江西生態工業園區建設成效與對策

[摘 要]近年來，江西大力推進生態工業園區試點建設，著力打造工業園區生態優勢品牌，實現了經濟效益與環境效益的共同增長，但依然面臨產業關聯融合度偏低、循環利用網絡有待健全等諸多問題。在此基礎上，設立出一套包含經濟、社會、環境、管理四個要素在內的綜合評價指標體系，提出從集聚集群集約發展、實施綠化提升與生態化改造、提升園區循環利用能力、創新園區環境管理和考核激勵機制等方面進一步規范和加快生態園區建設。

[關鍵詞]生態工業園區；建設成效；對策建議

[中圖分類號]D0；X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）01-0079-07

[作者簡介]季凱文（1984—），男，江西臨川人，江西財經大學信息管理學院博士研究生，江西省發展和改革研究中心綜合研究室主任、助理研究員，主要從事區域經濟、產業經濟研究。（江西南昌 330013）

[基金項目]江西省社科“十二五”規劃項目“低碳經濟模式下江西碳排放權交易機制研究”（12YJ10）、江西財經大學研究生創新基金項目“中國生物農業全要素生產率增長的動態效應及提升路徑——兼論政府補貼政策的有效性”（YC2013-B048）的階段性成果。

生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而建設的一種新型工業園區。為避免走“先污染后治理”的老路，江西在全國先行一步，大力推進生態工業園區建設，有效促進了園區經濟社會可持續發展。實踐證明，生態工業園區建設是新型工業化發展的有效模式，對于江西調整產業結構和工業布局，促進低碳和生態環保產業發展，加快建設富裕和諧秀美江西具有十分重要的意義。

一、生態工業園區的提出背景及內涵特征

（一）生態工業園區的提出背景

我國的工業園區發展經歷了三個階段：第一代園區主要以勞動密集型的“三來一補”型企業為主，技術含量低。第二代園區內的企業以高新技術應用為特征。兩代園區有一個共同缺點，即園區內的企業彼此獨立經營、缺乏資源和能源在企業之間的有效流動和企業之間的相互合作機制，整體資源利用效率比較低而且環境污染嚴重。第三代園區則是生態工業園區，其基本功能是解決經濟、環境和社會三者協調發展的問題。①

我國自1999年開始啟動生態工業示范園區建設試點工作，建立了第一個國家級貴港生態工業（制糖）示范園區，之后加速推進生態工業園的建設工作。2003年，國家首次推出《生態工業示范園區規劃指南（試行）》，并在同年出臺《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定（試行）》，對示范園區的申報、命名和管理規定進行了規范。2005年出臺了《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定（試行）》，再一次強化了2003年發布的管理和規定。2006年針對行業性生態園區和靜脈產業類生態園區提出了具體的驗收基本條件和指標。2007年連續出臺了《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》和（關于印發《國家生態工業示范園區管理辦法（試行）》的通知）等文件。隨后陸續頒布了一批標準和指南，包括《行業類生態工業園區標準（試行）》、《綜合類生態工業園區標準（試行）》、《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》，以及《生態工業園區建設規劃編制指南》，進一步推進示范園區的申報建設。之后2009年、2011年以及2012年都連續出臺相關文件來推動生態工業園區的發展。截至2013年4月，我國已通過76個國家生態工業示范園區的建設規劃，其中20家已通過驗收并正式得到了國家生態工業示范園區的命名，已命名和正在創建的國家生態工業示范園區已覆蓋我國東中西部的21個省份。

（二）生態工業園區的內涵特征

在環境保護部頒布的《綜合類生態工業園區標準》（HJ274—2009）中，對生態工業園區作了如下的定義：生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而設計建立的一種新型工業園區。②它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，建立“生產者—消費者—分解者”的物質循環方式，使一家工廠的廢物或副產品成為另一家工廠的原料或能源，通過成員（工廠或企業）之間的副產品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，基礎設施的共享來實現園區經濟效益和環境效益的協調發展。生態工業園的設立和運行主要關注物質流、能量流、水系統集成、技術集成、信息共享和設施共享等方面。③

二、江西生態工業園區建設取得的成效及存在的問題

（一）取得的主要成效

近年來，江西大力推進生態工業園區建設，著力打造工業園區生態優勢品牌，在加快經濟發展中保護生態環境，在保護生態環境中加快經濟發展，實現了工業園區經濟效益與環境效益的共同增進，工業園區已經成為江西新型工業化的主戰場和綠色崛起的重要平臺。

