ICT產業發展趨勢及國際合作面臨的機遇與挑戰

吳中寶+邱剛

摘 要：我國ICT產業發展要從最初“量的增加”進入到“質的提高”階段， 需要努力提升我國ICT產業的國際化水平，這不僅是堅持對外開放的必然結果，也是經濟全球化背景下的現實選擇。文章分析了我國ICT產業的發展趨勢及國際合作所面臨的機遇與挑戰，認為我國ICT產業發展是“危中有機”，同時也給我國ICT企業“走出去”提供了千載難逢的機遇。

關鍵詞：ICT； 產業發展； 國際合作； 機遇與挑戰

隨著ICT技術的創新、運用和滲透，ICT產業不僅成為科技創新的核心力量，也成為推動經濟發展的重要力量。即使是在國際金融危機爆發期間，ICT產業也表現出抵御衰退、復蘇經濟的強勁動力，“第四產業”特征越來越明顯。在全球化浪潮下，ICT產業鏈全球化分工的格局愈加明顯，國際合作已經成為ICT企業做大做強、持續創新的必經途徑。

大力發展新一代信息技術，需要努力提升我國ICT產業的國際化水平，這既是堅持對外開放的必然結果，又是經濟全球化背景下的現實選擇。在當前全球經濟復蘇乏力的特殊時期，充分認識到ICT產業發展所處階段和特征，緊緊抓住時代發展機遇，加大我國ICT產業國際合作步伐，對我國這樣一個ICT產業大國而言，具有重要意義。

1 ICT產業發展特征的變化

經過改革開放特別加入WTO以來的飛速發展，我國ICT產業國際地位不斷提高，已經成為世界電子信息產品第一制造大國，電子信息產品制造業銷售收入從1980年的100億元躍升至2012年的8.5萬億元，成為拉動國民經濟發展的火車頭。經過多年的發展，ICT產業的基礎產業特征日益突出，產業鏈全球化分工更加明顯，集成與融合成為產業創新的主要方式，信息化與城鎮化和工業化的結合進一步緊密。

1.1 基礎產業特征日益突出

ICT產業已經成為國民經濟的戰略產業和支柱產業，產業規模和發展速度位居前列。工信部統計數據顯示，2012年1～11月，規模以上電子制造業增加值同比增長11.6%；實現銷售產值76 330億元，增長11.8%，比1～10月提高1.1個百分點。其中，11月銷售產值增速比上月提高4.4個百分點。1～10月，全行業實現收入67 347億元，增長8.6%；利潤2 214億元，下降4.1%；稅金1 030億元，增長12.5%。

而且，隨著ICT技術的發展和普及，ICT產業正不斷滲透到其他領域，成為促進工業、農業、服務業和公共事務發展的重要力量，“第四產業”作用和國民經濟發展的基礎性地位日益突出。

1.2 產業鏈分工全球化趨勢更加明顯

ICT產業在所有產業中分工格局全球化特征最為顯著。隨著新興經濟體的崛起和發展中國家對產業環境的不斷培育，ICT產業仍在全球范圍內繼續轉移，產業鏈分工更加分散而不是集中。當前來看，加工制造業向東南亞和拉美國家轉移，技術研發向印度、中國等新興經濟體轉移的勢頭不減，產業鏈分工全球化趨勢更加明顯。

1.3 集成融合成為創新主要方式

隨著ICT技術的不斷滲透和產業分工的不斷細化，產業特征呈現出網絡化、平臺化、開源化的發展趨勢，這就使得無論是在產品、應用還是標準領域，集成化、融合化將會成為創新的主要方式。

3C融合、三網融合的趨勢越來越明顯，新的電子信息產品在功能上也越來越趨向交叉和融合發展，云計算、移動智能終端、物聯網等新興業態又將產品制造、軟件開發、應用服務等各環節進一步集成融合起來，推動ICT產業從產品到體系的整體升級。

1.4 信息化與工業化和城鎮化的結合更加緊密

黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動是未來穩增長、調結構的重要途徑。“兩化融合”已經取得了較大的成就，未來仍將繼續在工業轉型升級中發揮重要作用。

信息化也伴隨在城鎮化的全過程中，從電子政務到智能交通、智慧醫療、綠色建筑，ICT技術與城市建設發展的融合應用創造了巨大的需求，成為建設智慧城市、平安城市、和諧城市所不可或缺的力量。

