本科高校公共基礎課教學質量評估的問題及對策研究

王雅楠，靳 晨

（哈爾濱理工大學高等教育研究所，黑龍江哈爾濱150080）

目前，我國高等教育正由大眾化向普及化階段發展，本科高校公共基礎課程也日益凸顯其在人才培養上的重要作用，因而公共基礎課的教學質量越來越受到社會各界的廣泛關注。我國前教育部副部長周遠清同志也曾多次強調本科公共基礎課的重要性，并認為自上個世紀九十年代以來，我國教育部對高等本科教育所實行的改革措施中，都在圍繞一個主線——提高公共基礎課的教學質量［1］。評估作為保障教學質量的一種重要手段，對于提升公共基礎課程教學質量有著重要的作用。目前公共基礎課程教學質量的評估工作存在一些問題，我們應對其進行深入分析，提出完善本科高校公共基礎課程教學質量評估工作的對策，對接下來的公共基礎課的教學質量進行保障與監控，從而提高教學質量。

一、公共基礎課程教學質量評估的進程

黑龍江省在全國率先開展省級層面公共基礎課程教學質量評估。2011年，黑龍江省為了深入貫徹落實《黑龍江省高等教育強省建設規劃》與《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要》的精神，進一步促進全省高校重視公共基礎課程的教學工作，推進公共基礎課程的改革與建設，不斷提高人才培養質量。根據《關于進一步加強高等學校人才培養質量保障體系建設的意見》（黑教高函［2011］210號）文件要求，將普通高校本科公共基礎課程建立起教學質量專項評估。黑龍江省秉承“以評促建、以評促改、以評促管、提高質量”的十二字方針，從2011年至2013年對本科高校公共基礎課程教學質量開展評估工作，雖然僅有三年的時間，但有效地提升了公共基礎課的教學質量，評估工作的開展也取得了相應的成效。

首先，促使高校更加重視課程政策，提高課程質量。伴隨著評估工作的逐步展開，各高校充分認識到公共基礎課程是保障人才培養質量的重要“源頭”，對于培養以及提高學生的思維素質、創新能力、科學精神、治學態度及解決實際問題的能力有著關鍵作用。在今后的評估工作中仍將繼續加強對基礎課建設的支持與投入，積極營造“領導重視，政策傾斜，制度規范，經費保障”的良好氛圍，切實保證課程教學質量。

其次，推動高校進一步深化教學改革，重視人才培養。從評估的情況看，“教學改革”這一觀測點的評價結果，36所院校均為“合格”，一定程度上反映出各高校都能重視開展教學內容、教學方法的改革工作，取得了較好的效果。評估之后在教學內容上，針對不同人才培養特點進行增減、調整，充分考慮課程的廣度、深度及難度，重視實踐環節，使公共基礎課程教學與人才培養目標更為貼近，并為后續專業課程更好地服務。

最后，重視師資隊伍建設。大多高校重視青年教師的培養，充分發揮骨干教師的“傳幫帶”作用，為青年教師的個人成長與發展創造條件。教育主管部門和學校積極采取有效舉措，為普通教師搭建相互交流學習的平臺，鼓勵、支持教師參加各類教學研討和進修，參與多渠道、多形式的培訓，激發教師投入到科學研究過程中，提升教師的各項素質以及科研能力。

二、本科高校公共基礎課程教學質量評估存在的問題

黑龍江省現行的公共基礎課程教學質量評估在一定程度上推動了我國公共基礎課教學質量的評估工作的健康發展，但也存在一些不可忽視的問題。主要包括以下幾個方面。

（一）評估指標體系中觀測點設置不全面

分析《黑龍江省普通本科高校大學英語課程教學質量評估指標體系》得出，指標體系中的觀測點存在以下問題。首先，對教師隊伍的評估中，主要從師資的數量結構、教學科研水平、教師培訓與發展以及教授上課這四個方面進行參考，但對于教師其職業素養的師德師風與外教的授課水平標準并沒有納入現有的評估指標體系的觀測點內；其次，對教學效果的評估中，僅從學生角度出發，對學生在大學英語學習效果、測試情況以及對學生對課程的總體評價進行觀測，沒有考慮到教師自身、專家、院系領導與社會對教學效果的評價。

