財務管理的內容及其特征

在對民辦高校進行財務管理時主要包括的工作內容是籌集辦學經費、管理學校的日常財務情況、對學校財務進行核算監督管理等。民辦高校的創建、教學等一切資金幾乎都是自籌得來的，所以民辦高校的財務不屬于舉辦單位也不需要審批部門對其進行財務管理。民辦高校的教學經費一般都來源于學生的學費、學生日常的宿舍費用，還有當地企業家的捐贈，有時還會有國家的少量經費補助等。民辦高校的財務都是經由其內部的財務部門進行管理的，獨立進行核算、自主經營自負盈虧。學校統一負責自身的財務管理工作、掌握財務管理的一切權利，并且也擔負著學校財務工作的責任。民辦高校一般屬于公益性質的，不將營利作為其辦學目的。學校在使用資金時的主要原則就是量入為出、還要留有剩余資金。因此，加強對于民辦學校自身財務系統的監督與管理是至關重要的，學校的財務部門要監督一切經費開支，杜絕濫消費、胡亂揮霍等現象發生。要有效合理的經營民辦學校，使學校有一個令人滿意的收益情況、積累資金，這樣才能保證學校的長久發展。

二、現階段我國民辦高校財務管理與監督方面存在的問題

(一)籌集資金存在問題

民辦高校在進行辦學活動時，需要有大量的資金消耗，如果沒有足夠的資金應援，學校是很難持續發展的。民辦高校這種學校類型發展至今已經有三十多年，在此期間取得了顯著的成績。但是有些民辦高校面臨著剛開始發展迅猛但是并沒有持續性發展的情況，資金問題是阻礙民辦高校發展的主要原因。

1.銀行貸款困難

現階段，我國大部分的銀行都采用的是抵押式貸款，目的是為了將銀行承擔的風險控制到最低。但是就目前我國民辦學校的情況來看，它們是很難抵押符合銀行要求的資產的。相關法律規定，幼兒園、學校等不以盈利為目的事業單位是不能將教育設施等公共設施作為銀行的抵押資產的。所以，民辦高校在向銀行請求貸款時，一般只能采用信用貸款的方式。但是人所共知的是，信用貸款并不能獲得較高金額的貸款，這就對于學校的建設造成了阻礙。

2.學校的學費收入較低

民辦高校的學費金額高于公辦高校。根據調差顯示，現階段我國想要培養一個大學生，低于一萬元人民幣的成本是不能實現這一工作的，民辦高校所受學費只能作為維持支出的費用。有關政策又不允許學校隨意的提高學費。民辦學校是根據市場的發展規律進行運營的，如果學費過高，生源就會因此受到影響。因此，民辦學校提高學費從而保證學校正常運營的想法是不現實的。

3.股份制難以實現

如今，我國還沒有關于允許民辦高校通過上市進行融資的相關規定。并且有關的政策也明確規定民辦的教育機構不能成為營利性機構，這就阻礙了民辦高校資金進入的渠道。實行股份制之后，民辦高校呈現出了控制權不斷削弱的情況，這就造成了出資者并不愿意以股份制的模式作為學校的資本吸收的手段。

(二)缺少科學的投資決策

我國的民辦高校目前正處于發展迅速的時期，這就需要更多的資金來進行學校的擴充。現階段民辦高校面臨的主要問題就是，怎樣科學的對引進的資金進行使用，如何把成本控制在最低、提高學校的經濟效益和怎樣有效的規避有可能面臨的財務危機等。有些民辦高校，將全部的注意力放在了怎樣收取學生的學費上，從而忘記了考慮怎樣才能進行科學投資、怎樣才能提高學校的師資力量等基礎問題。對學校的財務管理沒有一個明確的意識，導致學校長期缺少有效的財務監督管理手段。

(三)缺少統一的會計核算

1.缺乏明確的核算基礎

民辦高校在目前還沒有一個明確的規定，確定全責發生制是會計核算的基礎還是收付實現制是基礎。我國有關規定指出，在我國的會計領域，會計核算年度采用的都是公歷年度，但是民辦高校在進行收繳學費時都是以教學年度為基本的，大多數的民辦高校都是以收付實現制作為收繳學費時的會計核算基礎，一些欠繳學費的現象并沒有在收入明細中作出明確的顯示。并且民辦高校每年將訂閱的報刊雜志所支出的費用一次性的記錄在教育支出中，沒有按照收益的周期平攤到教學成本之中，這樣就會造成在進行盈利核算時結果不準確的情況發生。