2 ICT產業發展階段的變化

從產業發展本身來看，國際和國內情形都表明，ICT產業已經度過了高速發展期，呈現出發展速度放緩的趨勢，開始步入發展的中低速期。

在歐洲債務危機等不確定因素影響下，全球ICT產業發展前景不容樂觀。美國經濟復蘇步履蹣跚，ICT產業發展不溫不火，消費市場因價格不振、出貨數量減少處于萎靡狀態。歐洲則深陷發展泥潭，歐元區內二線國家經濟滑坡的勢頭已擴散至德法等核心國家，已嚴重影響到該地區的IT開支。

IDC預計，歐洲2012年IT支出增長率將低于1%，2013年的增長率約為3%，其中個人電腦、服務器、存儲設備、配套設備和企業網絡設備的支出下降。2012年，日本ICT巨頭也紛紛陷入虧損，受困于電視需求的降低，索尼、松下和夏普的年度總虧損預計達到1.6萬億日元（約合190億美元）。

新興市場ICT產業增長雖然相對強勁，但經濟增速放緩以及發達國家市場需求的減少也降低了產業發展速度。

國內形勢相對較好，但發展速度亦受到全球經濟的較大制約，直接表現為出口和投資增速的持續走低。

2012年以來，我國電子信息產業出口增速一直徘徊在5%左右，工信部統計數據顯示，2012年，我國電子信息產品進出口總額11 868億美元，同比增長5.1%，是除2009年出口受國際金融危機沖擊出現負增長之外的最低水平。

家電與電子材料等傳統優勢項目出口甚至呈下降態勢，家電出口857億美元，同比下降9.5%，電子材料出口53億美元，同比降幅達17.1%。

產業固定資產投資增速也一路下滑，2012年，新增固定資產6 664億元，同比增長13.1%，增速低于去年同期58個百分點，500萬元以上項目完成固定資產投資9 591.5億元，同比增長5.7 %，增速低于去年同期45.8個百分點。投資增速大幅下降也預示今后ICT產業發展勢頭將會減弱。

3 ICT企業國際合作面臨的機遇與挑戰

在戰略支柱產業中，ICT產業是我國國際化程度最高的一個產業，前期發展以“引進來”和加工貿易為主，產業附加值并不高。國際金融危機和歐債危機給世界經濟帶來沉重打擊，也給我國ICT產業發展帶來諸多挑戰，但正所謂“危中有機”，同時也給我國ICT企業“走出去”提供千載難逢的機遇。

3.1 面臨的機遇

當前國際國內形勢正在發生深刻變化，多極化的加速發展和對經濟復蘇的強烈愿望給我國ICT企業開展國際合作提供了難得的機遇。主要表現在以下幾個方面。

（1） 歐債危機和國際金融危機給我國ICT企業走向發達國家提供了千載難逢的機會。

國際金融危機和歐洲債務危機使發達國家和地區的經濟遭受了重創，發達國家和地區需求的下降在一定程度上影響了我國ICT產品的出口，但卻給我國ICT企業“走出去”投資歐美市場帶來了極大的機遇。通過“走出去”做債權人，低價并購優質資產，實現ICT產業核心技術的獲得和國際市場的占領，能夠進一步爭強我國ICT企業的國際競爭力。

（2） 高額的外匯儲備為支持和加快企業進行海外擴張和收購提供了強大的資金保障。

2012年末，我國外匯儲備高達3.31萬億美元，通過拓寬外匯儲備的合理使用途徑，鼓勵和支持企業對外投資，既能夠降低高額外匯儲備帶來的貨幣政策有效性減弱和資產減值風險，更可以提升企業競爭能力。

近日，國家外管局成立外匯儲備委托貸款辦公室，負責創新外匯儲備運用工作，按商業條件提供美元貸款，這不僅有利于拓寬外匯儲備多元化投資渠道，還將為我國企業“走出去”提供資金支持。

（3） 新興市場國家的興起，為我國ICT企業對外投資提供機遇。

東南亞、拉美等新興市場國家正在快速崛起，對ICT基礎設施建設和信息服務的需求很大，這是我國ICT產業鏈上游企業對外投資的機遇。但同時，這些國家也正在利用國內成本優勢，積極承接我國ICT產業加工制造環節的產業轉移，對我國ICT產品制造大國地位構成較大沖擊。

盡管我國ICT企業通過向其他地區進行產業轉移可以實現國內產業結構優化，但短期內的陣痛仍然不可避免。

（4） 人民幣升值化貿易優勢為資本優勢，降低ICT產業“走出去”成本。

人民幣升值給中國電子信息制造業轉型形成倒逼動力，化出口壓力為動力，降低了企業對外投資的資金成本。同時，還有利于把經濟發展重心轉移到推進產業升級和技術升級，避免中國經濟鎖定在低附加值、簡單技術的勞動密集型產業發展上。

