山西煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展策略研究

王蓉

摘 要：山西煤炭開采中的固體廢棄物煤矸石的大量堆積，既占用土地資源，又造成環(huán)境污染，同時煤炭開采造成的采空區(qū)地表塌陷成為困擾山西煤炭資源型城市的難題之一。因此山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑和落實科學發(fā)展觀的必然要求。文章分析山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙，提出具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：山西煤炭行業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)展策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-155-04

一、引言

作為不可再生資源煤炭隨著開采設(shè)備、技術(shù)及相關(guān)政策的完善產(chǎn)量急劇下降。而以開采煤炭而興起的煤礦企業(yè)及礦區(qū)，也會隨著煤炭資源的不斷開發(fā)，從興起到鼎盛，再到衰落。因此，實現(xiàn)煤炭礦區(qū)、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題越來越被重視。循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、人與自然和諧相處的發(fā)展模式，是構(gòu)建新型的煤炭礦區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與模式的重要手段，是煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的有效途徑。

山西省是煤炭蘊藏資源大省和煤炭資源開發(fā)大省，煤炭工業(yè)是山西經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時山西煤炭工業(yè)在全國煤炭工業(yè)中占有重要地位。一直以來，對于煤炭資源的開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃和有效管理，煤炭資源多年來的無序開采積累了大量的問題，集中概括起來主要是環(huán)境污染和資源浪費兩個方面。煤炭開采中的污染物主要有洗煤水、礦井水、矸石溶淋水等，大量的未經(jīng)處理的礦井水和洗煤水直接排放對山西環(huán)境造成了嚴重污染，也是對缺水大省山西水資源的極大浪費。山西煤炭開采中的固體廢棄物煤矸石的大量堆積，既占用土地資源，又造成環(huán)境污染，同時煤炭開采造成的采空區(qū)地表塌陷成為困擾山西煤炭資源型城市的難題之一。因此山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑和落實科學發(fā)展觀的必然要求。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的山西煤炭行業(yè)

（一）傳統(tǒng)煤炭行業(yè)特征

傳統(tǒng)的煤礦在生產(chǎn)上是以煤炭資源的開采和洗選粗加工為主，生產(chǎn)經(jīng)濟的增長是按照“資源→產(chǎn)品→廢物排放”的模式來實現(xiàn)。在為社會提供大量煤炭資源的同時也帶來一系列的環(huán)境問題。一方面生產(chǎn)過程中排放的大量煤泥、煤矸石、開采引起的土地資源破壞、井下排水是導致生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素；另一方面大量開采廢物作為可以再生利用的資源長期以來也未能系統(tǒng)有效地加以利用。

（二）傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的開采特征

1.煤炭工業(yè)對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。地面水位下降。在煤炭開采的過程中礦井水大量外排，因此導致地下水水位下降，引起地面水位下跌。給居民飲用水和農(nóng)作物生長帶來困難，同時，由于地下水位下降，地表含水層的含水量也會減少，使植被生長受到影響。

地表下沉與地層錯動。由于在礦井下作業(yè)會使水大量外抽，導致礦井上的底承載能力下降，同時大部分小窯煤井在開采過程中，忽略了預留煤柱等預防措施，甚至有些小窯煤井對國有煤礦預留煤柱肆意采挖、破壞，導致了地層錯動，地表下沉，使得一些地方出現(xiàn)嚴重的道路塌陷、地面建筑物墻體開裂等現(xiàn)象。

煤矸石占地及風化污染問題。由煤礦排出的煤矸石一般都會選擇就近堆放，這樣可以節(jié)省大量開采成本。但隨著堆存量的不斷增加，導致堆場的占地面積也逐年擴大。煤矸石經(jīng)風化、雨蝕、自燃后，表面的風化層物質(zhì)會在風力作用下進入大氣，對大氣環(huán)境造成嚴重污染。雨天，在雨水的沖刷下，又會攜帶其表層的小顆粒物質(zhì)流入附近河道，還會將煤矸石伴生的硫鐵礦中的亞鐵離子和硫離子等浸取出來，污染水體環(huán)境。

地面水質(zhì)受到污染。礦井廢水中懸浮物、有害化學物質(zhì)等污染物濃度較高，尤其是流經(jīng)含硫鐵礦煤層的礦井水，酸性很大。此類礦井廢水如不經(jīng)處理就外排，將嚴重污染地面水體，淤塞河道和農(nóng)田渠道，造成土壤板結(jié)，對農(nóng)作物的破壞很大。

