國(guó)外社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

曾 雅 孟 麟 王秀敏 張大鵬

（大連海洋大學(xué) 遼寧大連 116023）

國(guó)外社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

曾 雅 孟 麟 王秀敏 張大鵬

（大連海洋大學(xué) 遼寧大連 116023）

構(gòu)建終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)逐漸成為主要的發(fā)展趨勢(shì)，而社區(qū)教育在推動(dòng)建設(shè)全面學(xué)習(xí)型社會(huì)的過程中有著不可替代的力量，這一新的教育模式已經(jīng)引起了世界各國(guó)的重視與關(guān)注。國(guó)外社區(qū)教育發(fā)展歷程較長(zhǎng)，其中在教育類型、教育管理模式等方面發(fā)展較為成熟，最具代表性的國(guó)家有北歐、美國(guó)。而我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展歷程相對(duì)較短，仍處在起步階段。本文研究了先進(jìn)國(guó)家社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，并分析了其對(duì)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的啟示。

社區(qū)教育；國(guó)外現(xiàn)狀；啟示

一、社區(qū)教育的概念與特征

1.1社區(qū)教育的概念。國(guó)外的社區(qū)教育早已被認(rèn)為是提高國(guó)民素養(yǎng)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，而在當(dāng)今國(guó)際大環(huán)境下，社區(qū)教育模式更加受到世界各國(guó)的關(guān)注。社區(qū)教育在國(guó)外發(fā)展歷程較長(zhǎng)，一般認(rèn)為社區(qū)教育是以丹麥學(xué)者柯隆威等人在19世紀(jì)創(chuàng)辦的“民眾中學(xué)”為發(fā)展起點(diǎn)，而后在美國(guó)得到進(jìn)一步的發(fā)展。因?yàn)槭澜绺鲊?guó)發(fā)展背景各不相同，所以對(duì)社區(qū)教育也有不同的解釋和實(shí)施方法。最具代表性的主要有北歐的“民眾教育”，和美國(guó)的“非正規(guī)的社會(huì)教育服務(wù)”。我國(guó)的厲以賢教授對(duì)社區(qū)教育的看法是“所謂社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過程”。雖然各地對(duì)社區(qū)教育有著自己的理念，但總體來說，社區(qū)教育是指一種意在全民參與的活動(dòng)，通過一定范圍內(nèi)的各種資源合理利用并且再分配，提高其地域內(nèi)所有成員的素養(yǎng)和受教育程度，同時(shí)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展。

1.2社區(qū)教育的特征。由于不同國(guó)家的特點(diǎn)不同，社區(qū)教育在各國(guó)有著不同的特征與形式。

1.2.1社區(qū)教育是民眾教育，是非正規(guī)教育。民眾教育主要發(fā)源于丹麥，開始于柯隆威創(chuàng)辦的民眾中學(xué)，這種教育形式主要是對(duì)民眾的先啟蒙后教育。主要特點(diǎn)體現(xiàn)在它以各種民眾學(xué)校為其教育民眾的媒介，強(qiáng)調(diào)與各各地區(qū)及社區(qū)保持密切合作，旨在對(duì)所在社區(qū)內(nèi)的全體民眾進(jìn)行教育活動(dòng)，此種教育體系是有別于正式教育體系，但與其有一定關(guān)聯(lián)的教育。《培格曼國(guó)際終身教育百科全書》中提到“社區(qū)教育”是面所社會(huì)全體成員，通過在正規(guī)教育體系之外進(jìn)行文化、技能等各方面教育活動(dòng)，目的是為提高社區(qū)成員生活質(zhì)量與其自身素質(zhì)。

1.2.2社區(qū)教育是社會(huì)教育。社區(qū)教育是社會(huì)教育這一理念主要體現(xiàn)，這種教育所涵蓋的內(nèi)容豐富，主要有個(gè)人愛好、生活中涉及到的知識(shí)和實(shí)際技能等，以此來進(jìn)行社會(huì)成員的自我完善。

1.2.3社區(qū)教育是正規(guī)教育的延伸。《世界教育事典》中提出，正規(guī)的學(xué)校教育中應(yīng)涵蓋和社區(qū)相關(guān)的知識(shí)，以此來增強(qiáng)學(xué)生的社區(qū)意識(shí)與本土歸屬感。其中還提到作為施教機(jī)構(gòu)之一，必須要接受全體社會(huì)人員，并允許社區(qū)在此組織活動(dòng)。胡森主編《國(guó)際教育大百科辭典》認(rèn)為：“社區(qū)教育普遍地認(rèn)為是一種將學(xué)校和大學(xué)當(dāng)作向所有年齡層開放的教育娛樂中心的過程，是義務(wù)教育與其他福利事業(yè)的結(jié)合體，是許多其他活動(dòng)的協(xié)作，是具有社區(qū)教育特性的地方管理的逐漸進(jìn)化。”