（二）政府主導過強

首先，政府對于評估的行政干預過于強烈致使社會無法完全參與到公共基礎課程教學質量評估的過程中，進而使得評估主體只有政府，評估結果無法體現出社會各界的教學價值，也無法真正了解到社會各界對于高校的教育要求；其次，在迎評過程中，學校過多地考慮政府給出的評估結果，從而忽視了對學生的培養，這種固有的以政府為評估主體的思想已經發展成為一種體制性的障礙，公共基礎課教學質量的評估可能會對公共基礎課程改革與發展產生阻礙性的影響，以政府為主導過強的評估模式導致“管辦評”仍未分離，本科高校公共基礎課程教學質量的評估結論并沒有達到預期客觀公正的效果。

（三）高校主體地位缺失

目前，我國實施的本科高校公共基礎課程教學質量評估是一種以政府為唯一主體的外部評估，在評估工作的進程中，本科高校的工作主要就是對上級評估工作進行調解與配合，高校并沒有將自身作為公共基礎課程教學質量評估的主體，其主體地位一直都沒有發揮。許多高校在評估期間采用許多虛假措施，搞形式主義，例如偽造自評資料，修改相關數據等提高分數。采用這種手段會嚴重影響到本科高校公共基礎課程的教學水平以及質量。由此可見，被評院校還沒有從“要我評”的消極被動狀態轉變到“我要評”的積極主動狀態，在接受評估工作時，其主體意識仍存在缺陷。

（四）社會中介機構缺失

社會中介機構在保證高等教育質量的體系中，尤其是在政府與高校所處的位置和追求的利益并不總是一致時，發揮著極其重要的特殊作用。因此，發揮社會中介機構的重要作用已是國際上的通行做法。但在我國，公共基礎課程教學質量評估的社會中介機構仍沒有發展起來，沒有相對獨立性。因此，中介機構的勢力仍較為單薄，還未形成氣候，作用不明顯。

（五）評估立法滯后

目前，我國關于高等教育評估方面的專項法律僅有1990年頒布實施的《普通高等學校教育評估暫行規定》。此外，還有2007年教育部頒布了《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》的政策性文件。但我國還沒有一項專門針對高等教育評估或高等教育質量保障的法律法規出臺，沒有成文的制度貫徹實行評估工作，而對于公共基礎課程教學質量的評估更是沒有相關法規作為指導，只是有政府的意見指導著本科高校公共基礎課程教學質量評估工作，也使得社會中介機構，評估的監督機制缺少相關的法律政策的指導，未能發揮其督查作用。

三、完善本科高校公共基礎課程教學質量評估的對策

公共基礎課程教學質量評估工作取得了一定的成效，在“管、辦、評”分離的教育管理改革與發展的趨勢下，評估工作的完善也應緊跟其后。接下的評估工作應從政府、學校、社會三個維度來完善，從實際出發，真正做到將管辦評分離，充分發揮學校與社會的雙主體在公共基礎課程教學質量評估中的作用，探索管辦評分離的有效運行機制，進一步完善評估制度。

（一）完善評估指標體系

以《黑龍江省普通高等本科大學英語課程教學質量評估指標體系》為例，對于教師評估應把師風師德與外教授課水平作為觀測點加入指標體系內；此外，還應把專家評價、院系領導評價以及社會評價作為教學效果的觀測點列入評估指標體系內，就此來完善評估指標體系。另外應針對不同類型或不同層次的學校在指標內容設計、參考權重等方面有所不同的突出重點，推進評估科學化發展。

（二）轉變政府職能

《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2012）》中提出轉變政府的教育管理職能［2］。這就要求政府對高等教育評估工作真正做到簡政放權，不在扮演以往在評估工作中的主體角色。在政府與學校的關系上，處理好政府對學校的服務功能，改變原有的直接管理為間接管理；在政府與社會的關系上，政府在政策上應鼓勵和支持社會中介機構的建立，將評估的權力下放給社會中介機構，在資金上給予投入，政府購買社會服務，充分發揮市場機制的資源配置作用。由此可見，政府態度的改變，職能的轉變，能夠早日實現“政府管、學校辦、社會評”的本科高校公共基礎課程教學質量評估工作的新格局。