二次揚塵污染問題。煤炭靠汽車運輸?shù)谋壤艽螅^大多數(shù)運煤車輛路經(jīng)城鎮(zhèn)的主要街道，加對上路面破損、車輛超載又不密封等原因，導致路面拋灑、撒漏現(xiàn)象非常嚴重，大量煤炭流失，同時使街道煤塵飛揚，大氣環(huán)境中的懸浮顆粒物濃度嚴重超標。

2.共伴生礦利用率低，煤炭回采率低。由于我國采煤方法落后，煤炭資源回采率一直非常低下，目前中國煤礦的平均資源回收率為45%，不足世界先進水平的一半。

與煤共伴生的固體和液體礦物質(zhì)大多屬于可利用資源，在煤炭開采過程中卻被大量地作為廢棄物直接排放。傳統(tǒng)的煤炭開采忽視了與其共生、伴生礦物的開采、加工、利用，造成了資源浪費。另外固體廢物的隨意存放造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步緩慢。我國目前煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的緩慢嚴重滯后了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要理論和科研上的支持。現(xiàn)階段我國在這方面的理論研究還沒有達到很高層次，不利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐。

（三）山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟模式下，山西煤炭工業(yè)發(fā)展以粗放型經(jīng)營作為模式，其特征是高開采、高消耗、低利用、高排放和高污染，給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.煤炭資源日益減少可采年限日益縮短。改革開放以來，煤炭開采強度日益加強，導致煤炭資源可采儲量銳減，可采年限迅速縮短，按2000年生產(chǎn)能力估算，山西省一些主要產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭儲量只能開采30多年，“吃資源飯”的日子面臨著嚴重危機。

2.煤炭資源綜合利用程度低。長期以來，山西煤炭總體資源回收率偏低，資源損耗嚴重。2010年山西省煤炭總產(chǎn)量7.4億噸，平均資源回收率僅40%，與煤炭共生的多種伴生礦大部分沒有能夠得到綜合利用。

3.煤炭開采利用對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。傳統(tǒng)的工業(yè)化是以機械化和自動化為主要模式的。可以這樣說，目前山西省的煤炭綜合開發(fā)利用技術(shù)落后，篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在煤炭加工轉(zhuǎn)化的整體數(shù)量中占有絕對比重，科技含量高、附加值高的清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)，如工業(yè)型煤、干法洗煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發(fā)、醇基液體燃料產(chǎn)品基本上停留在初級階段。型煤、洗煤等煤炭深度加工轉(zhuǎn)化和資源綜合利用企業(yè)絕大多數(shù)沒有達到經(jīng)濟規(guī)模，規(guī)模小、檔次低、抗市場風險能力差。據(jù)研究表明，山西省中煤利用率不到40%，矸石利用率不足20%，粉煤灰利用率為54%。與煤伴生的焦化工業(yè)煤焦油、粗苯等化工產(chǎn)品回收率低，每年排空焦爐煤氣80余億立方米，煤焦油100萬噸，其它化工原料50萬噸。山西省焦化工業(yè)每年浪費優(yōu)質(zhì)焦煤和焦爐煤氣、煤焦油等其它化工原料，據(jù)專家測算，直接經(jīng)濟損失達29億元。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是山西煤炭行業(yè)的必由之路

（一）循環(huán)經(jīng)濟的含義

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的循環(huán)利用和高效利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低排放、低消耗、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益，實現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式，是從單純的科技管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、自然復合生態(tài)系統(tǒng)，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環(huán)境壓力，促進人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)實選擇。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)途徑。

（二）煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然性

1.我國有限的煤炭資源要求行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在我國能源資源的特點是“富煤貧油少氣”，已探明的能源儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，因此決定了我國能源生產(chǎn)與消費以煤為主的格局長期以來難以改變。有關(guān)專家分析，煤炭供需缺口到2014年是2.5億噸，到2020年將是5.9億噸。煤炭在需求與生產(chǎn)的增長上形成巨大反差，我國煤炭的有效供給嚴重與實際需求脫節(jié)，支撐超常發(fā)展更是無法實現(xiàn)，所以煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟事在必行。煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)主導地位的現(xiàn)實，讓“拋棄煤炭談能源”在短期內(nèi)不可能實現(xiàn)；但當節(jié)能減排日益成為共識，煤炭污染重的弊病讓山西經(jīng)濟發(fā)展陷入兩難。

