市縣開(kāi)放大學(xué)設(shè)立與運(yùn)行機(jī)制探析

劉啟東 陸永明

(南通市廣播電視大學(xué)，江蘇南通 226006)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，為基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列，需要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)”，“辦好開(kāi)放大學(xué)”，依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)組建開(kāi)放大學(xué)，已成為共識(shí)。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是“一國(guó)一校制”，即只建設(shè)一所國(guó)立或公立的開(kāi)放大學(xué)，實(shí)行垂直、分層級(jí)的管理體制，負(fù)責(zé)全國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放辦學(xué)和管理。幅員遼闊、人口眾多決定了我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)應(yīng)該有自己的特點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)成立一所國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和五所省級(jí)開(kāi)放大學(xué)，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的框架正在逐步完善之中。在市縣這一層面，開(kāi)放大學(xué)需不需要建?怎樣建市縣開(kāi)放大學(xué)?其功能如何定位?這一層次的開(kāi)放大學(xué)如何運(yùn)行?這些問(wèn)題都值得研究和探索。

一、設(shè)立市縣開(kāi)放大學(xué)的必要性

(一)設(shè)立市縣開(kāi)放大學(xué)是緊貼地方需求、彰顯特色的需要

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)要堅(jiān)持既打破原有的成人教育多而散的辦學(xué)格局，進(jìn)一步整合成人教育資源，理順各系統(tǒng)關(guān)系，創(chuàng)新管理機(jī)制，又堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)和學(xué)習(xí)者需求，面向地方、基層、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué)的方向，以及多層次、多規(guī)格、多類(lèi)型辦學(xué)的方針，充分整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)。建設(shè)好市縣開(kāi)放大學(xué)是順應(yīng)這種要求的必然選擇。市縣開(kāi)放大學(xué)的設(shè)立是在做好省級(jí)開(kāi)放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要遵循省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的章程，在功能定位與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制等方面，做到彰顯地區(qū)特色、滿足地區(qū)學(xué)習(xí)需求。

(二)設(shè)立市縣開(kāi)放大學(xué)是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、提高辦學(xué)質(zhì)量的需要

我國(guó)建立開(kāi)放大學(xué)不僅必要，而且具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)積累，我國(guó)已擁有包括中央電大、44所省級(jí)電大、929所地市級(jí)電大、1852所縣級(jí)電大、3000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)和6萬(wàn)多個(gè)教學(xué)班，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的龐大的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。2010年9月，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝克明先生在《上海國(guó)際終身學(xué)習(xí)論壇學(xué)術(shù)研討情況的報(bào)告》中提出:“在中央和地方廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開(kāi)放大學(xué)，是中國(guó)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重大戰(zhàn)略措施?！遍_(kāi)放大學(xué)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的較為完善的電大系統(tǒng)，避免重建浪費(fèi)，通過(guò)整合改建，滿足市縣開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的要求。開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中要發(fā)揮支柱作用，就要充分利用覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把學(xué)校辦在學(xué)習(xí)者家門(mén)口，把優(yōu)質(zhì)資源送給學(xué)習(xí)者，為學(xué)習(xí)者提供便利，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率。市縣開(kāi)放大學(xué)是開(kāi)放大學(xué)教學(xué)的具體實(shí)施單位，是直接面對(duì)學(xué)生的教學(xué)一線。市縣開(kāi)放大學(xué)的規(guī)范建設(shè)和良性運(yùn)作，有利于提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平，保證教學(xué)質(zhì)量，提升開(kāi)放大學(xué)的綜合辦學(xué)實(shí)力。遍布市縣的開(kāi)放大學(xué)教學(xué)和管理網(wǎng)絡(luò)，是繼續(xù)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提和保證，也是深化教育體制改革、創(chuàng)新終身教育制度、加快形成學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)新機(jī)制的重要探索。

(三)設(shè)立市縣開(kāi)放大學(xué)是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、完善服務(wù)功能的需要