由于各國(guó)處于不同的背景之下，所以社區(qū)教育形式自然會(huì)有著地方特色，但是總體上說，社區(qū)教育在各國(guó)中教育對(duì)象的范圍、教育內(nèi)容等都十分廣泛，旨在提高國(guó)民的整體受教育程度，從而提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、國(guó)外社區(qū)教育現(xiàn)狀

2.1北歐社區(qū)教育體系。

2.1.1北歐社區(qū)教育概況。北歐地區(qū)的社區(qū)教育始于丹麥教育學(xué)家柯隆威于1844年在羅亭地區(qū)開辦的第一所民眾中學(xué)。學(xué)校以用知識(shí)改變?nèi)藗兊木衩婷玻媒逃偈姑褡遄詮?qiáng)為宗旨，力求提高民眾的生活水平和文化素質(zhì)。當(dāng)時(shí)人們的精神生活極度匱乏，用民眾教育的方法不僅豐富了民眾的日常文化生活，也改善了因?yàn)槿鄙俳逃a(chǎn)生的民眾知識(shí)水平低下的問題。民眾學(xué)校的“以人為本”的核心理念貫穿著北歐社區(qū)教育的發(fā)展和壯大的整個(gè)過程。

2.1.2北歐社區(qū)教育體系的特點(diǎn)。

(1)“以人為本”的辦學(xué)理念。學(xué)校的辦學(xué)以提升人的綜合能力為根本目標(biāo)，實(shí)行人文教育與知識(shí)教育、職業(yè)教育相結(jié)合。這也是民眾教育即社區(qū)教育區(qū)別于之前的社會(huì)教育組織的根本之處。民眾教育不僅對(duì)人們進(jìn)行人文教育以提高其理論知識(shí)水平，也會(huì)根據(jù)實(shí)際需求提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助民眾更好地進(jìn)行生活，同時(shí)為社會(huì)培養(yǎng)出有用的專業(yè)技術(shù)人才。

(2)享有最大限度的辦學(xué)自主權(quán)。每個(gè)民眾學(xué)校都可以自由安排課程，沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱和強(qiáng)制性指令，教學(xué)內(nèi)容和方法靈活多樣，常常是由老師和學(xué)生商量后確定。他們沒有固定的辦學(xué)模式，可以靈活地根據(jù)學(xué)生的需求開設(shè)各種各樣的教育課程。課程包羅萬象，從基礎(chǔ)的音樂或藝術(shù)培訓(xùn)到專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)都可以在民眾學(xué)校的課程中找到。除此之外，民眾學(xué)校還會(huì)開設(shè)一些旨在傳承民族傳統(tǒng)文化的課程，從而能更好地保證本民族的先進(jìn)文化被順利的傳承和發(fā)展下去。

(3)師資水平較高。民眾學(xué)校大部分的在校老師都具有學(xué)士學(xué)位，并且絕大多數(shù)都擁有從事教育工作的經(jīng)驗(yàn)，從而保證了學(xué)校的師資力量足以滿足來自社會(huì)的廣泛需要。因?yàn)閾碛懈咚刭|(zhì)的教師隊(duì)伍，所以學(xué)校的課程不僅僅局限于傳統(tǒng)的演講授課、現(xiàn)場(chǎng)小組討論與辯論，更開設(shè)了許多特色鮮明的學(xué)習(xí)班，甚至有的培訓(xùn)班會(huì)以外出旅游的形式來對(duì)學(xué)員進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)。

2.2美國(guó)社區(qū)教育。

2.2.1美國(guó)社區(qū)教育的概況。在美國(guó)，“社區(qū)教育”的概念最先由德威于二十世紀(jì)初提出。美國(guó)的社區(qū)教育體系歷史悠久、發(fā)展完善，源源不斷地為美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)輸送各種人才。美國(guó)社區(qū)學(xué)院與傳統(tǒng)的大學(xué)教育有所不同，它是一種非正規(guī)的社會(huì)教育服務(wù)形式，更多地受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響。美國(guó)社區(qū)學(xué)院主要包括職業(yè)技術(shù)教育、非學(xué)歷教育、補(bǔ)償教育、普通教育和大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育等五大職能。職業(yè)技術(shù)教育最受學(xué)員的青睞，參與人數(shù)甚至達(dá)到學(xué)院總?cè)藬?shù)的一半以上。非學(xué)歷教育不以成績(jī)作為最終目的，而是希望學(xué)生更多地接觸多樣的培訓(xùn)課程，提高學(xué)員的個(gè)人素質(zhì)。補(bǔ)償教育是為了提高社會(huì)整體的文化水平，使社區(qū)居民可以跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。普通教育旨在使學(xué)員了解自己作為國(guó)家公民的責(zé)任與義務(wù)，并且通過科學(xué)的課程使學(xué)院能夠在不同的環(huán)境下做出合理的判斷。大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育可以為想要進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)員提供相關(guān)培訓(xùn)課程，為有志進(jìn)入大學(xué)深造的人提供幫助。