2.礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境要求煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。煤炭產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，常年收到煤炭開采的嚴重破壞，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，由單純的科技管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會自然復合生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從根本上改變目前煤炭企業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)狀況。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過發(fā)揮煤炭企業(yè)的“廢物資源”優(yōu)勢，可將煤炭開采活動對生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，可以有效解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，從而實現(xiàn)煤炭企業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀要求加快循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。當前世界上的先進產(chǎn)煤政府，普遍通過對大公司、大集團發(fā)展的扶持，形成相對壟斷的市場競爭格局，從而大幅提高煤礦安全保障水平。我國煤炭企業(yè)相對小而分散的發(fā)展格局，既不利于形成以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，也不利于安全保障水平的提高。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物的最少化，把過去需要花錢處理和破壞生態(tài)環(huán)境的廢棄物轉(zhuǎn)化為可以創(chuàng)造效益的資源，形成新的經(jīng)濟增長空間，提高企業(yè)經(jīng)濟實力和市場競爭力。

（三）山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力分析

1.煤炭清潔開采是煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。煤炭清潔開采指在生產(chǎn)高質(zhì)量煤炭的同時，做到對生態(tài)環(huán)境污染降低到最低程度。煤炭清潔開采技術(shù)是一種事前防止污染的專門技術(shù)，可以從源頭上減輕和阻止污染產(chǎn)生，同時又達到減輕污染后的治理難度及工程量。煤炭清潔開采是圍繞減少煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣以及對生態(tài)環(huán)境的損害而進行的。

2.煤炭資源綜合利用是煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心。煤炭是一種不可再生資源，要保障煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高競爭力，必須實行循環(huán)經(jīng)濟，嚴格遵循循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，改變傳統(tǒng)煤炭行業(yè)“兩高一低“的線性經(jīng)濟模式，綜合利用資源，做到廢物最少化、無害化、資源化。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，煤炭開采與原煤洗選加工只是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的起點，而作為煤炭生產(chǎn)加工過程中排放的煤泥、煤矸石、開采破壞的土地以及礦井廢水都是可利用的資源，存在著潛在的經(jīng)濟價值。

3.延長煤炭企業(yè)生產(chǎn)鏈是煤炭行業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的方向。建立合理、科學的產(chǎn)業(yè)鏈是調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升煤炭企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略措施，也引導煤炭企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向。煤炭作為初級產(chǎn)品，無法構(gòu)成完整的工業(yè)生態(tài)循環(huán)，因此傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展空間十分有限。煤炭行業(yè)在實施循環(huán)經(jīng)濟送我過程中，要想獲得更大的收益，必須要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，就是向煤炭的下游產(chǎn)品深入，，由一次能源向二次能源轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)化的過程中提升煤產(chǎn)品的附加值。拓寬產(chǎn)業(yè)面，就是要以煤炭為原料，發(fā)展煤的衍生產(chǎn)品，主要是煤焦、煤電、煤化工等產(chǎn)品。

四、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙

（一）政策原因

從整體來講，過去我們一直在對待經(jīng)濟發(fā)展問題上，存在指導思想的偏差，只是片面強調(diào)地方利益和經(jīng)濟指標的增長，注重眼前利益，忽視長遠利益，從而形成了煤炭工業(yè)粗放經(jīng)營的經(jīng)濟增長模式。長此以來，煤炭工業(yè)形成了“有水快流”的政策，對煤炭開發(fā)采取了“大、中、小型煤礦并舉，政府、集體、個人一起上”的方針，導致鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、個體煤礦迅猛發(fā)展甚至失控，導致大量資源貝占用。這些小煤礦大多布局不合理，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備簡陋陳舊，環(huán)保措施不到位，其回采率僅10%，遠低于政府規(guī)定的標準，這種“掠奪式”的亂采、濫挖使國家寶貴的煤炭資源遭到嚴重浪費，并且造成了當?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染。

（二）觀念原因

煤炭資源是一種不可再生資源。由于我國煤炭資源分布廣泛，儲量豐富，使人們對煤炭資源產(chǎn)生“取之不盡，用之不竭”的錯覺。以及我國在計劃經(jīng)濟時期，將一次能源的煤炭與二次能源的電力相比，其價格相差巨大。因此，人們認為煤炭資源是無償或廉價的。這種錯誤認識導致的直接后果就是對煤炭資源的私挖亂采、過度開發(fā)和浪費。

（三）技術(shù)原因

煤炭資源的調(diào)查規(guī)劃和勘查工作有待進一步加強，煤礦生產(chǎn)的機械化、集約化程度低，采煤方法落后，科技含量不高，煤炭的深加工和綜合利用水平低，潔凈煤技術(shù)推廣范圍小，這都嚴重影響煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）法律原因

