淺談衛生材料框架協議招標采購的風險防范

石繼國

摘 要：衛生材料的框架協議招標采購充分發揮量大、集中的優勢，大大提高了衛生材料的采購效率，推動醫院的采購工作向規范化、集約化方向發展。

關鍵詞：框架協議；招標；風險；防范

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0212-02

醫院常用衛生材料因消耗量大，對規格、型號、技術標準相同的衛生材料分批、分階段重復采購，會導致占用極多人力、物力，造成極大的浪費，因庫存不足，緊急采購的衛生材料又因采購量小導致醫院采購成本的上升。衛生材料框架協議招標采購的方式適合于規格、型號、技術標準與要求相同、只約定采購單價，而不約定標的數量和總價的衛生材料的集中招標采購。但在實際工作中，卻因種種原因，導致衛生材料框架協議招標采購的這一方式未能發揮出應有的功效。

一、衛生材料框架協議招標采購方式的特點

（一）衛生材料框架協議招標采購的一次性

為保證衛生材料框架協議招標采購的嚴肅性，在一定時間內相同品種的衛生材料只能進行一次招標。衛生材料框架協議招標采購方式由于一經招標確定供應商后，在確定的供貨期間內，按照限定的供貨條件嚴格執行供應衛生材料，框架協議雙方除不可抗力因素外必須嚴格執行框架協議，否則將按照框架協議的違約賠償條件承擔賠償責任。

（二）框架協議招標采購的衛生材料具有批量集中的優勢

衛生材料框架協議招標采購方式將原有的分批、分階段重復采購的衛生材料合并為大批量、一次性的大宗采購，充分利用批量集中的優勢，能夠大大提高醫院所需衛生材料的采購效率，必將吸引信譽好、實力強的供應商。

（三）衛生材料框架協議執行價格的可調整性

衛生材料框架協議的有效期一般較長，面對激烈變化的市場環境，原材料的大幅度上漲、物價部門指導價格的變化等因素，都會導致衛生材料框架協議尚在有效期內的部分品種的衛生材料的價格產生波動，為此，此類衛生材料的執行價格將按照招標文件、投標文件和框架協議的調價條件進行價格浮動。

二、衛生材料框架協議招標存在的風險

（一）招標流程設置不科學，導致招標失敗

許多醫院工作人員因缺乏招標法律常識，工作隨意性很強，沒有嚴格按照《招標投標法》和《招標投標法實施條例》制定相應工作流程，由于流程的不規范導致投標人質疑整個招標工作，以及預留招標時間不足導致招標工作無法按預期完成的情況經常發生。

（二）招標評審標準設置不合理，無法真正確保醫院權益

在實際招標工作中發現，由于招標前期工作不細致，制定的招標評審標準不合理，想要在評標的有限時間內重新確定和統一各家的技術方案、規格、參數是根本做不到的，這些關于規格、標準、技術和質量要求的談判討論工作都應該在開標前完成。而現在框架協議招標中由于各種原因經常把規格、標準、技術和質量要求的問題帶到招標現場討論，整個開標現場如同一個統一協調會。這不僅僅大大影響了評標工作的效率，也容易因為標準不統一，甚至招標文件與評審標準不一致，容易引發投標方對醫院的不滿情緒，更因臨時調整標準，很可能導致臨床需求考慮不到位。

（三）意外情況估計不足，致使重新招標

衛生材料框架協議招標采購工作中經常會因各種情況導致有效投標人不足三家，常見的情況有：（1）投標書未加蓋公章，法人代表或授權代表未簽字；（2）與其他投標人串標，（3）提供虛假文件的；（4）投標文件未密封完整的；（5）投標保證金未按規定時間交納等諸多情況發生。等醫院工作人員發現有效投標不足三家時，就不得不重新組織招標活動，既導致浪費了醫院大量的人力、物力，又很可能連帶影響醫院臨床所需衛生材料的供應。

（四）標包劃分不合理，致使采購業務不均

衛生材料框架協議招標由于涉及的衛生材料品種、數量較多，為避免招標的不充分競爭，一般按照相近的品種劃分為若干個標包。而通過近年的框架協議招標實踐發現，如果劃分標包不當，會造成參與競標單位的規模、水平、能力相差懸殊，不能充分發揮招標同質低價的優勢。如果在劃分標包中忽視了國家和地區對衛生材料的強制性規定，等到招標完成后才發現部分衛生材料不符合國家和地區的相關強制性規定，就不得不將這部分做廢標處理。如果在劃分標包中含有一些不盡合理、公平的條件，容易造成參與競標供應商的投訴。