1.生態工業園區試點全面展開，成為探索新型工業化路徑的重要實踐。自2008年啟動生態工業園區建設試點以來，全省94個工業園區中已有63個園區列入省級生態工業園區創建試點，20個園區被省政府批準命名為省級生態工業園區，2個園區列入國家生態工業示范園區建設范疇。圍繞創建生態工業園區的規劃目標，全省工業園區大力實施新型工業化戰略，初步形成以新能源、新材料、生物醫藥、航空制造、汽車零部件、電子信息和現代家電等為核心的現代產業體系，園區經濟實現持續快速發展。2012年，工業園區主營業務收入、工業增加值分別達1.6萬億元和3465億元，占全省規模以上工業比重均達70%以上。

2.產業集聚效應不斷增強，成為加快產業轉型升級的重要載體。為打造高效生態型工業園區，江西每年選擇一批園區作為省級產業集群試點，狠抓低碳項目引進，有效促進了傳統優勢產業與戰略性新興產業相互滲透，推動了園區項目集聚和產業集群式發展。目前，南昌半導體照明及軟件、贛州新材料、鷹潭銅加工、九江有機硅、宜春鋰電、吉安電子、撫州生物醫藥、新余和上饒新能源、萍鄉和景德鎮陶瓷等各具特色的產業正在加速集聚，成為園區壯大規模、提升發展水平的重要推動力。2012年，全省主營業務收入超百億元的園區達59個，實現主營業務收入占全省工業園區比重達89.9%。endprint

3.資源綜合利用水平穩步提升，成為發展循環經濟的重要支撐。在生態工業園區建設過程中，江西積極引導企業開展清潔生產和循環經濟試點，著力構建冶金、電力、建材、采掘、輕紡、石化等循環經濟產業鏈，有效促進了產業鏈延伸、資源節約利用、廢物集中處理和熱電能源共享。江銅集團、永修云山開發區、華春企業集團等先后列入全國循環經濟試點，鷹潭高新技術產業園區、贛州經濟技術開發區入選國家循環化改造示范試點，生產過程中產生的廢物由“包袱”變成了企業發展的“財富”，實現了生產快速發展和環境保護的雙贏。

4.生態環境顯著改善，成為建設秀美江西的重要窗口。從2011年7月起，江西在鄱陽湖生態經濟區范圍內選擇了南昌小藍開發區、共青城經開區等8個不同類型工業園區，開展首批綠化提升試點工作。截至2012年底，各試點工業園區累計完成綠化面積7047.8畝，栽種各類苗木478萬株，實現了由單純綠化造林向生態景觀建設的轉變。工業園區污水處理設施建設全面推進，污水處理設施配套管網進一步完善，2013年上半年全省工業園區污水日處理規模達41.7萬噸。

5.服務社會化水平日益提高，成為推進工業化和城鎮化相結合的重要陣地。圍繞打造集工業、商貿、生活和服務為一體的城鎮新區，江西積極引導工業園區集中規劃建設配套生活社區，將公共租賃房、經濟適用房建設政策與促進企業招工政策相銜接，并在全省推廣九江等地工業園區建設新市民公寓的經驗做法。同時，完善園區內學校、商業、醫院、酒店等生活設施，積極引進金融、物流、市場等生產性服務業，顯著提升了園區人氣和活力。2012年，全省工業園區安置就業188.88萬人，同比凈增14.86萬人，占全省同期城鎮新增就業總數的27.9%。

（二）存在的主要問題

由于生態工業園創建還處于起步階段，而且潛在的環境經濟效益還需經過較長時間的努力和一定的資金投入才能顯現，因此，當前江西生態工業園區建設仍面臨許多問題。

1.產業關聯度和融合度偏低。生態工業園建設很大程度上依賴于產業鏈的互補，但是很多園區由于在招商過程中過度關注招商的數量和資金量，忽視產業鏈接或補鏈要求，部分補鏈項目受到規劃或者用地限制不能順利引進，不利于生態工業園區的持續發展。①根據國家《國民經濟行業分類》標準，江西工業涉及40個行業大類中的37個，在94個工業園區中均有涉及。全省工業園區主營業務收入居前六位的行業分別為有色金屬冶煉及壓延加工業、電器機械及器材制造業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、農副食品加工業和黑色金屬冶煉及壓延加工業，占到全省園區比重超過50%，而這六個產業間相互關聯、相互協調、相互配套關系比較松散。

