加強高校二級教代會建設(shè)的思考

傅國光

（杭州師范大學(xué)工會，浙江 杭州 310036）

在現(xiàn)代大學(xué)制度下，教代會作為教職工參與高校民主管理和監(jiān)督的基本形式，是高校管理體制的重要組成部分，在高校的教育管理及改革發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深化，二級學(xué)院管理權(quán)限不斷增大，二級教代會制度也就成了新形勢下高校加強二級管理和加強民主政治建設(shè)的一種新形式。它的建立對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進基層民主政治建設(shè)，保障教職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧校園，促進高校的改革和發(fā)展都具有重要意義。

一、加強二級教代會建設(shè)的必要性

高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴張是二級管理模式產(chǎn)生的現(xiàn)實需要和直接結(jié)果，重要的指標(biāo)體現(xiàn)在學(xué)校一般的人、財、物權(quán)力進行了下放。但下放不等于撒手，更需要規(guī)范，必須要有一套行之有效的辦法來約束二級學(xué)院的行為。目前，高校最常見的做法就是建立二級教代會制度。

首先，二級教代會建設(shè)是高校推進民主政治建設(shè)的必然要求。我國《教育法》明確規(guī)定，教代會是教職工參與學(xué)校管理、進行民主監(jiān)督的基本形式，也是在教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的重要途徑。作為校院兩級管理的高校，二級學(xué)院的民主政治建設(shè)是學(xué)校民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，而二級教代會制度則是二級學(xué)院民主政治的基本形式。因此，加強二級教代會建設(shè)，建立健全二級教代會制度，是高校確保廣大教職工民主參與管理、保障教職工合法權(quán)益、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)依法治校的根本保證。

其次，二級教代會建設(shè)是保障教職工合法權(quán)益的有效載體。我國《高等教育法》和《教師法》均明確規(guī)定，以教師為主體的教代會是依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督、維護教職工合法權(quán)益的組織形式，教職工有權(quán)對學(xué)校教育、教學(xué)、管理、改革等工作提出意見和建議。教育部32號令也規(guī)定，教代會代表在教代會上享有知情權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、審議權(quán)和表決權(quán)；提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監(jiān)督；就學(xué)校工作向校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)機構(gòu)反映意見和要求。作為高校二級管理模式的民主組織形式，二級教代會同樣享有法律保障，是保障教職工合法權(quán)益的有效載體。

第三，二級教代會建設(shè)是高校深化內(nèi)部管理體制改革、構(gòu)建民主管理網(wǎng)絡(luò)體系的需要。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，一級管理模式已不再適應(yīng)學(xué)校直接管理的需求。大多數(shù)高校逐步實行二級目標(biāo)管理，將管理重心下移，發(fā)揮二級學(xué)院的工作能動性和實效性。與此同時，為了規(guī)范二級學(xué)院的辦學(xué)，監(jiān)督二級學(xué)院正確行使權(quán)力，必須要靠法治來加以約束，二級教代會制度就是大家最常見的做法。這是高校深化內(nèi)部管理體制改革、推進民主管理的客觀現(xiàn)實，是高校保障廣大教職工參與民主管理、行使民主權(quán)利的基本渠道，也是今后一段時期高校民主政治建設(shè)和依法治校工作向縱深發(fā)展的必然趨勢。