我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)還處于探索階段。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)比我國(guó)起步早，有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)這一普遍做法，值得我們借鑒。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)擁有13個(gè)地區(qū)教育中心，下轄350多個(gè)學(xué)習(xí)中心，每個(gè)地區(qū)中心都有主任、管理人員和教學(xué)隊(duì)伍。韓國(guó)國(guó)立開(kāi)放大學(xué)，在國(guó)內(nèi)14個(gè)城市或者省份設(shè)有地區(qū)性學(xué)院，在35個(gè)主要城市或者縣一級(jí)地區(qū)建立了地區(qū)性的學(xué)習(xí)中心。整個(gè)韓國(guó)就是KNOU的教室。無(wú)論在首爾校部，還是在地區(qū)性學(xué)院或者學(xué)習(xí)中心，學(xué)生都可以得到同樣質(zhì)量的教學(xué)和支持服務(wù)。日本的放送大學(xué)是亞洲地區(qū)有較大影響的遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)。目前，校本部下設(shè)57個(gè)學(xué)習(xí)中心，分布在全日本的47個(gè)都、道、府、縣。國(guó)外開(kāi)放大學(xué)的設(shè)置為我們提供了參考。在我國(guó)，建立市縣開(kāi)放大學(xué)是整合資源、完善服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需要。在充實(shí)基層教學(xué)服務(wù)人員和提高學(xué)習(xí)服務(wù)水平后，市縣開(kāi)放大學(xué)可以為學(xué)習(xí)者提供更貼近實(shí)際的管理服務(wù)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

二、市縣開(kāi)放大學(xué)功能定位與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

(一)功能定位

1.市縣開(kāi)放大學(xué)是省級(jí)開(kāi)放大學(xué)服務(wù)地區(qū)的中繼站。在教育資源分配共享、分權(quán)管理、服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建等方面，市縣開(kāi)放大學(xué)發(fā)揮著省級(jí)開(kāi)放大學(xué)窗口的功能。開(kāi)放大學(xué)致力于構(gòu)建一個(gè)最具革新活力的開(kāi)展全民教育、自主學(xué)習(xí)的成人教育新機(jī)制，一個(gè)地區(qū)高等教育體系中以信息化為基礎(chǔ)、以學(xué)習(xí)者為中心、以開(kāi)放性為特色的覆蓋城鄉(xiāng)的新型高等學(xué)校。市縣開(kāi)放大學(xué)應(yīng)參照省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的設(shè)置，完善組織構(gòu)建，發(fā)揮管理、服務(wù)、考核等功能。

2.市縣開(kāi)放大學(xué)是當(dāng)?shù)貥?gòu)建終身教育體系的主體。市縣開(kāi)放大學(xué)在當(dāng)?shù)卣С窒?，整合所在地高校、企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)的教育資源，鼓勵(lì)、吸納社會(huì)辦學(xué)力量參與辦學(xué)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才培養(yǎng)平臺(tái)，作為地區(qū)高等教育不可或缺的重要組成部分和終身教育的重要支撐，發(fā)揮推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的“龍頭”作用。

3.市縣開(kāi)放大學(xué)是區(qū)域間教育合作及共享資源的立交橋。市縣開(kāi)放大學(xué)要遵循特色化、差異化發(fā)展原則，給成人高等教育資源建設(shè)帶來(lái)多樣化的選擇和分享空間。在新的教育理念支撐下，終身教育、成人教育的教學(xué)資源中會(huì)逐步增大其他教育資源的比重，使市縣開(kāi)放大學(xué)成為遠(yuǎn)程教育資源發(fā)揮作用的聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮紐帶作用。

(二)設(shè)立辦法與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

1.為滿足需求而設(shè)立。為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，市縣開(kāi)放大學(xué)要與其他教育形式相互協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的合力。市縣開(kāi)放大學(xué)可以依托廣播電視大學(xué)等已有辦學(xué)實(shí)體，依照區(qū)域布局，合理配置。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)制定市縣開(kāi)放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方案。以原有地方電大為基礎(chǔ)建設(shè)市縣開(kāi)放大學(xué)的條件已成熟，投入小、風(fēng)險(xiǎn)低、效益大、見(jiàn)效快。

2.區(qū)域自主經(jīng)營(yíng)。由于市縣開(kāi)放大學(xué)立足于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)學(xué)生，它與地方政府的價(jià)值追求是相同的，因此，原則上以行政區(qū)劃為依據(jù)設(shè)立。在充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源、積極開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的過(guò)程中，地方政府不能缺位。地方政府既要通過(guò)約束和規(guī)范，使其培養(yǎng)切合地區(qū)需求的人才，又不可本著效益最大化，均衡發(fā)展和全區(qū)域推行，因?yàn)?，這違背開(kāi)放大學(xué)面向全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)和開(kāi)放辦學(xué)的理念。