2.循環利用網絡有待健全。江西工業園區雖建立了一批廢舊金屬回收基地、產業循環基地拆解加工區，但還處于事后處理環節，并未貫穿整個產業流程，且靜脈產業起步較晚，總體發展較為緩慢。尤其園區內利用上游企業廢棄物從事生產活動的衍生企業規模小、數量少，全省園區物資回收經營企業約為200多家，僅占園區內企業總數的2.4%。此外，生態工業園建設相關的節能降耗技術、廢水重復利用技術，能源綜合利用技術、回收與再循環技術、重復利用與替代技術等不夠成熟，推廣應用較少，工業重復用水、污水處理能力和工業固體廢物綜合利用水平都有待進一步提高。

3.產城融合尚處于起步階段。部分工業園區畫地為牢，與城市總體發展戰略相背離，往往只從自身角度出發，片面追求自身經濟效益最大化，而忽視了社會整體利益。這不僅扼制了自身的進一步發展空間，也對城市發展形成壓力，增加了城市開發建設的制度成本。同時，一些園區與產業相適應的公共服務平臺建設相對滯后，研發、融資、物流、員工生活保障等生產生活服務業還不能完全滿足園區快速發展的需要，難以實現經濟、社會、資源、環境協調發展的目標。

4.缺乏有效的激勵及考核機制。雖然江西出臺了相關文件要求大力推進生態工業園區建設，但是對生態工業園排污、技術標準、產業結構等缺乏強制政策、考核要求，難以將園區內產業系統從個體互不相聯的游離狀態發展成為機構緊密的產業鏈。同時，生態工業園區激勵機制不夠健全，在投融資體制、土地利用、規劃建設、排污收費等方面缺乏相應的優惠政策，一定程度上制約了生態工業園區的推進力度。

三、江西生態工業園區建設的評價指標體系構建

（一）評價的原則

1.3R原則。3R原則（減量化、再利用、資源化）是生態工業園區建設的有效途徑，能夠指導生態工業園區企業內部和企業之間的物質交換。所以，構建生態工業園區評價指標體系應體現3R原則。

2.科學性原則。評價指標體系應能夠反映生態工業園區的內涵特征，本身具有合理的層次結構。數據來源要準確、處理方法要科學，具體指標能夠反映出生態工業園區建設主要目標的實現程度。

3.可操作性原則。評價指標體系應盡可能全面反映生態工業園區的各個方面，同時要考慮指標量化以及數據的可獲得性和可靠性，保證既能全面反映生態工業園區的特征，又能有效地利用統計資料和有關規范標準，易于理解和把握。

4.全面性原則。生態工業園區建設評價指標應選取經濟發展、園區綠化、污染控制、物質減量與循環、園區管理等五個方面的指標，盡可能全面涵蓋生態化建設的各個方面，突出減量化和循環化指標考核。②

（二）評價指標的選取

1.經濟發展指標。推進生態工業園區建設，經濟建設首先要得到保證，經濟發展是生態工業園區建設的前提保證。工業園區的創收和發展能力，以及吸收外來資金的強度都體現著工業園區的活力，是生態化的前提條件，對生態工業園區建設成效產生較大影響。因此，本文選取了人均工業增加值、工業增加值增長率和新入園項目投資強度等3個指標，作為評價生態工業園區建設的經濟發展情況。

2.園區綠化指標。推進生態工業園區建設，園區綠化工作必不可少，園區的工作環境，道路綠化情況等都會影響到生態工業園區建設成效，因此選取了園區綠化覆蓋率、建成區道路綠化率、植被復層率、公共綠地喬木擁有量等4個指標。endprint

3.污染控制指標。工業園區要進行生態化建設，污染控制指標是重中之重，從入園企業開始抓起，控制源頭，以及之后的生產過程中都要嚴格把關，處理好污染物的排放級凈化。根據重要排放的污染物以及處理的狀況，主要選取了集中式污水處理設施、配套污水管網、入園企業污水排放達標率、生活污水集中處理率、單位工業增加值COD排放量、單位工業增加值排放量、廢物收集系統、廢物集中處理處置設施、生活垃圾無害化處理率、危險廢物處理處置率等10個指標。①

4.物質減量與減排指標。如何重復利用可以利用資源，體現了一個園區的循環利用能力。生態工業園區建設的本質就是通過企業區域性的工業共生系統來化解生態成本內部化的壓力，實現經濟與環境的協調發展。為此，選定了單位工業增加值綜合能耗、單位工業增加值新鮮水耗、單位工業增加值廢水產生量、單位工業增加值固廢產生量、工業重復用水率、中水回用率、工業固體廢物綜合利用率等7指標。