法律手段是煤炭資源保護與合理開發(fā)利用最有力也最權(quán)威的管理手段。近些年來，我國先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》和《節(jié)約能源法》，目前正在研究制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。這些法律法規(guī)都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了依據(jù)，但是相對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需的法律保障體系而言還存在一定差距。另外，我國在相當一段時間內(nèi)，對煤炭資源保護與合理開發(fā)利用方面的法制宣傳不足，執(zhí)法力度不強。

（五）缺乏煤礦企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵和支持性政策

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在煤炭行業(yè)建立循環(huán)可持續(xù)型產(chǎn)業(yè)，需要有廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟政策予以支持。對此，單純依靠煤炭行業(yè)自身難以推動。此外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體。例如，循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的理念與環(huán)境影響評價制度的結(jié)合，環(huán)保基金對循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)項目優(yōu)先支持等。

煤炭循環(huán)經(jīng)濟本身是一個新興的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展水平關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護、政府的能源安全、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。目前政府對煤炭資源型城市循環(huán)經(jīng)濟項目的發(fā)展，在政策上還未體現(xiàn)出明顯的優(yōu)先扶持。

（六）缺乏實施循環(huán)經(jīng)濟的制度、規(guī)范和指標

當前煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在全國全面推進的一個主要障礙是，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范的管理辦法、規(guī)范技術(shù)性指南。各地方政府和相關(guān)職能管理部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)過程中因缺乏明確的努力方向和管理依據(jù)、企業(yè)缺乏技術(shù)依據(jù)和指南，均在摸索中前進。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所包涵的內(nèi)容和實施的范圍更為廣泛，與生態(tài)工業(yè)建設(shè)相比，有關(guān)的制度、規(guī)范和指標更為缺乏，而要將循環(huán)經(jīng)濟落到實處，制度、規(guī)范、指標、技術(shù)指南尤其重要。另外，由于施行試點的時間較短，范圍不足，短時難以總結(jié)出完善的指標、規(guī)范、技術(shù)指南等。

五、山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念實先導

山西煤炭工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，因此，我們必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展模式，徹底改變片面地追求GDP增長而忽視人文、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展。山西煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要貫穿于建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的全過程。通過廣播、電視、報紙新聞媒體宣傳的循環(huán)經(jīng)濟、集約生產(chǎn)優(yōu)勢。要使廣大政府官員、企業(yè)管理者和員工充分認識到，只有走一條集約、內(nèi)含、綠色、綜合、高效、文明和諧的發(fā)展道路，才能把山西從煤炭資源大省和生產(chǎn)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾拷?jīng)濟強省。否則，就會出現(xiàn)“煤竭而衰”，社會經(jīng)濟發(fā)展就有可能出現(xiàn)停滯不前甚至倒退的可怕后果。

（二）完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系

建立完善煤炭行業(yè)政策和法規(guī)體系，積極實施大基地、大集團戰(zhàn)略。應當積極地促進大型煤炭基地建設(shè)，盡快培育出年產(chǎn)規(guī)模1億噸左右的大型煤炭企業(yè)集團，實現(xiàn)煤炭資源科學規(guī)劃、有序開發(fā)、高效安全開采。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以煤為主，煤炭、化工、冶金、電力、建材等多元化發(fā)展格局，進而形成以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化資源勘探和開發(fā)布局，規(guī)范資源市場和礦業(yè)權(quán)管理。制定和實施小煤礦聯(lián)合改造規(guī)劃，切實加強小煤礦治理，全面提升小煤礦整體素質(zhì)、大力整頓煤炭開采秩序。搞好小煤礦的聯(lián)合重組工作，提升單井規(guī)模，集中煤礦資源，提高資源回收率，最大限度地減少小煤礦數(shù)量。

（三）升級有利于促進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度

為了促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家應實行以資產(chǎn)管理為核心的煤礦產(chǎn)權(quán)管理模式、完善煤礦采礦權(quán)管理體系。在國家所有制權(quán)權(quán)利和利益不變的前提下，煤炭資源采礦權(quán)應通過如拍賣、招標，出讓和轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)上市競爭等實現(xiàn)有償使用；地方政府應制定優(yōu)惠政策，實施激勵手段，搞好煤炭行業(yè)的整合，應加大對國有煤礦的股份制改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本的混合所有制股份制公司。

（四）構(gòu)建實施循環(huán)經(jīng)濟的制度、規(guī)范和指標

加強煤炭資源管理的力度。進一步規(guī)范和嚴格煤炭資源勘查、開采的準入條件。對審查和監(jiān)督煤炭資源的開采方案進行科學嚴格的把關(guān)。在節(jié)約型環(huán)境友好型社會的建設(shè)過程中，“標準”將發(fā)揮不可替代的作用，有關(guān)部門應盡快制訂科學、詳細的煤炭資源節(jié)約與綜合利用標準體系。具體法律法規(guī)明細化，制定保護煤炭資源、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等地方性法規(guī)；建立并完善煤炭資源高消耗行業(yè)的市場準入標準、節(jié)能考核指標體系；建立再利用產(chǎn)品標識制度和強制性產(chǎn)品能效標識等。

