國外女性就業促進的社會支持模式

王亞南，王婧昕

（1.濟南大學政管學院，山東 濟南 250022；2.武漢大學新聞與傳播學院，湖北 武漢 430072）

女性就業已成為普遍的社會現象，也是社會進步的一個重要標志。女性就業是關系女性生存與發展的重要問題，同時也關系到國家經濟發展和社會穩定。但在文化觀念守舊、制度保障缺位、自身職業發展能力較弱等諸多主客觀因素共同作用下，女性在就業方面仍處于弱勢地位，在錄用、培訓、晉升、收入等方面，仍得不到平等就業機會和平等的勞動權益。世界上多數國家在保障女性平等勞動權利，促進女性就業上持鼓勵態度，并通過立法、行政、社會等多元化途徑，運用各種治理工具促進女性就業。雖然各國的歷史發展、文化傳統、法律體系等存在不同，但近些年一些發達國家已從立法、行政、社會等多元途徑在保障女性平等就業方面做了許多有益的努力，并取得了一定成效，已逐步構建起以立法保障為基礎、政府支持為主導、社會力量為援助的多元化社會支持模式。

一、女性就業權益以立法保障為基礎

多數國家促進女性就業的治理手段，都建立在法制化管理的基礎上。其重要的特點是，立法較為完備，種類繁多，內容廣泛。對于消除就業性別歧視，保障女性就業機會和待遇的平等權，保障女性特殊性勞動權益以及最低工資保障、工時制度、休假制度、工傷賠償、醫療保險等一系列問題，都以法律形式加以強制規定，為保護女性勞動權益提供了有力的法律保障。

（一）消除就業性別歧視，保障就業機會與待遇平等權

性別歧視是女性就業的一大阻力。為了消除就業性別歧視，全面保護婦女平等就業權，許多國家通過加強就業機會平等權和待遇平等權的立法，全面保護婦女平等就業權。美國1963年制定的《同酬法》規定，在技能、勞動、責任、相似的工作條件下，實行男女同工同酬。1964年制定的《民權法》第七章規定，全面禁止在雇傭、升職中考慮性別因素。職場上的性騷擾也在性別歧視涵蓋之列。在日本，《男女雇用機會均等法》、《雇用法實施細則》和《女子勞動標準規則》等一系列的法規規范，有效地保障了女性平等就業機會和待遇平等權。

（二）保護女性群體的特殊性勞動權益

女性特殊勞動權益是其勞動權益的重要組成部分，一般特指女性就業者生育和哺乳期的權益保障。女性就業者在人力資源市場上遭受性別歧視除了傳統觀念、社會心理等因素外，女性的生理因素無疑是一個根本性原因。絕大多數女性在職業生涯中，都要由于孕育而暫時性甚至長期中斷職業發展。由于女性生育及照顧家庭，投入到工作的時間和精力相對于男性普遍較少，企業為女性員工支付的雇傭成本相對于男性也就較高，這使得企業雇傭員工時更傾向于男性。為了破除雇傭上的性別歧視，保護女性群體的勞動權益，歐美等發達國家紛紛制定了針對女性的生理特征的生育休假制度和生育保險制度等。

在瑞典，女性就業率高達79%，并保持著高速增長態勢，瑞典女性就業政策有效地化解了女性由于生育而長期甚至永久性退出職業發展的問題。為保障女性平等就業權益，瑞典政府制定了父母休假保險制度，并將此納入到法律保障范疇。根據相關法律規定，夫妻雙方可根據家庭需要，在父親和母親之間分配育兒假期。在法定假期內，崗位和待遇受到法律保障，不因休假而產生任何不利影響。同時，瑞典建立了較為完善的兒童日托制度，所有兒童都可以享受政府部分買單的全日托兒所。瑞典政府設立了1-6歲兒童基金，支付給托兒所，家庭支付的托兒費支出只占其收入的10%左右。在法國，政府通過建立生育補貼制度，來保障女性的就業與生育。一位“準媽媽”擁有至少16周強制帶薪產假，而休假期間，就業崗位按照法律得到保障。在挪威，政府規定職業女性在孕產期享受全額工資。日本為解決由于已婚女性就業數量的迅猛增加，隨之相伴而生的大量的生育假期需求，在1991年頒布的《育嬰假法》中，對妊娠和哺乳期婦女的特殊勞動保護和待遇做出了具體規定。

（三）為化解勞資糾紛提供法律保障

在歐美發達國家，勞資糾紛的解決是多渠道的，既包括法院，也包括民間仲裁機構和勞動監管機構。通常，在最低工資保障、工時制度、休假制度、工傷賠償、醫療保險、禁止使用童工、女工特殊權益等方面所產生的勞資糾紛，都有法律強制性的規定，為司法、行政監管機構乃至民間仲裁機構保護女工勞動權益提供了有力保障。

二、女性就業促進以政府支持為主導

解決就業問題，包括女性就業問題，始終是各國政府社會管理職能的一個重要方面。一些發達國家在促進女性就業方面，采取建立政府促進女性就業的執法機構，制定促進女性就業的扶助政策，建立就業服務機構提供就業服務、優化女性就業的社會文化環境等一系列行政性手段來強化來就業促進的政府主導型職能作用。