（三）確立本科高校的主體地位

美國高等教育家赫欽斯（R·M·Hutchins）強調，高校如果失去自治，那么高等教育就失去了精華［3］。高等院校在評估過程中主體地位的確立是高等教育改革發展，提高教育教學質量的內在動力。

本科高校在參與公共基礎課程教學質量評估的過程中，應樹立自我發展與管理的主體意識，積極參與評估工作。本科高校應在接下來的評估做到：一、在公共基礎課程教學質量評估的過程中，本科高校要樹立其主體地位，評估主體意識的確立才能將高校的主體作用充分的體現。二、建立內部自我評估體系和監督機構。自我評估的過程是一個自我分析的過程，主要根據高校自身的特征與性質來進行，在此基礎上實現發現和解決高校的自身問題［4］。三、高校內部應建立公共基礎課程教學質量的評估委員會。評估委員會主要負責指定校內評估標準和體系，依據教師授課情況，學生掌握情況，學生在實踐中知識運用情況進行的評定，建立自我約束機制。

（四）建立社會性的中介評估組織

公共基礎課程教學質量評估工作剛剛開始，目前并沒有社會中介評估組織的出現，應組建公共基礎課程教學質量評估與“管辦評分離”相適應的評估工作組織，真正推動我國本科高校公共基礎課程教學質量評估工作的發展。

首先，建立公共基礎課程教學質量評估的社會中介機構。政府應制定相關的政策與法律保障中介組織以及社會團體的長效發展，并且在資金上也給予多元化支持。其次，加強公共基礎課程教學質量評估中介機構專家隊伍的建設。廣泛招納社會各界人士，突破地域與專業。再次，常設一個本科高校公共基礎課程教學質量評估專業委員會，該機構主要應對政府教育部門出臺的本科高校公共基礎課程教學內容（包括科學體系、教學體系、教材編寫等）進行學術研究與更新。第四，評估中介機構要增強自身的獨立性與權威性，評估中介機構在對本科高校公共基礎課程教學質量進行評估時，要樹立主動服務意識，擺脫對政府的依賴性，應保持其中間立場，贏得政府、高校和社會的信任。最后，國內的評估中介機構應與國外中介機構相接軌，定期學習國外中介機構的先進經驗，用國際化范式來規范我們即將起步的中介機構。

（五）制訂評估相關法案

隨著高等教育大眾化發展以及評估主體的多元化發展，相應法律的建全，為今后本科高校公共基礎課程教學質量評估工作鋪墊更為有利的道路。因此，應遵循《高等教育法》、《教師法》《工會法》等法律，教育行政管理部門要充分領會這些法律的精髓，在此基礎上，根據西方高校教育評估的經驗，從我國的實際情況考慮，制定與完善評估方面的法律法規推進法制化進程，確保本科高校公共基礎課程教學質量評估能夠盡快趨于法制化、規范化。

除此之外，應以《高等教育法》為核心，盡快制定對社會中介機構評估的法律法規，明確其合法性與獨立性的地位，對其評估活動有所保障，只有在法律規范下的評估，才能確保評估者與被評估者的權利與義務。在評估過程中被評對象的實際情況也可以真實的反應出來并得出真實的結論，可見評估立法的建立已經是我國現今評估工作的重要保障。

隨著社會的不斷進步，公共基礎課程教學質量的評估工作也應跟隨時代的步伐，充分體先學校與社會在評估中的地位與作用，維系好三者的關系，逐步建立起多維度的科學化評估體系，從實質上提高公共基礎課教學質量，為接下來的評估工作做好充足的準備。

［1］周群英，陳光玖.公共基礎課與學生能力的培養［J］.長春工業大學學報：高教研究版，2013，（3）：56-58.

［2］國務院.國家中長期教育改革規劃發展綱要（2010-2020）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07.

［3］R.M.H u tchins.Q u a l ity A ss u ranee I n H igherE-du eation：T he U KE x P eriencesinee 1992［M］.R u t l e d ge：T ay l or&F raneisGro u P，2007.

［4］夏季亭，帥相志，吳衍麗.山東高校首輪本科教學評估的成效與展望［J］.科學管理，2012，（10）：32.