3.2 遇到的挑戰

相對于面臨的機遇，我國ICT企業遇到的挑戰更多，在國際合作道路上還要著力應對和解決如下困難。

（1）文化理念差異阻礙企業開展國際合作業務。

如果說資金是企業跨國經營的硬門檻，民族文化、企業文化和經營理念上的差異則是企業國際化經營的軟門檻，這種差異往往導致企業“走出去”之后出現水土不服、折戟沉沙。

在文化上，我國更加強調集體主義，西方國家崇尚個人主義；在管理理念上，中國企業更加強調人治，而西方企業強調法治；在企業文化上，中國企業注重包容和人情等倫理道德的東西，西方企業則更加注重量化和精確等科學管理的理念。同時，一些異國傳統和風俗也與我國大相徑庭，這些都會給開展國際合作的企業帶來較大的阻力。

（2） 國際化經營能力差。

國際化經營能力差主要表現在以下幾個方面：

一是決策意識和能力差，企業領導人在進行重大項目決策時，缺少充分的市場和行業信息，決策隨意性較大；

二是投資過程失控，海外項目運作控制力較差，不能預防和避免突發風險，不能有效應對海外經營困難；

三是海外競爭激烈，核心競爭力缺乏導致經營成本過高，產品和服務不能打開市場；

四是對境外職員缺少有力監管，境外員工瀆職、腐敗等違法行為頻頻發生，給企業經營帶來巨額損失，使境外投資企業成本上升、經營業績下滑；

五是自主品牌較少，國際經營能力弱。我國信息產業長期以來以“貼牌”生產為主，自有品牌擁有數量少，優勢品牌數量就更加缺乏。在世界品牌實驗室（World Brand Lab）編制的“2010世界品牌500強”表單中，只有華為、海爾、聯想、長虹4家上榜，數量很少；

六是我國電子信息企業還處于國際合作的初級階段，電子信息百強中的絕大多數企業在跨地域、跨國界的綜合協調和資源整合等方面還存在較大差距，跨國經營能力弱。

（3） 新型貿易保護主義開始抬頭。

國際金融危機之后，貿易保護主義再度抬頭，加之高外貿依存的產業特征，使我國ICT產品成為貿易摩擦的高發區。同時，貿易保護手段日趨多元化，隨著我國產業和出口商品結構升級，涉華貿易摩擦涉及的產品由傳統勞動密集型產品向高科技產品擴展，除傳統的“兩反兩保”貿易救濟措施外，知識產權、技術性措施、綠色壁壘、勞工標準等保護也被廣泛使用。

2010年，歐盟、美國、澳大利亞、韓國均將降耗指標上升為強制性法規，歐盟又對WEEE和RoHS指令進行修訂，對環境和回收做出更嚴格要求。

2011年，美正式發起對我國輸美太陽能電池（板）的反傾銷和反補貼調查，這是中國清潔能源產品在國外遭受的第一起貿易救濟調查，美國還對中國企業發起涉嫌知識產權侵權的337調查16起。

諸如此類的保護措施正在進一步加大我國電子信息產品的出口難度，使我國ICT企業面臨更大的生存壓力。

（4） 跨國經營管理人才缺乏。

人才問題已經成為制約我國企業國際化的主要障礙。具有海外背景、適合海外經營的人才缺乏限制了我國企業“走出去”的規模和速度，主要表現在國際化經營管理經驗、投資環境變化適應能力以及與資源國文化融合等許多方面存在著很大差距。同時，企業也因缺乏有效的評估能力和培訓機構，容易造成人員盲目外派。

（5）國際合作“便利化”措施不足。

制度建設層面來看，促進我國ICT企業開展國際合作的“便利化”措施缺乏。一方面，對企業特別是民營企業外投資審批環節較多，審批項目繁多、期限較長，審批標準不一，使企業開展國際合作的積極性沒有被充分激發，難以根據外部市場變化迅速做出反應。

另一方面，作為跨國經營的新軍，國內眾多企業對國外的商業習慣、勞工法律、文化習俗還缺乏了解，對國際金融市場運作還缺乏經驗，政府為企業跨國經營提供的服務較少，一些服務還不夠到位。同時，熟諳跨國投資和經營管理的專門中介機構缺乏，企業獲取對外投資相關信息的成本較高。