（一）加強就業促進的政府職能

建立就業促進的政府職能機構，是履行政府就業促進職能作用的組織依托。許多國家通過建立就業行政執法機構，來加強就業促進的政府職能作用。美國勞工部成立于1913年3月4日，是美國聯邦政府行政部門之一，主管全國勞工事務，其主要職責是負責全國就業、工資、福利、勞工條件和就業培訓等工作。勞工部下設婦女局，專職通過制定就業促進制度和政策，促進和保護女性平等就業和勞動權益。成立于2009年的白宮婦女和女童委員會，對在金融危機背景下促進婦女平等就業起到了積極的推動作用。歐盟委員會設立了專門負責監控付酬平等、就業機會平等、自雇者待遇平等、婦女健康與安全的機構。1976年成立“歐盟機會平等委員會”作為專司“就業、勞資關系和社會事務”的總理事會第五部的分支，成立了社會保險/保障和生活水平委員會，負責監測與社會保險相關的指令的執行，機構上有了政策執行及其監測的保障。在日本，為促進男女平等就業，厚生勞動省設立了雇傭均等兒童家庭局，擔負指導和監督企業執行男女平等的政策。日本還設立了男女共同參與中心、女性促進中心等機構，對于促進兩性平等就業起到了重要的作用。

（二）制定促進女性就業的扶助政策

第一，建立非全日制就業保障政策。在很多國家，在女性自身條件和社會因素的雙重影響下，女性就業都表現出非全日制就業數量大的顯著特點。因此，制定非全日制就業的保障政策對促進女性就業具有著重要意義。在促進女性就業的治理實踐中，一些國家通過立法等形式，將非全日制就業形式納入到國家就業保障范疇。例如，在日本家庭主婦中的非全日工數量與日俱增的背景下，勞動省修改了就業保障法，將非全時工納入到保障范疇。

第二，建立促進女性就業的免費托兒教育政策。瑞典為了解除職業女性育兒的后顧之憂，促進女性的充分就業，實行了政府買單的公共日托服務。公共托兒所享受社區和政府的補貼，父母只需支付10%的費用。在法國，政府為促進婦女就業，對兩歲起的幼兒實行免費的公共幼兒教育，中小學的在校時間也適應了女性上班時間，此舉大大地解除了職業女性上班的后顧之憂。

第三，制定針對企業的就業獎勵政策。一些國家為落實女性就業促進政策，還針對企業制定了鼓勵政策，積極督促和獎勵企業雇傭女性，實施女性產假制度。例如，日本政府對嚴格執行女性產假育兒制度的企業給予“育兒休假獎勵金”。從上個世紀90年代開始，日本政府對那些配有托兒服務設施的企業，實施每年給予“企業內托兒補助金”的獎勵政策。另外，為了保障產假后再就業女性享受平等雇用機會和平等待遇，政府要求企業向職工提供企業的相關信息，政府對已經落實的企業實施“育兒休假人員復工程序獎勵金”鼓勵政策。

（三）為女性提供公共就業服務

一些國家政府為促進弱勢女性群體和有再就業意愿的女性就業，普遍會提供一些公共性就業服務項目。例如，日本設立了針對孤兒寡母家庭母親的公共性就業咨詢服務項目、免費職業培訓課程等，還為就業中的一些職業能力較弱的弱勢群體開展就業援助服務，給她們提供招聘信息、職業培訓以及就業咨詢等服務。

（四）優化女性就業的社會文化環境

為保障女性平等就業機會和平等就業權益，營造促進女性就業的良好社會氛圍，一些國家政府加大抵制和消除對婦女就業的歧視和偏見的宣傳力度，引導傳媒正面宣傳，提高公眾對女性就業的社會責任感，努力營造促進婦女就業的友好社會環境。例如，日本政府設立了“婦女周”和“雇傭機會均等月”就業主題活動節，政府主管機構會同企業、公益組織、媒體等積極舉辦各種活動，督促企業采取積極行動為婦女提供發揮其才能的機會和條件。此外，還會開設男女平等講座、普及男女平等意識。

三、社會力量對女性就業促進的援助行動

就業促進是一個浩大的社會工程，在就業問題的社會治理格局中，社會組織發揮著無可替代的重要作用。各國就業促進的實踐證明，工會、專業機構等社會力量在就業問題上有著更廣泛的著力點。

（一）工會是各國解決就業問題的重要社會力量

依法保護勞動者的就業權利是工會的重要責任。國外工會解決就業問題主要通過參與立法活動、依法監督、簽訂集體合同或協議、提供就業服務等來發揮其就業促進的社會支持作用。歐洲各國工會在維護工人權益方面采取的做法包括：訂立工會制度、與資方協商、參與勞動仲裁、采取法律行動、參與制訂政策、參加政府、工會和雇主三方的協商談判機制等保障工人權益。瑞典工會參會率高達85%，工會組織在反就業歧視中發揮著重要的作用，工會通過具體援助形式來維護女性就業權利和同工同酬，實施“女性一方面成為優秀的母親，一方面成為社會職員”的職業發展教育。瑞典的反歧視法律都將工會明確為反就業歧視的第一權利人。

（二）專業社會組織介入婦女就業服務

在美國，較早介入就業促進領域的社會力量是美國社會工作組織。1912年，作為一股新興的社會力量，美國社會工作界基于大量的勞資關系調查，提出了《工業社會標準》，雖然在勞動權益、勞動福利等方面的一系列設想并沒有通過立法，但社會工作者一直堅持不懈地致力于改善勞資關系、促進平等就業和維護勞動權益。在日本，專注女性就業促進服務的專業社會組織主要有兩大類，一是發展婦女就業資助中心，為有就業意愿的女性提供就業咨詢、就業指導、就業信息、就業培訓等就業服務。二是發展女工活動中心，為已經就業的女性提供專業知識和專業技術的指導和咨詢服務。

綜上所述，為實現女性的就業促進和兩性和諧發展，世界上的發達國家大多通過立法、行政、社會等多元化途徑，運用各種治理工具促進女性就業，構建起以立法保障為基礎，政府支持為主導，社會力量為援助的多元化社會支持模式，為我國女性的就業促進提供了良好借鑒。

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