高校家庭經濟困難學生認定體系存在問題及改進措施探索

作者簡介：盧海標（1978-），男，廣東揭陽人，廣州民航職業技術學院講師，碩士。研究方向：教育管理及高校學生資助方面研究。

摘 要：當前家庭經濟困難學生認定體系在制度設計、認定效果考證、違規懲罰等方面都存在一些問題。本文結合作者多年的工作經驗，針對存在的問題，提出了完善制度、加強考核、延長認定期限、落實懲罰機制等相應的改進措施。

關鍵詞：高校；家庭經濟困難學生；認定體系；改進措施

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2014）03-0000-00

家庭經濟困難學生認定工作（以下簡稱認定工作），歷來是各高校資助工作的重點和難點。隨著各高校資助工作體系的不斷完善，家庭經濟困難學生認定體系也不斷地改進和完善。但由于種種原因，認定的準確性還是存在不小的偏差。如何減少偏差，提高認定的準確率，是各高校資助工作中亟需解決的問題。

一、現行家庭經濟困難學生認定體系存在的問題

1.認定工作缺乏權威的制度依據。當前我國沒有高校家庭經濟困難學生認定工作的相關法律規定，各級教育主管部門也沒有制定具有權威性的認定管理辦法。教育部、財政部雖在2007年6月26日下發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，但這一指導意見由于界定模糊，可操作性不強。各高校根據指導意見制定的認定管理辦法，質量參差不齊，在制定認定管理辦法時也沒有廣泛征求學生和相關教師的意見。

2.認定工作中信息不對稱問題比較明顯。在認定工作中，學生對自身的情況最為了解，處于信息優勢，學校由于學生生源分布廣、家庭收入水平的確定難以把握等原因，無法有效掌握學生及其家庭的具體經濟情況，或者說掌握有效信息的成本非常高。這種信息不對稱就可能導致學校將部分非貧困生認定為貧困生，將部分貧困程度較低的學生取代貧困程度較高的學生，從而將資助資源扭曲配置。

3.對認定結果的考證不足。認定之后，學校可以通過調查學生在校消費情況，走訪學生家庭等途徑對認定結果進行考證。但實際上，很多高校并沒有制定相應的考證辦法，也沒有開展相關的考證工作。究其原因，主要有：（1）高校資助工作人員配備不足，在崗工作人員受其他資助工作所困，難以有時間和精力開展考證工作；（2）考證時間成本和經濟成本比較大；（3）各級教育管理部門也沒有對各高校的考證工作進行考核，各學校開展考證工作的壓力和動力不足。

4.認定周期過短，動態管理不足。當前不少高校為了及時上報國家助學金、國家勵志獎學金等數據，不得不在每學期開學兩個月內開展家庭經濟困難學生認定工作。對于大學一年級的新生，在兩個月內相互之間的了解還非常不足。在這種情況下成立評議小組進行評議，認定的結果也難免存在偏差。另外，一旦認定之后，對學生家庭經濟情況變化的跟蹤也不足，較少及時調整學生的認定結果。

5.對違反規定學生懲罰力度不足。根據信息經濟理論，在設計對違反規定行為的懲罰機制時，要遵守違約成本大于違約收益的原則。部分高校并沒有明確學生的違規行為應該受到什么樣的懲罰；部分學校雖然制定了比較嚴厲的懲罰制度，但在實際工作中學生的被懲罰的概率非常低，這實際上也大大降低了學生的違約成本。

二、完善家庭經濟困難學生認定體系措施

1.各級教育主管部門定時對各高校家庭經濟困難學生認定工作進行考核。認定工作是高校學生資助的基礎工作，各級教育部門應定時對各高校的資助工作進行考核，并將認定工作作為考核的重要內容。通過考核，促使各高校相關工作人員和領導重視認定工作，保障認定工作經費，積極開展相關調研工作，制定適合各校實際情況的認定體系。

2.教育主管部門應制定更權威、更具操作性的認定管理辦法。為規范各高校的認定工作，教育部有必要制定一個更有效的認定制度，明確認定對象、工作要求、學生違反規定應承擔責任、各高校達不到工作要求應受什么樣的懲罰等。

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3.完善稅收體系，將納稅額作為認定重要參考依據。當前各高校開展認定工作，主要依據學生從地方民政部門或街道開具的家庭貧困證明，但這個證明的可信度已經廣受質疑。我們可以學習發達國家的經驗，盡快完善我們的稅收體系，在認定工作中將學生家庭成員的納稅憑證作為認定的重要參考依據。

4.推遲國家助學金、國家勵志獎學金等數據上報時間，拉長認定周期。當前國家助學金、國家勵志獎學金是高校的重要資助項目，按當前的工作要求，每年12月份須上報相關評審數據。由于其資助的對象是經過認定的貧困生，各高校為了能按時上報數據，不得不在開學兩個月之內完成新生的認定工作。倉促認定之下，認定準確率自然偏低。各級教育主管部門可推遲相關數據的上報時間，為各高校預留更充足的時間開展認定工作，以提高認定的準確率。

5.建立、落實違規懲罰機制。各高校應根據本校的實際情況，制建立具體的、可操作的認定違規懲罰機制，對違規的學生進行懲罰，并明確實施懲罰的主體，將懲罰落實情況作為考核內容，對實施主體進行考核，以保證懲罰制度落到實處，加大學生的違規成本。

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責任編輯 何麗華endprint