（6） 稅金融方面的不足

資金不足是我國企業特別是地方企業對外投資的一大障礙，除開自身資金積累較少，還主要有兩點原因：一是我國外匯管制過嚴，使許多企業在外匯使用上發生困難。二是融資渠道單一，商業銀行“走出去”金融服務較少，對企業的支持跟不上企業“走出去”的步伐，且主要針對大企業。而中國企業在境外缺乏信用基礎，導致其在向境外銀行貸款時面臨門檻高、利率高、額度少、期限短等困境。財稅支持形式單一且不盡合理，缺少像發達國家諸如優惠稅率、稅收饒讓，延期納稅的系統性財稅支持政策，也難以減少我國企業“走出去”的資金成本。

（7） 自其他國家競爭的壓力

一方面，世界產業結構正處于深度調整期，發達國家發動了以制造業為核心的“再工業化”戰略，未來十年可能是發達國家再工業化、奪回制造業的十年。這對我國電子信息制造業向高端制造發展是一個重大挑戰。

另一方面，東南亞、拉美等新興國家加工制造業快速崛起，給我國ICT產業中低端制造的傳統優勢造成沖擊。越南、印度尼西亞等東南亞國家和墨西哥等拉美國家利用成本優勢，通過逐步完善相關產業配套環境，在電子領域新軍突起。而我國因人工等加工成本的提高，ICT領域的中低端加工制造優勢正在逐漸喪失，這給我國制造業出口帶來了較大競爭壓力。

4 對策與建議

我國ICT產業發展要從最初“量的增加”進入到“質的提高”階段，進一步提高我國ICT產業國際化水平是重要舉措，這就對我國政府和企業抓住機遇、應對挑戰，提升國際合作能力提出了更高的要求。

4.1 政府層面：國際合作環境培育和保障體系建立是核心任務

政府層面主要是做好宏觀方面的環境與制度建設，一是要培育有利于ICT產業對外貿易、“請進來”與“走出去”相結合的國際合作宏觀環境；二是要建立有利于投資促進與風險防范的國際合作保障體系。

在國際合作環境培育過程中，要將國際化與信息化、市場化密切結合在一起，努力做好以下幾方面的工作：

一是積極參加雙邊（多邊）貿易談判和投資保護協議，為企業出口貿易和跨國投資提供更加安全、穩定的國際環境；

二是要有步驟、有重點地推動高附加值產品出口，大力轉變貿易發展方式；

三是要引導海外資金向ICT產業鏈高端流動，提高利用外資效率和技術擴散速度；

四是要制定ICT產業海外開發戰略，企業開展國際業務的“便利化”措施，簡化審批環節，積極培育為企業開展國際業務提供咨詢、信息服務的中介組織。

制度建設方面，要從五個方面做好保障體系建設：

一是要完善對外投資的法律法規體系，以法律性文件取代政策性文件的主導地位，把對外投資行為納入法治化軌道；

二是加強頂層設計，成立一個權威性、常設型國際合作管理機構，強化外匯、財政、稅務、銀行和保險等部門之間的合作，增強企業配置全球資源的能力；

三是加強金融支持，積極拓寬企業國際化經營融資渠道，大力發展離岸金融業務，設立企業海外投資發展基金；

四是加大財稅支持力度，以產業政策為引導，鼓勵高附加值產品出口和高新技術企業對華投資，以稅收抵免和延期納稅等形式大力支持有實力ICT企業“走出去”；

五是建立風險擔保制度，設立海外投資保險機構，完善為企業跨國經營提供的信用擔保制度，降低企業國際化經營風險。

4.2 企業層面：合理利用國際規則和提升國際化經營能力是成功關鍵

企業要開展國際化經營，對國際規則的了解和合理運用是成功的首要因素。當前新貿易保護主義正在抬頭，各國利用WTO等國際規則進行貿易和投資保護的舉措頻頻發生，我國企業往往因為對規則的不了解屢吃暗虧。ICT企業要熟悉WTO規則，積極加入國際性行業協會，合理利用國際規則，有效規避技術性貿易壁壘和知識產權陷阱。

盡管我國ICT企業進入國際市場競爭多年，但國際化經營能力一直較差，主要表現在以下幾個方面：

一是決策意識和能力差，進行重大項目決策時，缺少充分的市場和行業信息，缺少民主決策意識，決策隨意性較大；

二是海外項目運作控制力較差，不能預防和避免突發風險，不能有效應對海外經營風險；

三是海外競爭激烈，核心競爭力缺乏導致經營成本過高，產品和服務不能打開市場；

四是對境外職員缺少有力監管，境外員工瀆職、腐敗等違法行為頻頻發生，給企業經營帶來巨額損失。

國際化經營能力的提升絕非易事，需要從技術創新和人才培養兩個方面去破題，這都非一朝一夕之事。由此看來，我國ICT產業國際合作能力的提升還有較長的路要走。