5.園區管理指標。評價生態工業園區建設水平，即園區產業發展的異質化水平。這一指標是唯一從生態工業園區的特征角度設立的指標，園區管理指標是站在宏觀調控的角度來整體把握園區的綜合情況，有利于督促和監督園區各個方面工作的展開，因此選定了環境管理制度的完善度、信息平臺的完善度、園區編制環境報告書情況、公眾對園區生態環境的滿意度、公眾對生態工業的認知率等5個指標。②

（三）評價指標體系及權重計算

本文采用層次分析法和多層次綜合評價法結合的綜合評價法確定方案層指標集相對于最高層的總優先向量，建立江西生態工業園區建設評價的遞階層次結構模型。層次分析法是主觀評價法，綜合評價法是客觀評價法，對于復雜對象及其具有系統性的綜合評價對象，客觀和主觀評價有機結合使用，從而克服單一的主觀或者客觀評價方法的不足。根據遞階層次結構模型，綜合考慮各個指標間的相對重要性，綜合考慮各個指標間的相對重要性，對同一層次的指標采用兩兩比較，構造兩兩判斷矩陣A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C和B5-C，得出江西生態工業園區建設評價的指標權重，計算結果如表1所示。

四、進一步加快江西生態工業園區建設的對策建議

（一）以集聚集群集約發展為目標，提高園區投入產出效益

對現有的產業布局進行調整、改造，組建符合新型工業化要求的專業化產業園區，防止各園區間產業結構趨同，形成各自的主導產業和特色產業，使園區發展和產業集群相互促進。加快培育一批特色產業集群，全力將鷹潭銅產業基地、南昌及景德鎮汽車產業基地和航空產業基地、九江重化工產業基地和航空產業基地、宜春鋰電產業基地、贛南鎢和稀土產業基地建設成為在國內具有重要影響的產業基地。嚴把園區準入門檻，優先保障高端項目和優勢企業，建立園區落后低效用地退出機制，推進低端低效以及落后產能轉移淘汰步伐。

（二）實施綠化提升與生態化改造，促進園區轉型升級

從生態工業園區建設專項資金中，單列一部分資金用于工業園區綠化，分層次、分類型開展工業園區生態景觀綠化提升改造試點。創新工業園區綠化建設和管理模式，引入市場機制，推廣苗林一體化，提升工業園區綠化質量和效果。強化工業污水防治，做好重點行業污染源監控，嚴格實行企業廢水刷卡排放，推進廢水集中收集處理，確保管網覆蓋企業全部接管納污。推廣節能減排、清潔生產技術，支持企業引進新技術、新工藝發展低碳產業項目，不斷改善管理、改進工藝，減少污染物的產生和排放。

（三）充分開發循環系統，增強園區循環利用能力

結合現代高新技術，推進有色、鋼鐵、石化、建材等行業改造生產流程、優化生產工藝，實現企業間副產物和廢物交換、能量和廢水梯級利用。著力推進廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產的采選率、冶煉回收率。通過區域合作方式，對一些關鍵的資源回收利用技術、生態無害化技術、循環物質性能穩定技術、閉路循環技術等進行聯合攻關，增強生態工業園高效利用資源和保護環境的能力。①

（四）進一步完善功能設施，提升園區公共服務水平

強化產業配套功能，鼓勵園區發展教育培訓、管理咨詢、設計研發、檢驗檢測、節能減排、現代物流等生產性服務業。強化生活配套功能，集中建設一批新型城鎮新社區，配套完善商貿、餐飲、文體等服務業。加快建設和完善污染源及環境質量在線監控系統、環保電子政務系統、環境風險預警指揮系統等“數字環保”工程，實現對園區內企業生產運營的全過程動態監控。

（五）加大政策扶持力度，創新園區環境管理和考核激勵機制

整合節能專項資金、循環經濟項目補助資金，扶持和獎勵生態工業園區、企業和項目，將生態工業園區建設項目優先列入省重大項目綠色通道，實行統一受理、并聯審批、快速辦結制。建立生態工業園區建設動態核查制度，完善生態工業園區建設的績效評估和跟蹤管理體系，積極推動合同環境服務、綠色采購、綠色供應鏈管理、排污權交易、環境污染責任強制保險管理等工作。

責任編輯：鄭 穎endprint