2.2.2美國(guó)社區(qū)學(xué)院的特點(diǎn)。

(1)社區(qū)教育管理責(zé)任明確，資金來源廣泛。根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定教育由地方政府負(fù)責(zé)管轄，因此發(fā)展社區(qū)教育主要責(zé)任由州政府承擔(dān)，聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)通過立法的方式進(jìn)行監(jiān)督和影響。社區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源廣泛，約有39%來自州政府的稅收，18%來自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，30%來自聯(lián)邦財(cái)政撥款，剩余部分來自學(xué)費(fèi)、企業(yè)資助、校友捐贈(zèng)，或者是在社區(qū)內(nèi)開征社區(qū)稅，發(fā)行債券等。

(2)管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)學(xué)校的管理嚴(yán)格。每個(gè)州基本都設(shè)有社區(qū)學(xué)院管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批、管理和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院一般都設(shè)有社區(qū)學(xué)院董事會(huì)，董事會(huì)在社區(qū)學(xué)校的管理中占有重要地位，其職責(zé)包括負(fù)責(zé)聘任與考核學(xué)院院長(zhǎng)、審議學(xué)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算、發(fā)展計(jì)劃和重要人事安排等。

(3)入學(xué)無限制，教學(xué)管理細(xì)致。社區(qū)學(xué)院雖然對(duì)學(xué)員幾乎沒有要求，但是社區(qū)學(xué)院管理十分嚴(yán)謹(jǐn)。學(xué)員會(huì)被按照自身的課程基礎(chǔ)被分入不同層次的班型，進(jìn)行分層次教學(xué)以達(dá)到最優(yōu)效果。課程的選擇以菜單式為主，簡(jiǎn)明扼要地將課程的情況直觀地展示給學(xué)員，供學(xué)員自由選擇。沒有完成課程的學(xué)員可以一直學(xué)習(xí)直到最終完成課程，沒有學(xué)習(xí)次數(shù)的限制，在通過社區(qū)學(xué)院的考試后學(xué)員可以根據(jù)情況向?qū)W員申請(qǐng)獲取結(jié)業(yè)證書、學(xué)歷文憑，或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位證書。

(4)教師隊(duì)伍專業(yè)。與北歐社區(qū)教育體系相似，美國(guó)社區(qū)學(xué)院對(duì)教師的要求也十分的嚴(yán)格。不僅如此，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教師被分為專職和兼職兩種，兼職教師占大多數(shù)，負(fù)責(zé)專業(yè)性強(qiáng)但是數(shù)量不多的課程，專業(yè)教師負(fù)責(zé)需求量更大、課時(shí)較長(zhǎng)的課程。兼職教師的流動(dòng)保證了教師隊(duì)伍始終有新鮮血液補(bǔ)充，從而保證了社區(qū)學(xué)院教育的高效和專業(yè)。

三、國(guó)外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

3.1優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)。國(guó)外社區(qū)教育管理責(zé)任明確，政府主要通過立法來確保社區(qū)教育有序發(fā)展，而主要管理職責(zé)交由州及地方政府教育機(jī)構(gòu)。在我國(guó)可以進(jìn)行和管理社區(qū)教育活動(dòng)的部門紛雜，由于其部門職能和負(fù)責(zé)任務(wù)不同，使得在開展教育活動(dòng)過程中溝通不暢，造成活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象，致使受教育對(duì)象學(xué)習(xí)抵消、產(chǎn)生抵觸情緒，最終導(dǎo)致各項(xiàng)教育活動(dòng)流于形式，沒有深層效果。因此，政府應(yīng)發(fā)揮其導(dǎo)向功能，完善社區(qū)教育管理體制，并建立一個(gè)專項(xiàng)教育管理部門，整體統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀角度確立各地區(qū)的教育方向，使社區(qū)教育合理有序發(fā)展。