2.不能準確的將固定資產進行計提

公辦的高校辦學資產多由國家為其提供，這就明確的規定了其并不需要對固定資產折舊進行計提。而且公辦學校也不用對每年的盈利進行計算，只需要將當年的結余進行準確計算就可以。但是民辦高校并不能與之進行一致的計提方式。民辦高校的資產投入主要來源于社會的資本投資，因此就必須要對固定資產折舊進行計提。

3.沒有完善的會計報表體系

我國與高校相關的會計制度明確規定，學校的財務部門必須要按照規定編報收支情況表、明細表，資產負債表還有專用基金變動表;針對與非營利機構的相關財務制度規定學校要編報現金流量及業務活動表。民辦高校在向銀行進行貸款時，要按照季度向有關部門上交現金流量表，這就決定民辦高校要將規定的兩套報表最好一并上交或合二為一。

4.不重視進行財務分析

許多的民辦高校的財務部門只將會計的核算工作為學校財務工作的主要內容，忽視會計事前預測和在事中進行資產控制的職責。事實上就算是進行事后核算時，也應該對先前的財務情況進行分析，并且對未來的財務管理進行合理的指導。但是現階段大部分的民辦高校總是忽視對于財務報表進行分析的這一工作環節，并沒有為出資人和政府提供科學真實的財務參考依據。

三、提升民辦高校財務管理監督力度的有效措施

首先，要加強對于高校財務管理監督體系的建設力度，使民辦高校具有一個高校的財務管理監督體系。根據對于民辦高校的相關規定可以得出，民辦高校的內部經營模式主要是由董事會進行領導、由校長負責學校各項事務，校長是學校的法人。校長對學校的全部工作都具有法律上的責任。在這種治理的結構中，學校的財務部門進行的財務管理監督工作具有十分重要的意義，要建立相應的制度使其余學校的組織結構相適應，這有利于民辦高校實現經營權與所有權變成兩個個體，避免貪污的情況發生。

其次，民辦學校要采取措施將其融資渠道進行拓寬，將財務風險控制到最低。現階段我國的民辦高校中學費收入是其經營經費中的主要因素。所以說使學費收入保持在穩定的狀態至關重要。這就要求民辦高校一定要在現有的基礎上將自身的教學質量不斷提升，以此建立自己的社會信譽，得到更多的投資。另外，政府也應該對民辦高校實行相應的扶持政策，支持民辦高校辦學，對民辦高校進行一定程度的補助。與此同時，學校也應該定期的對本企業的員工進行高質量的培訓，提高職工的工作能力。學校要加強與銀行的合作，從而獲得較高金額的銀行貸款，不斷擴大學校的規模，提升本身的教學素質。

再次，學校要加強內部的財務控制政策，使學校的財務人員的自身綜合素質得到全面的提升。要加強內部控制度的實施，幫助員工樹立良好的內部控制意識，保證學校的內部控制環境良好正常的運行。同時還要建立健全完善的財務制度，將財務監督管理職能進行最大化的發揮。對于會計信息系統要進行進一步的建設，確定會計崗位人員的職責，可以幾權分立，相互制約共通過發展，從而降低財務風險。另外還要使財務人員的素質得到不斷提升，建立一支高質量的財務工作人員團隊。聘請專業的綜合能力較強的財務人員，以帶動員工的工作熱情，權利輔佐學校順利發展。

最后，民辦學校清楚的認識到，預算是學校財務工作的重中之重，因此要不斷的加強對于預算的監督控制與管理工作。預算管理工作完成工作情況的好壞直接影響了學校財務狀況的好壞，甚至會決定學校經營的成敗。以此，在民辦高校進行預算編制時，要顧全大局，不僅要考慮學校的發張情況，還要結合學校自身的經濟實力，做到統籌兼顧，將錢用到最關鍵的地方。學校的審計部門更應該經常監督學校的財務情況，對學校的財務工作提出改進建議、提出發展意見，促使學校的財務工作公平合理的進行。在執行預算使，要深刻的認識到學校預算工作的有效性及嚴肅性，要真實透明的進行執行，不能隨意改變已經制定好的預算金額，要合理的對其進行支配使用。而且要對預算進行實時的考核，嚴格控制各環節的預算開支情況，對其進行合理的分析，保證預算資金的高效使用。

四、結語

綜上所述，在民辦高校中工作的財務人員，要積極的轉變觀念，將現有的“核算型”財務模式轉變為現代化的“管理型”財務工作模式，面對不斷出現的財務管理新需求要積極的提高自身水平來應對。將民辦高校的籌資渠道拓寬、將投資決策進行規范化的調整，在民辦高校的財務管理監督方面也要做到將會計核算與強化財務制度相結合，使民辦高校的財務管理工作順利進行。在資金有限的情況下還能幫助學校順利發展，從而提升民辦教育事業整體水平，促進其進一步發展。

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2014-06-20