3.準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。市縣開(kāi)放大學(xué)作為獨(dú)立主體，應(yīng)有獨(dú)立的辦學(xué)資質(zhì)，滿足一定的辦學(xué)條件，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體系，必要的課程開(kāi)發(fā)與資源建設(shè)能力，足夠的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教育教學(xué)管理能力。市縣開(kāi)放大學(xué)設(shè)立還要遵循嚴(yán)格的程序，首先要依托具有獨(dú)立辦學(xué)資質(zhì)的市縣廣播電視大學(xué)或其他成人高等教育機(jī)構(gòu)，開(kāi)展市縣開(kāi)放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，然后要向省級(jí)開(kāi)放大學(xué)提交準(zhǔn)入申請(qǐng)報(bào)告。經(jīng)過(guò)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)組織的專(zhuān)家評(píng)估論證，如果符合市縣開(kāi)放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范的，可以準(zhǔn)予成立市縣開(kāi)放大學(xué)。試驗(yàn)運(yùn)行一年后，省開(kāi)放大學(xué)和地方教育主管部門(mén)還要組織驗(yàn)收考核。整個(gè)運(yùn)行過(guò)程要實(shí)行常態(tài)化年審制度。對(duì)條件不達(dá)標(biāo)或辦學(xué)不規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，取消其資質(zhì)。

三、市縣開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制

(一)辦學(xué)體制

市縣開(kāi)放大學(xué)特定的功能定位和培養(yǎng)目標(biāo)，決定了其辦學(xué)體制需要鮮明的地區(qū)特色和靈活多元的支持平臺(tái)。市縣開(kāi)放大學(xué)作為辦學(xué)實(shí)體，當(dāng)?shù)卣?、高等學(xué)校和行業(yè)企業(yè)可以參與合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，達(dá)到辦學(xué)成果共享、多元支持的效果。市縣開(kāi)放大學(xué)應(yīng)擁有獨(dú)立的辦學(xué)地位，其辦學(xué)資質(zhì)繼承原獨(dú)立建制市縣電大，已撤銷(xiāo)電大建制的地區(qū)由市教育主管部門(mén)整合遠(yuǎn)程教育、開(kāi)放教育和其他成人教育資源組建，報(bào)省教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)省教育行政部門(mén)和省級(jí)開(kāi)放大學(xué)評(píng)估驗(yàn)收。地方政府將市縣開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)政府撥款、貸款或社會(huì)集資的方式籌建。已撤銷(xiāo)、合并廣播電視大學(xué)實(shí)體的地區(qū)，地方政府通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓、教育資源整合、貸款貼息等措施給予支持。地方支柱產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的龍頭企業(yè)、人力資源大戶、具有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)集團(tuán)，作為市縣開(kāi)放大學(xué)的主要受益者，應(yīng)在地方政府的支持下注資辦學(xué)。同時(shí)，鼓勵(lì)駐地高校在開(kāi)放課程、師資和學(xué)術(shù)資源上積極參與。

(二)運(yùn)行機(jī)制

1.專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程(項(xiàng)目)開(kāi)發(fā)與管理。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)制定專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和課程規(guī)范，審定市縣開(kāi)放大學(xué)新設(shè)專(zhuān)業(yè)建設(shè)方案和實(shí)地考察專(zhuān)業(yè)實(shí)施條件。市縣開(kāi)放大學(xué)自主承擔(dān)教學(xué)實(shí)施和管理責(zé)任。學(xué)歷教育的學(xué)籍管理和學(xué)分互認(rèn)納入省級(jí)開(kāi)放大學(xué)管理系統(tǒng)。市縣開(kāi)放大學(xué)既可以按需選擇省級(jí)開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)資源，也可以根據(jù)辦學(xué)需要和多元化、個(gè)性化的區(qū)域教育資源自主設(shè)立專(zhuān)業(yè)。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)負(fù)有指導(dǎo)和支持責(zé)任，應(yīng)成立由有關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)專(zhuān)家、教學(xué)管理者、教育技術(shù)專(zhuān)家和教育學(xué)心理學(xué)專(zhuān)家等組成的課程開(kāi)發(fā)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，具體指導(dǎo)市縣開(kāi)放大學(xué)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)工作。非學(xué)歷教育項(xiàng)目及課程開(kāi)發(fā)以自主開(kāi)發(fā)為主，既可以多元分享開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)資源，也可以開(kāi)展市縣開(kāi)放大學(xué)間的合作。