3.2擴(kuò)大社區(qū)教育資金注入范圍。北歐、美國(guó)的社區(qū)教育資金來源渠道較廣，除各級(jí)政府承擔(dān)主要資源注入外，企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)及學(xué)費(fèi)等也占社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的一部分。社區(qū)教育可以看作是一項(xiàng)利國(guó)利民的公共事業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，國(guó)家應(yīng)作為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)注入的主要來源，以此來確保其健康持續(xù)發(fā)展。我國(guó)社區(qū)教育正處在不斷深入階段，在教育資金投入相對(duì)不足的問題上，可借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取資金多方籌措方法。國(guó)家作為資金投入主力，各級(jí)地方政府從教育經(jīng)費(fèi)或地方稅收中分出部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行發(fā)展社區(qū)教育，其它部分可以從企業(yè)支助或部分課程收取少量學(xué)費(fèi)等多種途徑籌措。

3.3立足全民自覺有效參與，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在社區(qū)教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家，教育的主要目的是滿足廣大民眾的各種教育需求，要使社區(qū)教育不斷發(fā)展，必須豐富教育內(nèi)容，擴(kuò)大人員參與廣度和深度。社區(qū)教育的目的是為了提高全民的綜合素養(yǎng)和技能，所以社區(qū)教育的發(fā)展除了受經(jīng)費(fèi)的影響和制約以外，參與者的積極程度也是關(guān)鍵因素之一。社區(qū)教育的發(fā)展應(yīng)秉承以人為本的原則，同時(shí)課程設(shè)計(jì)力求與各地區(qū)的實(shí)際需要相適應(yīng)，注意課程的多樣性，以滿足本地區(qū)居民的需求，以此提高參與者意愿和學(xué)習(xí)效率，從而激發(fā)參與者的主動(dòng)與自覺性，這樣可以促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.4合理整合資源。第一，整合學(xué)校資源。社區(qū)教育是正規(guī)教育的對(duì)外補(bǔ)充和延伸，應(yīng)和社區(qū)范圍內(nèi)各大中專院校充分整合。社區(qū)教育可利用校內(nèi)已有的豐富教育資源和強(qiáng)大的師資力量來完善自身的教育資源短缺現(xiàn)象，合理使用校內(nèi)各種有利于發(fā)展社區(qū)教育的教育資源，不僅可以讓正規(guī)學(xué)校(院)發(fā)揮其自身有優(yōu)勢(shì)，還可以避免資源浪費(fèi)，為國(guó)家節(jié)約教育成本。

第二，整合社會(huì)公共文化資源。作為國(guó)家的公共文化設(shè)施和傳播知識(shí)的主要途徑，圖書館、文化宮、博物館、紀(jì)念館等各種教育基地有責(zé)任和義務(wù)配合各地社區(qū)對(duì)全民進(jìn)行文化教育，開展文化活動(dòng)。而我國(guó)公共文化設(shè)施在與社區(qū)教育相結(jié)合方面對(duì)接情況不理想，未充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)作用。在社區(qū)教育不斷發(fā)展階段，政府應(yīng)加大支持力度，促使社區(qū)教育和公共文化事業(yè)在管理、服務(wù)等方面有效結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)公共文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源全民共建共享的局面。

[1]欒精靚.美、德、日社區(qū)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[D].黑龍江大學(xué),2008:3.

[2]王俊、唐曉明.國(guó)外社區(qū)教育發(fā)展特色比較及啟示[J].寧波廣播電視大學(xué)北侖分校,2011.

[3]王琪豐.國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育模式及相關(guān)研究綜述[J].寧波廣播電視大學(xué)北侖分校,2012.

[4]趙小段,劉楚佳.我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展與研究現(xiàn)狀述評(píng)[J].教育與職業(yè),2008(20).

The successful experience of foreign community education and its enlightenment to China

Zeng Ya, Meng Lin, Wang Xiu-min, Zhang Da-peng
(Dalian Maritime University, Dalian Liaoning, 116023, China)

The construction of lifelong education system and learning society has gradually become the main tendency, community education plays an irreplaceable force in promoting the construction of a comprehensive learning society, this new mode of education has attracted more and more attention from all over the world. The development of community education abroad has long history, the areas of education, education management mode of development are relatively mature, the most representative of the Nordic country, USA. And the development of community education in our country is relatively short, is still in the initial stage. This paper studies the successful experience of advanced countries, community education, and analyzes its enlightenment to the development of community education in China.

community education; situation in foreign countries; enlightenment

G40

A

1000-9795（2014）04-0322-02

［責(zé)任編輯：劉麗杰］

2014-02-10

曾 雅（1977-），女，湖南邵陽人，副教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)學(xué)方向的研究。孟 麟（1982-），女，遼寧沈陽人，從事農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展方向的研究。