二、加強二級教代會建設(shè)的有效路徑

雖然，目前各高校大多建立了二級教代會，但是，這些高校多半均未按照教代會的制度要求來完整執(zhí)行，或多或少存在一些問題。這些問題不解決，二級學(xué)院的管理很難規(guī)范推進，很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的滋生，直接影響高校辦學(xué)的民主政治建設(shè)和規(guī)范化進程，影響高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視。二級教代會是高校基層民主政治建設(shè)的具體表現(xiàn)，是教職工參與民主管理的有效載體。教育部32號令明確規(guī)定，教職工代表大會在中國共產(chǎn)黨學(xué)?；鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。因此，二級學(xué)院黨組織要加強對二級教代會的領(lǐng)導(dǎo)，要定期研究教代會工作，抓好教代會經(jīng)?；?、制度化建設(shè)。另一方面，二級學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)也要認(rèn)識到只有大力支持教代會建設(shè)，保障教職工依法行使民主權(quán)利，維護教職工合法權(quán)益，才能贏得廣大教職工的理解和支持，才能更好地推進學(xué)院各項事業(yè)的改革和發(fā)展。與此同時，二級學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)還要進一步強化民主意識，要定期向二級教代會報告工作，在重大問題和重大決策上堅持遞交教代會討論與審議，要認(rèn)真聽取和吸收教職工代表的意見和建議，要在時間、人力、物力和財力上為教職工提供有利條件，把工會主要負(fù)責(zé)人列入黨政聯(lián)席會議成員等。當(dāng)然，二級教代會代表也要提高自身素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)，強化意識，提高認(rèn)識，以主人翁精神切實履行好代表職責(zé)。

其次，落實四項職能。審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)是教代會的四項職能。我國《高等教育法》《工會法》《教師法》均對教代會（職代會）依法享有以上職能做了具體闡述。二級教代會是學(xué)校教代會的延伸和擴展，同樣具備以上四項職能。但是，目前還是有一些高校的二級學(xué)院未能很好地貫徹落實。如：隨意削減會議議程，壓縮會議時間，使教代會流于形式；向二級教代會報告財務(wù)工作情況遮遮掩掩，避重就輕；領(lǐng)導(dǎo)班子民主意識淡薄，涉及教職工切身利益的重要方案只在班子會議上商量一下就定了，不遞交教代會審議通過；有些二級學(xué)院在教代會上不開展民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，把評議監(jiān)督權(quán)停留在口頭上；甚至有些二級學(xué)院連續(xù)幾年都不召開教代會等。這些問題在高校二級學(xué)院（甚至有些高校）中是比較普遍存在的。杭州師范大學(xué)在這方面工作中做的比較好。如：杭師大錢江學(xué)院在2013年12月推行的新一輪人事制度改革過程中，《關(guān)于內(nèi)部管理體制改革的指導(dǎo)意見》、《崗位設(shè)置與聘用管理實施辦法》（試行）以無記名投票96%和92%的贊成票在教代會上高票通過。為什么這么難的制度能在教代會上高票通過？原因主要在于這些方案的推行契合學(xué)院發(fā)展的要求，且政策合理、流程規(guī)范，所以教職工才擁護。具體做法是：這些方案的草案先經(jīng)過教代會主席團層面、教授代表層面、機關(guān)中層干部代表層面、分院黨政負(fù)責(zé)人層面及一般管理人員代表層面等五個層面展開座談和研討，形成初稿，將初稿掛網(wǎng)及下發(fā)全體教職工征求意見，提出的意見再通過三上三下征求有關(guān)部門、二級分院的意見，形成二稿、三稿、四稿甚至五稿。個別單位有不理解的方面，學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)還專程下基層解釋。通過“曬方案”“征意見”“講說明”后，再遞交教代會全體代表會前預(yù)審議（即將制訂的方案逐條進行審議。同意的打“√”，反對的打“×”，可一目了然了解方案某條意見存在的問題）。通過逐條預(yù)審議，也是征求教代會代表意見的一項補充措施，預(yù)審議的結(jié)果可以直觀反映方案中的問題，以至于能在會前及時修改、彌補，預(yù)防方案在教代會上出現(xiàn)通不過的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，健全制度，規(guī)范流程。民主建設(shè)離不開制度的保障，制度不健全，二級教代會的程序就得不到規(guī)范，就會出現(xiàn)形式化、走過場等現(xiàn)象，從而挫傷教職工的積極性。因此，高校必須建立起一套行之有效的辦法來指導(dǎo)二級教代會的工作。如：建立《二級教代會實施細(xì)則》、《院務(wù)公開實施辦法》、《黨政工聯(lián)席會議制度》等來規(guī)范二級教代會的職權(quán)范圍、組織形式及運行程序，從而進一步確立二級教代會在高校管理工作中的重要地位。另一方面，規(guī)范工作流程也是落實各項制度的保障。特別要注意的是，二級學(xué)院是否定期召開教代會（一年至少召開一次，涉及重大事項可臨時召開）；是否按照有關(guān)制度要求和程序選舉教代會代表；是否成立專門委員會或工作小組；是否圍繞學(xué)院中心工作確定中心議題，行政一把手做工作報告；有否詳盡的財務(wù)工作報告；學(xué)院重大決策、重大問題是否提交教代會討論審議；涉及分配制度、教學(xué)改革等教職工切身利益的事項是否通過無記名票決；在會中是否安排教代會代表充分的集中討論時間；有否建立教代會檔案和材料的歸檔和管理等。規(guī)范以上工作流程，對于完善二級教代會制度，確保教職工民主參與管理，推進學(xué)校民主政治建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