2.教育資源共建與共享。在省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，集合全省各市縣開(kāi)放大學(xué)的智力資源共同開(kāi)發(fā)網(wǎng)上教學(xué)資源媒體庫(kù)，共擔(dān)網(wǎng)上教學(xué)輔導(dǎo)任務(wù)。資源媒體包括課程體系、教材導(dǎo)讀、學(xué)習(xí)課件、模擬實(shí)驗(yàn)、實(shí)時(shí)輔導(dǎo)、多方(組群)互動(dòng)等類(lèi)別和層面，媒體性質(zhì)有圖文頁(yè)面、模擬動(dòng)畫(huà)、音頻視頻、專(zhuān)業(yè)性的論壇、個(gè)性化的教學(xué)博客、即時(shí)性的直播、雙方或多方的音頻和視頻互動(dòng)。學(xué)歷教育教學(xué)媒體資源由省級(jí)開(kāi)放大學(xué)主導(dǎo)建設(shè)，市縣開(kāi)放大學(xué)依據(jù)需要補(bǔ)充、拓展和延伸。部分課程可以吸納其他高校優(yōu)質(zhì)課程資源。多源性開(kāi)放式的共建模式可以保證開(kāi)放大學(xué)教學(xué)體系對(duì)全局的覆蓋和適用能力。

開(kāi)發(fā)教育資源要注意資源媒體的教學(xué)有效性和社會(huì)適宜性問(wèn)題。教育資源的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)一制定類(lèi)型規(guī)范、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，由課程開(kāi)發(fā)專(zhuān)家提供指導(dǎo)，以保證不僅實(shí)現(xiàn)課程規(guī)定的知識(shí)體系合理、直觀地呈現(xiàn)出來(lái)，還有利于保持學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，有利于知識(shí)的體驗(yàn)、理解、掌握和運(yùn)用，有利于形成繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和能力，有利于解決生產(chǎn)實(shí)踐課題。此外，資源媒體建設(shè)要突出共享和優(yōu)化激勵(lì)。資源建設(shè)要多源參與，資源使用要全系統(tǒng)開(kāi)放。在統(tǒng)一的教學(xué)平臺(tái)上，學(xué)員可以便利地選擇不同來(lái)源且各有特色的課程媒體資源，可以評(píng)價(jià)媒體使用價(jià)值。系統(tǒng)能自動(dòng)跟蹤并實(shí)時(shí)顯示各類(lèi)媒體的使用頻度和累積學(xué)時(shí)數(shù)，以年度為周期根據(jù)使用頻度決定費(fèi)用，根據(jù)累計(jì)學(xué)時(shí)數(shù)分配資源使用費(fèi)用，以此激勵(lì)開(kāi)發(fā)出更優(yōu)質(zhì)的課程資源。

3.教學(xué)輔導(dǎo)與管理服務(wù)。市縣開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)著學(xué)員學(xué)籍管理責(zé)任，必須建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，咨詢指導(dǎo)學(xué)員規(guī)劃學(xué)業(yè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)個(gè)性化的發(fā)展通道，負(fù)責(zé)解決注冊(cè)、選科、網(wǎng)絡(luò)使用中的困難與問(wèn)題，組織面授和實(shí)驗(yàn)課，做好學(xué)習(xí)后追蹤信息的收集和后續(xù)服務(wù)。因此，市縣開(kāi)放大學(xué)也是一個(gè)綜合性的客服平臺(tái)。學(xué)員注冊(cè)隨時(shí)生效，不同教育類(lèi)別資格審核可同步進(jìn)行，亦可先注冊(cè)后審核，自主選課或在客服人員的幫助下，選擇專(zhuān)業(yè)和課程組合，在線繳費(fèi)，費(fèi)用包括管理費(fèi)用(注冊(cè)服務(wù)、考試管理、學(xué)分互認(rèn)平臺(tái)使用)、教學(xué)費(fèi)用、其他費(fèi)用(如紙質(zhì)教科書(shū)和教學(xué)參考資料代辦費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)和材料費(fèi)用等)等三個(gè)部分。做到為學(xué)習(xí)者提供及時(shí)全面的服務(wù)，不斷提高學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

［1］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020 年)［EB/OL］．http://www．chinanews．com．cn/edu/2010/07 －29/2435145．shtm l.

［2］國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案［EB/OL］．http://xy．open．ha．cn/www/xydd/20111011/n966329734．htm l.

［3］張鐵道，等.赴澳大利亞和日本開(kāi)放大學(xué)考察報(bào)告［J］.北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(3):3－7．

［4］吳 結(jié).關(guān)于廣東開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的深層次思考［J］.河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(6):28－30．

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［6］彭坤明.開(kāi)放大學(xué)建設(shè)思路——基于江蘇省情的實(shí)施方案設(shè)計(jì)［J］．開(kāi)放教育研究，2011(3):10－16．