建立適應市場經(jīng)濟需要、靈活高效的多元化管理體制和運行機制，使各個新經(jīng)營單位由單純的生產(chǎn)者變?yōu)樽晕壹s束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立市場主體，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一元化變?yōu)槎嘣M法人變?yōu)檎嬲ㄈ耍⑵瓞F(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）增強自主創(chuàng)新能力、建立綠色技術(shù)研發(fā)體系

推動技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的核心動力是體制創(chuàng)新。我們應當發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的主體作用，加強組織體系和運行機制建設(shè)，從而形成企業(yè)自主創(chuàng)新的持續(xù)推動力。

1.建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系。建立以煤炭企業(yè)集團技術(shù)委員會為決策層，以技術(shù)研發(fā)中心為管理層，以專家委員會為咨詢層，以專業(yè)技術(shù)研究所和校企共建的研究機構(gòu)為研發(fā)層的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成融科技管理、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體，開放式、跨學科、跨地域的技術(shù)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高新技術(shù)研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地的重要作用。

2.完善技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機制。著力于構(gòu)建企業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)創(chuàng)新機制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)合機制和符合市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機制。實行研發(fā)項目和資金合同管理制、科技創(chuàng)新獎勵制度，首席科學家負責制、與煤科科研單位、大型企業(yè)及高等院校聯(lián)合，共同組建煤炭技術(shù)研究中心，實現(xiàn)國內(nèi)煤炭科技資源的優(yōu)勢聯(lián)合。

加強技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟活動的源頭節(jié)約資源、提高效率、減少污染，實現(xiàn)整個生產(chǎn)過程的綠色化和生態(tài)化，在潔凈技術(shù)方面重點開展機電一體化的高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的控制、細粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)等技術(shù)研究。

3.加強人才培養(yǎng)及隊伍建設(shè)。促進企業(yè)自主創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。煤炭企業(yè)應大力實施人才強企戰(zhàn)略，加快人才的引進和使用。推進繼續(xù)教育，如分批次使煤炭企業(yè)職工組織長期脫產(chǎn)進入重點大學學習，選擇專業(yè)技術(shù)人員到先進的煤炭政府研究等。也依靠新項目，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣、面向社會廣泛吸引高層次人才。包括實施專業(yè)本科或以上學歷的人才，引進煤化工產(chǎn)業(yè)專家、電解鋁專家合作，為發(fā)展煤炭、化工、電鋁循環(huán)支柱產(chǎn)業(yè)提供人才保障。

堅持“以人為本”，大力推進內(nèi)部市場化管理的人力資源， 建立并協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的良性互動。開展員工培訓項目，尤其是對管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓，建立和完善，為人才的發(fā)展，增加人才引進和智力引進力度的激勵機制，建立科學和技術(shù)人員的競爭機制，創(chuàng)建學習型企業(yè)，促進員工素質(zhì)的提高，注重產(chǎn)學研獎，定期邀請專家對煤礦企業(yè)進行技術(shù)指導。

4.積極推進管理信息化建設(shè)。實行管理一體化，建立管理信息中心，使其成為循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟協(xié)調(diào)中心、項目中心、金融中心，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)，在全公司實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化、會議遠程化、安全生產(chǎn)管理程控化。相繼開發(fā)完成物資管理、財務(wù)管理、外部經(jīng)濟信息查詢及處理等一批應用軟件系統(tǒng)，促進企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。堅持以信息化帶動生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、矸石熱電廠流程控制信息網(wǎng)、洗煤廠集中控制信息網(wǎng)、煤炭銷售信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，努力提高企業(yè)綜合資源的利用效率

六、結(jié)束語 （下轉(zhuǎn)第159頁）（上接第157頁）

山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，完善政策措施，加強法制建設(shè)，形成“政府主導、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政策引導、市場運作、科技支撐”的運行機制，推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

展望“十二五”，山西要按照“以煤為基、多元發(fā)展”的思路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟的步伐，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)新型化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對煤炭行業(yè)，要以產(chǎn)業(yè)循環(huán)化為基本途徑，以機械化、信息化、智能化為目標，以推進整合升級、兼并重組為突破口，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進多元發(fā)展，充分利用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)進行改造提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。

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（作者單位：賽鼎工程有限公司 山西太原 030032）

（責編：賈偉）