第四，強化自身建設(shè)。要解決現(xiàn)代大學(xué)制度下二級教代會的自身建設(shè)，必須重點解決好思想、組織、作風(fēng)、干部隊伍等四項工作。二級教代會要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的教育事業(yè)為己任，把實現(xiàn)中國夢作為教育的追求，完善組織運行機制，增強組織活力，強化干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)選強工會干部隊伍，搞好培養(yǎng)與培訓(xùn)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求強化工會干部的作風(fēng)建設(shè)，使教職工真正感受到工會組織是最可信的“教工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。

三、加強二級教代會建設(shè)需要把握好幾個度

隨著現(xiàn)代大學(xué)制度改革的不斷深入，完善和創(chuàng)新二級教代會制度勢在必行。然而，作為由教職工代表所組成的教代會也好，作為教代會閉會期間行使職權(quán)的工會也好，既要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要得到行政的支持，還要維護教職工的權(quán)益，獲得教職工的認(rèn)可和好評，這并非是一件易事，必須把握好幾個“度”。

一是參與不干預(yù)。一方面，二級教代會按照法律和有關(guān)章程規(guī)定參與二級學(xué)院的民主管理，要進一步擴大宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識，加強對二級教代會代表主人翁意識的培養(yǎng)，加強參政議政素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，不斷提高代表的民主管理能力。二級教代會代表也要尊重和信任各級領(lǐng)導(dǎo)，支持和維護領(lǐng)導(dǎo)的工作。教代會代表要以大局為重，個人利益服從集體利益，正確行使權(quán)力，做到參與管理但不干預(yù)管理。另一方面，二級教代會是二級學(xué)院單位民主政治建設(shè)的基本形式，黨政領(lǐng)導(dǎo)也要充分支持二級教代會的工作，兩者缺一不可。

二是到位不越位。二級教代會是在同級黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下獨立開展工作的，與行政是相互依賴、相互合作、支持和被支持、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。教代會代表要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)教代會賦予的權(quán)力履行職責(zé)和義務(wù)，對涉及廣大教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題要敢說敢爭，要注意培養(yǎng)與行政的共識，形成合力，共同維護教職工的合法權(quán)益，促進二級學(xué)院乃至學(xué)校的改革和發(fā)展。做到黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、行政的決策指揮、教代會的民主參與三者和諧統(tǒng)一，通力合作，到位而不越位。

三是維權(quán)不添亂。既講全面又講重點是二級教代會維權(quán)的核心所在。講全面就是要維護學(xué)院、學(xué)校的整體利益，要圍繞中心，服務(wù)大局。講重點就是二級學(xué)院、學(xué)校在改革過程中的實際問題是否得到了有效解決，教職工的整體利益是否受到侵害。維權(quán)不是對著干，而是要把改革過程中不合理的措施挑出來，不適合的制度改過來，不完善的方案全面起來，使改革成果能切實改善辦學(xué)環(huán)境，切實解決教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，解決教職工最困難、最操心、最憂慮的實際問題。要預(yù)防“名維權(quán)，實添亂”現(xiàn)象，更不可因個人利益或私人恩怨拉幫結(jié)派，以偏蓋全，無理要求，無故阻撓改革的推行，因為這樣做最終遭殃的是無辜的學(xué)生和教職工。

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