三、應對衛生材料框架協議招標風險的措施

（一）優化招標流程，提高招標效率

衛生材料框架協議招標應嚴格按照國家相關招標法規建立標準的招標流程：（1）發布招標公告；（2）有意向的投標人購買招標文件；（3）答疑和標前會議；（4）成立評標委員會；（5）投標人交納投標保證金；（6）投標、開標、唱標；（7）評標；（8）確定中標人；（9）發出中標通知書；（10）退還未中標人的投標保證金；（11）簽訂框架采購協議；（12）公示招標結果。標準的招標流程將保證招標的有關工作組成一個有機的整體，能夠全面而細致地標示出各項工作開展的先后順序，反映各項工作之間的相互制約和相互依賴的關系，提高招標的工作效率。

對于大規模的衛生材料框架協議招標，招標負責部門應現行制定招標工作時間計劃，確保招標各項工作的時間滿足國家相關招標法規的規定，并將招標過程中涉及應遵守的法律法規事項普及給醫院各參與方，特別要注意國家對招標各項工作的各種時限性規定：（1）資格預審文件發售期：不得少于5日。（2）提交資格預審申請文件的期限：自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。（3）澄清或修改資格預審文件的期限：澄清或修改資格預審文件影響資格預審申請文件編制的，應在資格預審申請文件提交截止時間3日前做出。（4）招標文件發售期：不得少于5日。（5）提交投標文件的期限：自招標文件發出之日起不得少于20日。（6）澄清或修改招標文件的時間：澄清或修改招標文件影響投標文件編制的，應在投標截止時間15日前作出。

（二）合理設置評價因素權重，科學制定評標標準

在制定衛生材料框架協議招標評審標準時應遵循引入公開、公平、公正和有效競爭機制，節約醫院開支，提高資金使用效益，在質量相同的情況下選擇講信用、服務優的供應商的原則。確保評標委員會在評標時詳細評審，衡量各投標文件是否最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照各項評價因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商，評價因素應包括：投標價格、產品質量（外觀、技術性能指標、臨床試用滿意度）、售后服務、近幾年銷售業績、長期供貨能力、供應商信用狀況。真實的反映最具實力的供應商，確保醫院權益。

（三）充分考慮意外情況，細致檢查相關文件

針對容易產生的廢標情況，首先應詳盡編制招標文件中對商務標文件、技術標文件編制的要求，對衛生材料的規格、標準的要求應充分考慮臨床工作的實際需求，切不可閉門造車，應經過充分的調查研究，結合實際，統分協調各方需求，制定統一的商務、技術標準。招標文件的遣詞用語要規范、嚴謹、精煉、準確，避免使用含義模糊或引起歧義的詞語。通過召開標前會議，解答投標人的各種疑問，形成會議答疑紀要，對保證投標文件的編制具有很好的效果。對投標文件要求正本、副本是一起密封，還是要求單獨密封密封；對投標文件的商務標、技術標同冊裝訂還是分別裝訂；投標文件的簽署要求等細節要求，盡量要求詳細統一，完全可以避免一些低級錯誤。在接收投標文件中，投標文件的接收人員可以通過細致檢查報送的投標文件，及時發現密封、蓋章等不符合規定的錯誤，可以及時要求投標方整改后再接收投標文件。通過嚴格細致的工作，很大程度上可以保證有效投標的數量。

（四）合理劃分標包，保證醫院臨床需求

對技術指標及要求相同的或同屬一個類型的衛生材料，可以劃分在同一個標包，同時可以對一些金額較小、耗用量小的衛生材料可以適當合并標包。合理劃分標包要綜合考慮招標衛生材料的技術規格特點、標包的金額、交貨時間的特殊要求等因素，在可能的情況下盡量使一個標包的金額提高，以便提高潛在投標人參加投標的積極性，吸引更多的潛在投標人參與投標和形成充分有效的競爭。

掌握醫院動態需求，分析衛生材料消耗規律和庫存情況，對于消耗量大、多次重復采購的衛生財力品種和數量，確定框架協議招標采購范圍，更加合理劃分標包，有利于合理分配供應商，保證供貨時間，避免供應不及時的情況出現。

實行衛生材料的框架協議招標采購減少了重復招標采購的繁瑣工作，將多次招標變為一次集中招標，充分發揮量大、集中的優勢，大大提高了衛生材料的采購效率，能夠吸引信譽好、實力強的供應商，為醫院節約了大量人力、物力、財力，對醫院采購工作的規范化、集約化具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1] 《招標投標法》2000年1月1日實施.

[2] 《招標投標法實施條例》2012年2月1日實施.

[3] 王耀平，等.醫療衛生材料招標采購的實踐與探索[J].中國醫療器械，2002，（26）：140-141.

[4] 馬倩.框架協議招標初探[J].中國石油企業，2011，（Z1）：73-44.

[責任編輯 吳 迪]